陜西省總工會企業(yè)和諧勞動關(guān)系課題組

[摘 要]當(dāng)前一些企業(yè)內(nèi)部勞動條件惡劣、勞資關(guān)系緊張等問題，巳不僅影響剩本行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且越來越成為一個突出的社會問題。各級政府部門、工會和企業(yè)應(yīng)堅持以人為本的思想和科學(xué)發(fā)展觀，建立健全社會主義勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，依法改善企業(yè)內(nèi)都勞動關(guān)系，創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)都環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)o

[關(guān)鍵詞]企業(yè)：和諧勞動關(guān)系：和諧社會

[中田分類號]F9e9．27

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)08-0072-04

勞動關(guān)系是社會關(guān)系的基石，是和諧社會的晴雨表。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)組織的細(xì)胞，企業(yè)勞動關(guān)系的和諧對保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展都有十分重要的意義和作用。構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義和諧社會的重大課題，應(yīng)引起各級黨、玫和工會組織的廣泛關(guān)注。本文主要分析當(dāng)前陜西省企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀、存在問題，探究根源并澄清一些模糊認(rèn)識；提出相應(yīng)的對策建議。

(一)

近年來，陜西省企業(yè)勞動關(guān)系總體是比較穩(wěn)定的，主要表現(xiàn)在初步建立了企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全省范圍沒出現(xiàn)大的影響全局的勞動關(guān)系矛盾和沖突，個別企業(yè)的矛盾一般能較快地在局部范圍解決。同時我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前陜西省企業(yè)勞動關(guān)系方面存在的問題很多，勞動關(guān)系矛盾局部有時還很尖銳，在有些企業(yè)表面的穩(wěn)定掩蓋著潛在的矛盾和沖突，成為企業(yè)和社會不穩(wěn)定的重要因素。為此要求我們對企業(yè)勞動關(guān)系狀況作深入地了解和剖析。

一、全省企業(yè)勞動關(guān)系的變化特點(diǎn)

隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，勞動關(guān)系也日趨復(fù)雜化。這種深刻變化主要體現(xiàn)在單一勞動關(guān)系向多元勞動關(guān)系變化，勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)變化，勞動關(guān)系由固態(tài)向動態(tài)變化，政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系由直接向間接變化。從我省實際狀況看，企業(yè)勞動關(guān)系變化呈以下三個特點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的公有制企業(yè)勞動關(guān)系矛盾更復(fù)雜更突出。我省是國家重要的工業(yè)基地，傳統(tǒng)的國有企業(yè)、集體企業(yè)比重大，特別是國防工業(yè)、紡織工業(yè)、煤炭工業(yè)和機(jī)械加工工業(yè)相對集中。1979年我省公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全省國民生產(chǎn)總值的93.9％。經(jīng)過20多年的改制、改組和改造，全省公有制經(jīng)濟(jì)比重有所下降，但在2印3年仍占60．7％。在對傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)改造過程中，各種利益矛盾突顯出來，特別涉及職工再就業(yè)問題、社會保險的繳納和續(xù)接問題、身份轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題等矛盾很突出。咸陽華潤公司、陜西鋼廠、陜西精密集團(tuán)公司改制中出現(xiàn)的職工罷工、上街堵路就是這方面矛盾的集中反映。

二是處于發(fā)展階段的非公有制企業(yè)，勞動關(guān)系矛盾和潛在的不穩(wěn)定因素多。改革開放以來，我省非公有制經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，占國民生產(chǎn)總值比例由1978年的6％左右增加到2003年的393％，就業(yè)人口達(dá)到157．9萬人。總體講，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，企業(yè)資金規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差；大多數(shù)企業(yè)集中在勞動密集型的服務(wù)業(yè)和加工行業(yè)，技術(shù)含量低，勞動生產(chǎn)率低；多數(shù)企業(yè)管理不規(guī)范，家族管理現(xiàn)象普遭；許多企業(yè)處在初創(chuàng)期，處在原始積累階段，資本逐利欲望強(qiáng)烈，職工權(quán)益受侵害的問題比較多。雖然勞動關(guān)系方面的矛盾表現(xiàn)沒有國有改制企業(yè)那么多那么突出，但是許多矛盾被掩蓋起來和潛伏了下來。其主要原因是勞動者對企業(yè)的期望值不高，對侵犯自身權(quán)益行為表現(xiàn)了極大的容忍。再探層的原因是勞動力供求嚴(yán)重失衡，大量的失業(yè)和待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，對城鎮(zhèn)在業(yè)人員形成巨大壓力，職工不敢抗?fàn)帲@方面的矛盾并沒有消除，并且在不斷積累。

三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度初步建立，但作用不明顯。據(jù)抽樣調(diào)查推算，截止2004年底，我省企業(yè)職工簽訂勞動合同率占職工總?cè)藬?shù)的75％；公有制企業(yè)集體合同簽訂率占建立工會組織企業(yè)數(shù)的90％，非公有制企業(yè)集體合同簽訂率占35％；全省建立工會組織的企業(yè)占全省企業(yè)數(shù)的40％?？偟那闆r是，我省企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度初步建立但不夠完善，特別是非公有制企業(yè)勞動合同、集體合同、組建工會的比率低，已建立的組織和制度的企業(yè)有的不能發(fā)揮應(yīng)有作用，有的流于形式，許多勞動關(guān)系矛盾不能及時化解，甚至導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

二、全省企業(yè)勞動關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前我省企業(yè)勞動關(guān)系方面存在的問題很多，最突出的表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．就業(yè)再就業(yè)問題。陜西省“十五’期間城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位不足15萬個，而我省城鎮(zhèn)每年新增勞動力1嚦人，加上尚未安置的下崗職工和大量農(nóng)村剩余勞動力，勞動力供大于求的狀況十分嚴(yán)重，就業(yè)壓力很大。省政府決定20仍年實現(xiàn)企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌，但由于多數(shù)企業(yè)困難重重，職工抵觸情緒大而進(jìn)展緩慢。

2．職工工資問題。一是普通工人工資低。2003年，全省在崗職工年平均工資11，461元，人均月工資955元，扣除管理人員和技術(shù)人員的高工資，普通工人月工資大約6闐嘸。二是普通工人工資增長慢。2000年以來，全省職工工資每年以10％的速度增長，而普通工人的工資增長幅度不大。根據(jù)省工會2005年對西安、咸陽100戶企業(yè)職工收入的調(diào)查，41％的職T2002年以來沒漲過工資，26％的企業(yè)普通工人的工資水平達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是一些企業(yè)增加勞動強(qiáng)度而不增加工資。有的企業(yè)把勞動定額定得很高，工人不加班加點(diǎn)無法完成任務(wù)。四是拖欠工資問題嚴(yán)重。截止2005年3月底，全省建立了工會組織的企業(yè)共拖欠92．67萬名職工11.8億元工資，其中2004年新增拖欠6，44553萬元。

3．社會保險問題。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險是國家以立法形式強(qiáng)制推行的基本社會保險。據(jù)省總工會2003年對126個非公有制企業(yè)調(diào)查，企業(yè)參保情況較差。五種保險全參加的僅2個企業(yè)，占1．5％；五種保險全沒有參加的60個企業(yè)，占47．69b。參保對象中，主要是企業(yè)主的親屬、企業(yè)主要管理人員、部分技術(shù)骨干，普通工人包括臨時工、農(nóng)民工很少參保。一些破產(chǎn)、改制企業(yè)由于拖欠職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險金，職工到退休年齡而無法辦理退休手續(xù)。

4．安全生產(chǎn)問題。為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)千方百計減少安全投入，讓工人在不符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條件下工作，甚至強(qiáng)迫工人冒著生命危險工作。特別是煤礦企業(yè)問題很突出。據(jù)2005年1－8月份統(tǒng)計，全省煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故80起，同比上升12．68％；死亡136人，同比上升3333％；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數(shù)占76％。特別是2004年出現(xiàn)了因瓦斯爆炸造成160多人死亡的鋼川陳家山煤礦“12·28”慘案。

(二)

當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)的問題，主要的和大量的是資本侵害勞動，是企業(yè)忽視和侵占職工合法權(quán)益。出現(xiàn)這種傾向的根本原因是勞資力量不平衡，地位不對等。我國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，生產(chǎn)力水平不高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異很大。特別是處于西部的我省工業(yè)化程度不高，許多企業(yè)處在資本原始積累的初創(chuàng)期，資本的相對稀缺決定了資方的強(qiáng)勢地位。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，資方掌握管理權(quán)，是主動者；勞動者是被管理者，處于被動地位。在勞動力供大于求的條件下，就業(yè)競爭給資本壓低勞動刀價格提供了條件，使勞動者更加處于弱勢地位。強(qiáng)資本、弱勞動，是不受干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)的必然。按照馬克思主義理論，不受干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢，必然導(dǎo)致資本積累和貧困積累的兩極分化，引發(fā)社會沖突和對抗。這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，巳被資本主義拋棄，更不能被社會主義沿用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要重視資本，更要重視勞動，要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，使資本和勞動都能充分發(fā)揮其功能和效用。然而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，許多方面并沒有按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求辦，出現(xiàn)重資本而輕勞動傾向，導(dǎo)致勞動關(guān)系問題增多，矛盾加大。這方面的具體原因還表現(xiàn)在以下幾個方面；

一、厚想認(rèn)識上的偏差

企業(yè)和諧勞動關(guān)系，首先建立在企業(yè)相關(guān)利益人對各自利益的認(rèn)同上。為什么在普遍貧窮的年代人們之間的關(guān)系相對穩(wěn)定而社會富裕起來矛盾反而增多，其根本原因在于建立在利益差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的相關(guān)人員，對共同利益和各自利益認(rèn)同上出現(xiàn)差異，這種認(rèn)識差異在企業(yè)主、職工和政府工作人員中都有不同反映。

追求利潤是資本的本能。問題是有的投資者擴(kuò)張資本的欲望太強(qiáng)烈而全局觀念、社會責(zé)任觀念、法治觀念又太淡薄，只顧投資獲益而不顧勞動者權(quán)益，甚至不顧工人死活。有的企業(yè)主公開講“我出錢我辦廠，照章納稅，其它事別人管不著”。在這樣的思想指導(dǎo)下，有的企業(yè)主想怎么辦就怎么辦，加班加點(diǎn)，提高定額，壓低工資，減少福利，全由個人說了算。國有和國有控股的公司制企業(yè)這方面的狀況要好一些，但一些企業(yè)也有忽視甚至侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。當(dāng)前國有企業(yè)勞動關(guān)系的矛盾，集中表現(xiàn)在改制企業(yè)職工與國有資產(chǎn)管理部門關(guān)于國有資產(chǎn)處置和職工安置認(rèn)識上存在差距。職工認(rèn)為，國有資產(chǎn)的積累有職工的勞動貢獻(xiàn)，因此有權(quán)參與資產(chǎn)處置；而管理部門有人認(rèn)為這項權(quán)利在國資管理部門，因而不理會職工意見，由此往往引發(fā)許多矛盾。

而職工的思想比較復(fù)雜。從省總工會對職工的問卷看，多數(shù)職工認(rèn)為當(dāng)前分配不合理，認(rèn)為自己工資偏低，近一半職工認(rèn)為自己權(quán)益受過侵害。在對職工關(guān)于“您的權(quán)益受侵害時找誰’的問卷中，回答多少的順序依次是：鄉(xiāng)黨親友、上級領(lǐng)導(dǎo)、法律部門、工會、不知道。從實際調(diào)查情況看，以下幾種思想應(yīng)引起重視。一是一半以上的職工不依靠工會維權(quán)，不知道依法維權(quán)。二是多數(shù)職工認(rèn)為鄉(xiāng)黨朋友靠得住，遇到問題往往找關(guān)系或自己想辦法解決。三是一部分職工不知可否，在權(quán)益受侵害時表現(xiàn)出無奈和麻木的情緒。職工中的這些思想和處理問題的方式方法，都不利于和諧勞動關(guān)系的建立，不利于社會和諧穩(wěn)定。

在—些政府部門工作人員中，有人把改善勞動關(guān)系與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、擴(kuò)大就業(yè)對立起來，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，勞動關(guān)系出現(xiàn)一些問題很正常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了錢才能解決勞動關(guān)系問題。因此在一些地方、部門的工作人員中，對大量的不斷積累并日益尖銳的勞動關(guān)系問題不重視，對職工反映的問題互相推諉或置之不理，在職工“鬧’的情況下，才解決一些問題。這樣在職工中形成了“不鬧不解決(問題)、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯覺，導(dǎo)致一些群體性事件頻發(fā)。

二、法規(guī)不憲善和執(zhí)法不嚴(yán)

法律法規(guī)是規(guī)范勞資雙方行為、實現(xiàn)勞資關(guān)系和諧的根本保障。在這方面，當(dāng)前的主要問題，一是有關(guān)法規(guī)還不完善。隨著改革的不斷深入，勞動關(guān)系已發(fā)生了深刻變化，但有關(guān)法規(guī)對事實上的勞動關(guān)系還沒有規(guī)范。在現(xiàn)有的法規(guī)中，對企業(yè)涉及勞動關(guān)系的一些重要問題規(guī)范不具體，如企業(yè)裁員問題，企業(yè)內(nèi)部分配問題，非公有制企業(yè)民主管理問題等。二是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。據(jù)2004年省人大執(zhí)法檢查反映，我國頒布的勞動法是一部很好的法律，但也是落實情況最差的一部法律。比如有的企業(yè)拒不執(zhí)行勞動法關(guān)于工作時間、節(jié)假日加雍工資的規(guī)定，有的企業(yè)長期不給職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，長期拖欠克扣壓低工人工資面無人間津。對這些嚴(yán)重違犯勞動法的行為，有的企業(yè)管理者不以為然，不認(rèn)為違痞：有的地方管理部門對企業(yè)的違法行為非但不責(zé)問，還把有的企業(yè)老板和企業(yè)經(jīng)營者推選為勞模、人大代表或政協(xié)委員。企業(yè)有法不依的厚因固然與企業(yè)老板的法律意識不強(qiáng)有關(guān)，但很大程度上是由于執(zhí)法不嚴(yán)，沒有做到違法必究。事實上這些年來對企業(yè)違犯勞動法行為的處理，基本上是“民不告、官不究”；對個別“民告”的違法行為，多數(shù)是勸導(dǎo)糾正，很少責(zé)罰，以至不少“勸導(dǎo)”最后并沒有結(jié)果。比如對拖欠甚至惡意拖欠工人工資的行為，只討回工資而不追究責(zé)任；對拒不與職工簽訂勞動合同的企業(yè)，有關(guān)方面只是苦口婆心地給老板做思想工作而沒有處罰舉措。這樣的違法成本太低，所以有人就敢違法，甚至認(rèn)為不違法才是傻瓜，在有些地方形成了普遍違法。

三、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

勞動關(guān)系的矛盾，除了訴諸法律解決外，大量矛盾需要通過勞資雙方的協(xié)商來解決，需要建立完善的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。從調(diào)查情況看，有些制度初步建立但作用不明顯，有些制度還沒有普遍建立。比如勞動關(guān)系三方(政府行政勞動部門、工會、企業(yè)家協(xié)會)協(xié)商機(jī)制，省市和部分縣(區(qū)、市)巳建立起采，街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)普遍沒建立；在三方協(xié)商機(jī)制中，存在企業(yè)方缺位現(xiàn)象，多敷企業(yè)家協(xié)會掛靠在政府部門，缺乏代表性；有的建立起來后沒有形成規(guī)范運(yùn)作的制度，流于形式。比如工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同制度，目前最主要的問題是形式主義嚴(yán)重，有的企業(yè)的集體合同既不征求職工意見，又不經(jīng)職代會通過，職工不知道。勞動合同是維護(hù)職工合法權(quán)益的一項基礎(chǔ)性契約制度，但目前全省仍然有大約30％的職工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；已簽訂的一些合同只規(guī)定職工的義務(wù)而沒有規(guī)定企業(yè)義務(wù)，甚至連工人月工資多少都不寫。職工與企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織往往不能發(fā)揮調(diào)解作用，而仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多、周期長、費(fèi)用高，職工望而生畏，往往采用上訪或非法手段解決問題。

”

四、工會維權(quán)組織力量弱

實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方利益的均衡，要有一個代表勞動者利益的強(qiáng)大工會組織。而調(diào)查表明，當(dāng)前企業(yè)工會組織整體力量還比較弱，不能很好地發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。其表現(xiàn)一是工會組織覆蓋率不高。截止2004年底，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)504萬人，其中建立工會組織的單位共有職1．345萬人，工會會員331萬人，覆蓋率只有65．6％；全省非公有制企業(yè)8萬戶，建立工會的2．94萬戶，只占36．7％。在沒有工會組織的企業(yè)，職工意見連正常的反映渠道都沒有，其權(quán)益很難得到有效保護(hù)。二是已經(jīng)建立工會組織的一些企業(yè)工會不能發(fā)揮維權(quán)作用。三是上級工會對基層工會干部的保護(hù)不力。上級工會有維護(hù)基層工會干部合法權(quán)益的職責(zé)，但由于種種原因，基層工會干部因維權(quán)受到不公正對待或受打擊報復(fù)時，上級工會有時無能為力。

(三)

以上情況表明，當(dāng)前在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系方面，需要我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在以下四個關(guān)系上作出理性的分析和思考。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問屬

有人講，當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，如果強(qiáng)調(diào)提高職工利益，就會影響企業(yè)效益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展對立起來的觀點(diǎn)，是一種片面的發(fā)展觀。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的需要的發(fā)展必須協(xié)調(diào)并進(jìn)；如果只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而不提高勞動者的消費(fèi)需求，最終要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。我們是社會主義國家，社會主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物資文化生活需要。同時這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。前些年我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)消費(fèi)不足，其根源在于我們只重視了發(fā)展速度而沒有同時提高廣大人民群眾的消費(fèi)水平，強(qiáng)調(diào)效率而忽視了公平，出現(xiàn)了貧富懸殊現(xiàn)象。作為個別資本，可能為追逐利潤不擇手段。但作為各級玫府，必須始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展放在并重的位置上，堅持按各生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配利潤的原則，不允許逐利資本侵食勞動收益。

二、保持企業(yè)穩(wěn)定與正視勞動關(guān)系矛盾問題

和諧不等于沒有矛盾。矛盾是客觀存在，市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的矛盾是經(jīng)常發(fā)生和不斷變化的。從某種意義上講，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系就是不斷協(xié)調(diào)和解決勞資利益矛盾的運(yùn)動過程。這就要求我們正視矛盾，找出矛盾的平衡點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在構(gòu)建依法調(diào)處矛盾的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機(jī)制上。在社會主義條件下，勞動關(guān)系矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，要用處理人民內(nèi)部矛盾的方法而不能用強(qiáng)制的方法來處理。為此要求我們耍暢通職工利益訴求的正常渠道，加強(qiáng)企業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極地、及時地受理職工的訴求，把穩(wěn)定表象后面潛伏著的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三、企業(yè)自主經(jīng)營與政府干預(yù)問題

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實行市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)用工自主、分配自主，政府收稅就行了，沒必要干預(yù)企業(yè)行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)被賦予完全獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，政府不能再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。但這不是說企業(yè)就可以不受任何約束，政府對企業(yè)什么都不能干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤最大化，而政府追求社會和諧和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府作為市場規(guī)則的制定者和市場活動的監(jiān)督者，承擔(dān)著勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)員和裁判員的角色。顯然，對企業(yè)勞動關(guān)系問題不在于政府要不要管，而關(guān)鍵是怎樣管。完善相關(guān)法規(guī)和監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行應(yīng)該是政府干預(yù)企業(yè)勞動關(guān)系的主要方法。在相應(yīng)法律法規(guī)尚未完善前也可采用必要的行政手段保障勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。如果對一些企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的行為不重視解決，實際上是對遵規(guī)守法企業(yè)利益的侵害，事實上也就破壞了企業(yè)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府工作人員如果對一些企業(yè)的侵權(quán)行為不作為，不僅是失職，而且是對執(zhí)政為民宗旨的偏離。

四、企業(yè)追求效益與承擔(dān)社會責(zé)任問題

在調(diào)查中，企業(yè)主和經(jīng)營者談得最多的是如何提高效益，很少提及企業(yè)的社會責(zé)任。毫無疑問，企業(yè)要首先把效益搞上去。同時企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)的社會責(zé)任不是企業(yè)辦社會。而是指企業(yè)為股東追求利潤外，應(yīng)考慮相關(guān)利益人特別是員工的利益。企業(yè)社會責(zé)任不只是對企業(yè)的道義要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。如果一個企業(yè)為追求超額利潤千方百計壓低勞動力成本，其它企業(yè)竟相效仿，最終必將造成全社會供需失衡，引起經(jīng)濟(jì)大波動和社會不穩(wěn)定，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會沖突。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，同時也是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。自上個世紀(jì)90年代以來，國際上形成了聲勢浩大的社會責(zé)任運(yùn)動。我國加入WTO以后，歐美國家把我國作為推廣企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動的重點(diǎn)，向我國強(qiáng)制推行以勞工標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000，提出如果企業(yè)達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)就取消訂單，停止貿(mào)易。因此，從一定意義上說，企業(yè)社會責(zé)任也是企業(yè)自身生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

(四)

理想的和諧勞動關(guān)系，應(yīng)該是勞資雙方共謀發(fā)展的雙贏關(guān)系，是相互尊重的平等關(guān)系，是矛盾協(xié)調(diào)的依存關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要堅持勞資兩利的原則，保持雙方平等的法律地位，采用協(xié)商解決矛盾的方式，把工作的著重點(diǎn)放在切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益上。當(dāng)前要認(rèn)真研究解決影響勞動關(guān)系最突出的勞動就業(yè)、收入分配、社會保險、勞動地吐等問題。蝴賴于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)：制的建立，有賴于政府和工會組織作用的發(fā)揮。

一，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在這方面，除了作為基礎(chǔ)性的勞動合同制度以及勞動爭議調(diào)解、仲裁制度外，最重要的是建立有關(guān)方面的共同決定機(jī)制。在宏觀層面，應(yīng)著重建立各層次的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。完善三方協(xié)商機(jī)制，要求建立健全各級企業(yè)家組織，明確不依附于政府的企業(yè)方代表的身份，保證其真正代表企業(yè)一方的利益。在完善省市三方協(xié)商制度的同時，著重建立健全縣(區(qū)市)和街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)以及行業(yè)三方協(xié)商制度，協(xié)商解決區(qū)域或行業(yè)勞動關(guān)系方面的突出問題。在基層企業(yè)，無一例外地都要建立平等協(xié)商集體合同制度，拒不建立的要追究法律責(zé)任。集體合同簽訂前必須履行真正的平等協(xié)商程序，并重點(diǎn)搞好工資集體協(xié)商。合同簽訂后要保證履約，每年必須將履約情況向職工代表大會報告。

二、充分發(fā)揮各級政府的作用。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，僅靠企業(yè)自我調(diào)節(jié)和依靠道義力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時必須發(fā)揮政府的強(qiáng)力作用。第一，要完善以(勞動法)為主體的勞動法律體系。當(dāng)前亟需制定勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動爭議處理法、社會保障法等法規(guī)或條例，并參照SA8000灶會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)制定我國的勞工標(biāo)準(zhǔn)。要改變當(dāng)前我國勞動爭議處理環(huán)節(jié)多、周期長現(xiàn)狀，實行“或仲裁或?qū)徟小敝贫?，方便職工打官司。同時要做好為職工提供法律援助和服務(wù)工作，扶助處于弱勢地位的職工。第二，制定有關(guān)政策和采取有效措施，把有關(guān)法規(guī)落到實處。當(dāng)前最重要的一是要制定就業(yè)指導(dǎo)政策，控制企業(yè)裁員，擴(kuò)大就業(yè)渠道，控制失業(yè)串；二是制定和及時調(diào)整工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對壓低、克扣、拖欠職工工資行為制定詳細(xì)的處罰條款，保證職工的勞動所得。三是完善社會保障制度，提高社會保障水平。特別是對國家規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，要采取強(qiáng)制措施強(qiáng)力推行，逐步做到全覆蓋。第三，加大政府的執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，令行禁止。政府要定期不定期地進(jìn)行勞動執(zhí)法檢查，采用公布‘血汗工廠”等形式，對嚴(yán)重違反勞動法的企業(yè)進(jìn)行曝光。設(shè)立勞動關(guān)系問題舉報熱線電話，方便職工舉報勞動違法行為。勞動監(jiān)察部門要及時受理舉報的問題，對應(yīng)受理而不受理造成嚴(yán)重后果的當(dāng)亭人要追究其責(zé)任。同時要加大對違犯勞動法規(guī)者的外罰力度，對情節(jié)嚴(yán)重者要重罰重責(zé)，加大違法成本，以震懾違法者。適應(yīng)工作需要，政府在職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)大力加強(qiáng)勞動保障部門的力量，配強(qiáng)配足勞動監(jiān)察干部。

三，強(qiáng)化工會維護(hù)職工合法權(quán)益職能。我國《工會法》規(guī)定，工會是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。為強(qiáng)化工會的這—職能作用，要求工會做好以下幾方面的工作。—是要在宏觀上加強(qiáng)立法參與和政策參與，向人大提交立法議案，建立縣以上地方政府與工會召開的聯(lián)席會議制度，參加政府涉及職工利益的政策的制定，參加三方協(xié)商會議，從源頭上保障職工的合法權(quán)益。二是要加強(qiáng)對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，配合行政有關(guān)部門，搞好勞動法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，收集反映職工對企業(yè)違犯勞動法規(guī)的意見，參與糾正侵犯職工合法權(quán)益行為的處理。三是代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，行使職工代表大會、廠務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，發(fā)揮職工民主管理、民主監(jiān)督作用。四是切實加強(qiáng)工會組織建設(shè)，特別是非公有制企業(yè)的工會組織建設(shè)，做到“哪里有職工，那里就必須建工會’，最大限度地把廣大職工吸收到工會組織中來。五是上級工會要大膽維護(hù)基層工會干部的合法權(quán)益，在他們的權(quán)益受到侵害或遭到打擊報復(fù)時，上級工會要站出來為他們說話，保障他們不因維護(hù)職工合法權(quán)益降低職位、調(diào)換工作、減少薪酬。六是上級工會要承扭基層工會難以履行的維權(quán)職責(zé)，包括與有關(guān)方面簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，調(diào)解所屬單位勞動爭議等。七是積極推進(jìn)工會的群眾化、民主化制度建設(shè)，堅持基層工會民主選舉制度；上級工會也可以選派干部到基層任職，工資由上級工會發(fā)放。

(課題組組長：陳一民

副組長：贠文賢

執(zhí) 筆：贠文賢 霍濟(jì)成 趙正良)

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