[摘 要]培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上看，目前我國農(nóng)村勞動力的知識技能不能滿足改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。大力進(jìn)行農(nóng)村人力資本投資，增加農(nóng)村人力資本存量，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機(jī)組成部分。

[關(guān)鍵詞]人力資本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制度創(chuàng)新；新農(nóng)村建設(shè)

[中田分類號]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號11002-7408(2006)08—0061-03

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的總體目標(biāo)，也是農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的具體化。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，一個重要問題是如何通過人力投資提高農(nóng)民的知識和技能。從我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際看，農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧社會的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。因此，探尋我國農(nóng)村人力資本投資中存在的問題及其成因，構(gòu)建我國農(nóng)村人力資本長效投資機(jī)制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的迫切要求。

一、人力資本投資是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

1．人力資本投貴是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的必然要求

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。完成這一任務(wù)的根本途徑，是“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，它意味著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用和農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。但是，長期以來我國農(nóng)業(yè)一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％左右，真正形成規(guī)模的不到20％，而美國是80％至85％，英、法、德是50％至60％。一項先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45％左右，比發(fā)達(dá)國家低20個到30個百分點(diǎn)。造成我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化串低、轉(zhuǎn)化速度慢的原因是多方面的，但最重要原因是我國85％以上的農(nóng)村勞動力的文化水平在初中以下。他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。因此，培養(yǎng)一批能夠運(yùn)用、消化、吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是具有農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力的科技型農(nóng)業(yè)勞動力便成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因為“當(dāng)農(nóng)民是文盲時，農(nóng)業(yè)雜志和報紙顯然是不能起作用的，關(guān)于一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識，就農(nóng)民而言，這種有用的知識是以他們的經(jīng)驗及教育水平程度決定的”。[1]

勞動力的文化素質(zhì)低不僅制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，也是我國農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動和轉(zhuǎn)移速度減緩的主要原因。因此，無論從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度看，還是從增加．農(nóng)民收入的角度看，加大農(nóng)村人力資本投資力度，提高農(nóng)村勞動力的文化、知識技能都是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

2．人力資本投資是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要途徑

“衣食足而知榮辱”，貧困和愚昧是制約鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的主要因素。我國農(nóng)村大部分貧困地區(qū)貧困的的主要原因是人均資源擁有量少，人口素質(zhì)較低，存在大量的過剩勞動力。被排除在社會生產(chǎn)之外的過剩勞動力，不僅不能為社會創(chuàng)造價值，而且很容易成為農(nóng)村的不穩(wěn)定、不文明因素。進(jìn)行人力資本投資，一方面可以增加農(nóng)村人均資源擁有量，提高勞動力的知識技能，加快勞動力的轉(zhuǎn)移：跨地區(qū)流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以消除貧困，另一方面通過社會主義思想文化教育，可以引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)勞動者高尚的思想道德情操；可以提高農(nóng)民的文化知識水平，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，增強(qiáng)競爭意識，面向市場，走向市場，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的新形勢；可以清除舊觀念、清除封建主義和資本主義腐朽文化對農(nóng)村思想道德、文化教育的影響。因此，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加木農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村人口的知識技能，促進(jìn)農(nóng)村人力資源充分地發(fā)揮自己的聰明才智，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村社會和諧的主導(dǎo)因素。

3．人力資本投資是實現(xiàn)基層管理民主的客觀要求

“管理民主”，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。它與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔互為因果，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。現(xiàn)階段落實農(nóng)村“管理民主”的重要內(nèi)容是發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，這既是農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的保障，也是“管理民主”的實現(xiàn)途徑。完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，離不開農(nóng)村勞動力普遍的民主意識、參與意識、法制意識，寓不開先進(jìn)的文化的引導(dǎo)，更需要無數(shù)有先進(jìn)文化的勞動者采支撐。正如以研究人的現(xiàn)代化著稱的美國著名學(xué)者阿歷克斯·英格爾斯所說：無論一個國家引入多少現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度和管理方法，無論這個國家如何仿效最現(xiàn)代化的政治和行政管理，倘若貫徹實施這個制度的人，沒有從思想、心理和行動上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，真正能夠順應(yīng)和推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治管理的健全發(fā)展，那么，這個國家的現(xiàn)代化只能流于形式，徒有虛名。因此在推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程中，重要措施之一就是在改革的實踐中，通過教育大力提高農(nóng)民的參與意識和民主素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立主體觀念，行使當(dāng)家作主權(quán)利。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資本投資中存在的問題及其根源

1．目前我田農(nóng)村人力資本投資存在的突出問題

第一，教育體制不合理。我國現(xiàn)有的農(nóng)村教育體制的實際是重基礎(chǔ)教育、輕視職業(yè)教育和成人教育?？h以下普通中學(xué)為了適應(yīng)學(xué)生升學(xué)應(yīng)試的需要，其課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市中學(xué)沒有什么不同，幾乎沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的課程。加之，農(nóng)村家庭投資于子女教育的目的就是考大學(xué)，離開農(nóng)村。平時很少對子女進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練，讓子女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，高中畢業(yè)后對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)幾乎沒有什么了解。如果他們不能考取大學(xué)，在短期內(nèi)不僅不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，而且也因不具有第一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，成為新的農(nóng)村過剩勞動力。一些職業(yè)中學(xué)，也沒有突出“職業(yè)技術(shù)教育”的特點(diǎn)，使學(xué)生掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及實際技能。大學(xué)擴(kuò)招后，由于學(xué)生就業(yè)問題突出，出于對學(xué)生就業(yè)的考慮，農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)招生人數(shù)也越來越少。這樣，農(nóng)村實際上成為向城市輸送人才的基地，農(nóng)村人力資本投資難以形成農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。

第二，國家對農(nóng)村教育投入不足。從總體上看，中國對人力資本的投資不僅低于世界平均水平，而且低于一些發(fā)展中國家。近年來，我國各級政府在學(xué)校教育上的投資約占GDP的3．1％，這個數(shù)字在整個90年代以來一直在3．0％上下(更多的是以下)波動。而同期在物質(zhì)資本上的投資約占GDP的30％。而美國相應(yīng)的數(shù)字分別是5．4％和17％，韓國分別是3．7％和30％。一方面，國家對教育投入木足，特別是農(nóng)村教育投入不足，另一方面，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)費(fèi)等各種費(fèi)用卻在逐年增加，致使一些貧困家庭的子女因此在初中有的甚至．在小學(xué)就轅學(xué)，這一問題在糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。這些地區(qū)甚至不能保障教師工資的按期足額發(fā)放。在成人教育方面的投資，我國比發(fā)達(dá)國家更低，英國成教經(jīng)費(fèi)的70％由政府提供，美國每年用于成人教育的經(jīng)費(fèi)是600億美元，德國成人教育投資占教育總投資的15．3％。而我國上世紀(jì)50~60年代，掃盲與農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)通常占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的1-2％，目前僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0．6％左右。在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，單門獨(dú)院、有獨(dú)立建制的成人文化技術(shù)學(xué)校僅2000所，其中多數(shù)建設(shè)資金難以到位，師資力量薄弱。約有2／3的學(xué)校目前僅能進(jìn)行簡單的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)?！皟苫炇找院?，一些地方地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育明顯呈現(xiàn)大幅度滑坡現(xiàn)象。

第三，農(nóng)村家庭教育費(fèi)用支出過高，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家測算，全國高校的人均學(xué)費(fèi)從改革前的免費(fèi)教育到20年前的200元，再到1995年的800元，一直上升到2005年的5000元，近20年間上漲了25倍，大大高于群眾的收入增長幅度。按照每名貧困大學(xué)生每年平均支出7000元計算(包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和住宿費(fèi))，一個本科生4年最少花費(fèi)2．8萬，相當(dāng)于一個貧困縣農(nóng)民35年的純收入，這還是在不考慮農(nóng)民自身的吃飯、穿衣、看病、養(yǎng)老等因素的情況下。大量的教育費(fèi)用支出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的貨幣資本嚴(yán)重匱乏，而通過人力資本投資形成的高素質(zhì)勞動力又幾乎全部流失。農(nóng)村人力資本投資不僅不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，反而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種重要資源約束而難以為繼，形成“人力資本高投資——人才、貨幣資本雙流失——經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻”的惡性循環(huán)。

第四，農(nóng)村勞動力自我人力資本投資積極性不高。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性看，培養(yǎng)新農(nóng)民應(yīng)主要依靠農(nóng)民積極地、主動地不斷進(jìn)行知識技能投資。而我國農(nóng)村人力資本投資中的普遍問題是，只注重子女的教育投資，不重視自身教育，只重視普通教育不重視職業(yè)教育。農(nóng)村青年高中畢業(yè)后，如不能升入大學(xué)，很少接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而年紀(jì)稍大者更沒有接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性。

2．農(nóng)村人力資本存量低的幾個重要原因

第一，人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺，降低了投資收益率，抑制了農(nóng)民自我投資的積極性。所謂人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺，是指在人力資本完備的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，其中的某一項、某幾項或某一項的部分權(quán)利受到行使的限制，或者被取消的現(xiàn)象。造成我國農(nóng)村剩余勞動力人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺的制度安排主要有：①現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度制約了農(nóng)村勞動力人力資本產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)；②城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和發(fā)展機(jī)會；③勞動與工資制度直接減少了農(nóng)村勞動力人力資本產(chǎn)權(quán)的收益，進(jìn)城務(wù)工人員除了工作時間長、工資水平很低、工作條件惡劣外，約90％的進(jìn)城務(wù)工人員工資還要遭克扣、拖欠，不能按時拿到足額的工資；④農(nóng)村剩余勞動力市場不健全，加大了就業(yè)成本。我國各大小城市沒有為900多萬進(jìn)城務(wù)工人員提供一個與企業(yè)對話、接觸的場所，沒有為他們提供及時、準(zhǔn)確的勞動力市場供求信息，缺乏對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行有效的組織與指導(dǎo)，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員盲目流動，加大了他們就業(yè)的成本。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人力資本收益率低。資本向收益串高的地方流動是資本的本性，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村既無法得以高效利用，也得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了子女跳出農(nóng)門，去大城市工作，而不是大學(xué)畢業(yè)后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第三，不良政績觀的影響。由于人力資本特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使投資的地區(qū)不一定成為受益的地區(qū)，加之教育投資收效期較長，難以很快在基層政府的GDP政饋中得以體現(xiàn)，使得成人職業(yè)技術(shù)教育不被一些基層領(lǐng)導(dǎo)重視，把成人教育等同于掃盲。導(dǎo)致成人教育的師資隊伍與教學(xué)質(zhì)量難以保證，按上級有關(guān)文件規(guī)定的成人教育經(jīng)費(fèi)比例，常常是被挪用、截留，遲遲不能到位，成人教育工作不能正常運(yùn)作，甚至陷入癱瘓的絕境。

第四，農(nóng)村勞動力思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)民滿足于現(xiàn)有的生活狀況，把耕作土地看作是惟一的生存之道，認(rèn)為“人過三十不學(xué)藝”，不愿意通過教育投資從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展遲緩，人力資本存量得不到較快地提高。

三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂科學(xué)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民將是一項長期而又艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。目前應(yīng)著重以下幾方面的制度創(chuàng)新：

1．進(jìn)行農(nóng)村教育投資制度創(chuàng)新，增加農(nóng)村人力資本存量

第一，國家應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投資力度，徹底實施九年制義務(wù)教育，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村人力資本存量。高等教育應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行改革，二是降低大學(xué)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由家庭和政府共同分扭高等教育的成本，避免更多家庭因教致貧，因貧棄教。二是對農(nóng)村的大學(xué)生實行零利率或低利率全額貸學(xué)金制度，這樣一方面可以增加農(nóng)村的資本積累，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對資本的需求，另一方面可以為農(nóng)村培養(yǎng)更多的大學(xué)生。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動者技能。職業(yè)教育不同于普通教育，它的針對性和實用性較強(qiáng)，收益率較高，是人力投資提高勞動力技能的一種重要形式。目前一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，普遍建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。對有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民進(jìn)行有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如部分生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、園藝技術(shù)、家庭養(yǎng)殖技術(shù)等。二是提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)農(nóng)村實際與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要改革職業(yè)中學(xué)的專業(yè)與課程設(shè)置。在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)突出實踐性和操作性，讓職業(yè)中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實用技術(shù)。這里的關(guān)鍵問題是，不能把職業(yè)技術(shù)教育作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在發(fā)展初期必須是免費(fèi)教育，把這種免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。

2．完善農(nóng)村人力資本產(chǎn)權(quán)制度，保障人力資本收益

第一，要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，真正做到在發(fā)展機(jī)會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。

第二，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險等服務(wù)，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行有效的組織與指導(dǎo)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本。

第三，完善進(jìn)城務(wù)工人員的勞動與工資制度。建立健全勞動保障法規(guī)和爭議調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)造積極保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法制環(huán)境，以保證農(nóng)民人力資本的收益權(quán)，激勵農(nóng)村勞動力積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3．把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為衡量政府政績的一項重要內(nèi)容

無論是落實科學(xué)發(fā)展觀，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都要求對 GDP作為衡量政府政績的主要指標(biāo)進(jìn)行改革。應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、提高勞動力的知識技能，以及以此轉(zhuǎn)移過剩勞動力的數(shù)量，作為衡量政府政績的一項重要內(nèi)容。因為政府是培養(yǎng)新型農(nóng)民的主導(dǎo)力量，在教育農(nóng)民、使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念方面，在對農(nóng)民自覺接受職業(yè)教育的制度激勵方面，具有不可替代的作用。

4．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

從長期看，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸納農(nóng)村大學(xué)生報效家鄉(xiāng)，吸納城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；提高農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前應(yīng)主要依靠制度創(chuàng)新，激勵一大批高素質(zhì)人才，特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如，建立大學(xué)生在農(nóng)村工作一定時間后可免試讀農(nóng)業(yè)院校的研究生，對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大學(xué)生給予資本、政策方面的特殊支持等。

5．加大農(nóng)村保健方面支出

用于保健方面的支出也是人力資本投資的重要環(huán)節(jié)。目前重點(diǎn)是建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加農(nóng)村人口健康資本存量，應(yīng)當(dāng)重視為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，解決農(nóng)民看病難，看不起病的問題。此外，應(yīng)從農(nóng)村勞動力的流動性和最關(guān)心的保障項目出發(fā)，盡快完善適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保障體系社會保障制度。田

(本文為國家統(tǒng)計局課題：LX2005-Y39(陜西黃土高原地區(qū)發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的制度創(chuàng)新)部分成果)

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