[摘 要]通過對“政企分開”、“剝離企業(yè)辦社會”、“政社分開”和“社會事業(yè)單位改革”的“事件——過程”分析，用“合法性機(jī)制”理論剖析制度創(chuàng)新的成因，可以看出這些“連續(xù)不斷的事件”是中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度選擇以來社會結(jié)構(gòu)變化的過程，這個邏輯展開在分離的主導(dǎo)力量、強(qiáng)度和分離的領(lǐng)域上不同于西方的邏輯運(yùn)作，由此導(dǎo)致了我國非營利組織的四種形成模式——“行政舉辦模式”、“脫殼衍生模式”、“草根內(nèi)生模式”和“外化移植模式’，這幾種模式生成是制度化合法性機(jī)制由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期對社會效益的反向作用向正向作用發(fā)展的結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]非營利組織；社會事件；合法性機(jī)制；生成模式

[中田分類號]F279．2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]100，2—7，408(2006)08—0103-．03

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的非營利組織指具有各種社會功能的、行動在社會公共生活領(lǐng)域的社會公益性組織。三元社會結(jié)構(gòu)發(fā)展理論表明了政府、企業(yè)和非營利組織之間的不同性質(zhì)、組織差異和他們之間的相對獨(dú)立性，而市場失靈、政府失靈、志愿失靈又使三者之間產(chǎn)生了相互依賴關(guān)系。所以，在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，非營利組織和市場、國家之間的良性互動是轉(zhuǎn)型社會的必然選擇。

一、重大改革“事件一過程”分析——非營利組織的產(chǎn)生

從80年代改革開放政策實(shí)行以來，我國的社會領(lǐng)域經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著重大的改革，“政企分開”、“剝離企業(yè)辦社會”、“政社分開及非營利組織改革”和“社會事業(yè)單位改革”，這些事件均是不同發(fā)展時期重大的政治經(jīng)濟(jì)社會變革的主題，至今“社會事業(yè)單位改革”正在進(jìn)行中。這些事實(shí)持續(xù)發(fā)生，構(gòu)成了20年來“連續(xù)不斷”的改革運(yùn)動。這些改革運(yùn)動正是社會結(jié)構(gòu)分化的邏輯展開，反映了社會從單一結(jié)構(gòu)向多元社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷史取向。從制度主義的觀點(diǎn)看，改革開放以來的整個社會結(jié)構(gòu)的分化又可以視為制度環(huán)境的變革和合法性機(jī)制演變的過程。

在“政企分開”、“剝離企業(yè)辦社會”、“政社分開及非營利組織改革”和“社會事業(yè)單位改革”的連續(xù)性行動中，政府、企業(yè)和社會組織(狹義)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為從垂直型向平面型轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，三種力量之間從一開始就是在政治權(quán)力強(qiáng)勢狀態(tài)下的一種功能整合式分離，這為日后政府、企業(yè)和社會自治組織之間的關(guān)系地位形成打下了伏筆。非營利組織的分離呈現(xiàn)為漸進(jìn)式的雙重分離的態(tài)勢。這種雙重分離態(tài)勢說明了重塑社會結(jié)構(gòu)的力量之間是相互交錯和滲透的。由“政企分開”發(fā)展到“社會事業(yè)單位改革”的過程證明我國的非營利組織是從國家權(quán)力的全權(quán)控制下、在市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求下經(jīng)過二次分離而生成的：首先通過剝離企業(yè)辦社會，公共服務(wù)和社會保障等功能從企業(yè)中逐步分離到社會，從企業(yè)中分離的多是福利型服務(wù)組織；第二次經(jīng)歷了和經(jīng)歷著非營利組織同政府部門的分離，同政府部門的分離表現(xiàn)為兩個步驟：一是政企分開及非營利組織改革，首先從政府中分離的多是非營利組織、協(xié)會組織；二是社會事業(yè)單位改革，一些社會事業(yè)單位將從政府中分離出來。

首先，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)起沖擊的是“政企分開”——政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分離，導(dǎo)致以企業(yè)組織為代表的市場經(jīng)濟(jì)力量出現(xiàn)，這是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀規(guī)律驅(qū)動下的分離，初始動因是發(fā)展生產(chǎn)力以提高經(jīng)濟(jì)效率。在這個過程中，企業(yè)辦社會即企業(yè)承擔(dān)一切社會保障和社會服務(wù)職能的問題暴露出來了。當(dāng)時認(rèn)為，為了深化國有企業(yè)改革，必須解決這個問題，卸掉這塊“社會包袱”。

其二，剝離企業(yè)辦社會涉及的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的分離，也是市場經(jīng)濟(jì)需求導(dǎo)致的分離，盡管當(dāng)時的想法是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，但實(shí)際上沒有與市場經(jīng)濟(jì)相配套的一系列社會保障等制度，使得“剝離”企業(yè)中的社會負(fù)擔(dān)極其沉重。剝離后的職能誰來承擔(dān)?怎樣保證社會成員的基本生活和社會權(quán)利?尤其是“下崗風(fēng)暴”、“民工潮”和社會保障缺失問題引發(fā)了人們對中國社會領(lǐng)域革命的深刻思考，國家與市場、國家與社會之間的關(guān)系和地位問題被提了出來，由此，展開了對政府權(quán)力、企業(yè)權(quán)益和社會自治組織關(guān)系的全面討論。從這個過程中我們看到我國的非營利組織問題首先經(jīng)過了同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分離的過程。

其三，政社分開及非營利組織改革——社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的一次相對分離，是基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的行政效率要求和民主機(jī)制的建立，政企分離、政社分開是針對國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的侵吞而進(jìn)行的關(guān)系調(diào)整，最初的出發(fā)點(diǎn)是想通過精簡非營利組織等機(jī)構(gòu)提高政府的辦事效率，但它實(shí)質(zhì)上涉及到的卻是最重要的國家與社會的關(guān)系即民主自治與國家權(quán)力的合法性及界限，特別是自治性問題直接促成了我國民間組織的興起與發(fā)展。

其四，社會事業(yè)單位改革是社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的第二次相對分離，來源于對政府公共行政效率的要求，是深層次的利益關(guān)系調(diào)整，是進(jìn)一步的社會組織和社會職能向社會回歸，必將強(qiáng)化社會領(lǐng)域組織的主體地位與職能。

綜上所述，在改革過程中，社會領(lǐng)域同政治領(lǐng)域呈現(xiàn)為兩次分離，表明非營利組織的產(chǎn)生來自于兩個力量的推動，一個是市場的力量，一個是政府的力量，換言之，非營利組織構(gòu)成將來源于民間社會組織和從政府剝寓出來的功能以及社會事業(yè)單位。

二、制度化合法性機(jī)制對組織形式改變的原因分析

制度學(xué)派針對效率提出了制度環(huán)境問題，其核心概念是合法性機(jī)制，組織的制度化過程即組織或個人不斷地接受和采納外界公認(rèn)、贊許的形式、做法或“社會事實(shí)”的過程，如果有悖于這些，就會出現(xiàn)合法性的危機(jī)。本文認(rèn)為合法性機(jī)制是促遷非營利組織產(chǎn)生的最重要的因素，針對效率原則下的制度問題和合法性機(jī)制的正負(fù)功能，對合法性機(jī)制的價值選擇、功能和責(zé)任范圍的合理裁度，規(guī)定了非營利組織的產(chǎn)生。

1．制度化合法性機(jī)制對組織效率發(fā)揮作用的情形

當(dāng)制度化合法性機(jī)制與效率無關(guān)聯(lián)時，組織會出現(xiàn)兩種情形，一是經(jīng)濟(jì)完全自由發(fā)展，只接受“看不見的手”的制約規(guī)定，但社會可能會出現(xiàn)無政府狀態(tài)，既可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)單純增長也可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，如1929年資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是制度化合法性約束幾乎無視效率這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，外部強(qiáng)制性的規(guī)定成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，整體社會發(fā)展水平低下，如高度集權(quán)控制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會，二者都違背了經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原則。

在一般情景下，當(dāng)制度化合法性機(jī)制對效率出現(xiàn)負(fù)功能時，一是制度化合法性機(jī)制的巨大壓力迫使組織效率消減，在組織形式上可能會形成垂直網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，嚴(yán)重的會使經(jīng)濟(jì)企業(yè)演化為承擔(dān)政治性功能和社會性功能的組織，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的國營企業(yè)。二是迫于制度化規(guī)定的壓力，組織外在結(jié)構(gòu)形式和組織內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制兩層皮現(xiàn)象(對此制度學(xué)派有著經(jīng)典的解釋)，但組織的效率或效益較高，在組織形式上易形成水平網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

當(dāng)制度化合法性機(jī)制對效率出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，相互關(guān)聯(lián)的同步發(fā)展就出現(xiàn)了，這就是和諧。本文認(rèn)為，制度化的合法性機(jī)制應(yīng)處于合理的作用狀態(tài)，它必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、符合社會公認(rèn)的理念，在國家、市場和社會領(lǐng)域所屬的組織之間不發(fā)生侵權(quán)行為以保證各個組織效率的實(shí)現(xiàn)，這就是我們追求的經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在市民社會的公共領(lǐng)域，有不需要外來的強(qiáng)制性力量、體現(xiàn)民主價值和社會成員首創(chuàng)性和先于國家而存在公眾自我治理能力。即便是國家和市場的出現(xiàn)，也不能完全替代和僭越這個它們賴以生存的合法性的社會基礎(chǔ)。可以肯定經(jīng)濟(jì)學(xué)指出的非營利組織具有彌補(bǔ)市場和政府失靈功能的觀點(diǎn)是正確的，但認(rèn)為非營利組織是為了彌補(bǔ)失靈而產(chǎn)生和存在是錯誤的，

2．不同經(jīng)濟(jì)社會制度選擇時合法性新舊因素的替代導(dǎo)致了制度環(huán)境的改變

通過分析我國在實(shí)際改革過程中制度環(huán)境的變化，可以看出，改革前的經(jīng)濟(jì)社會制度選擇是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于追求政治集權(quán)和平均主義制度化機(jī)制，在客觀上，必然犧牲經(jīng)濟(jì)效率，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的后果；政治權(quán)力覆蓋一切，組織間政治依附關(guān)系強(qiáng)。改革后的經(jīng)濟(jì)社會制度選擇了市場經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的合法化機(jī)制不能在市場經(jīng)濟(jì)制度中有效運(yùn)轉(zhuǎn)，新的社會經(jīng)濟(jì)制度選擇、政策法規(guī)和文化價值觀念認(rèn)同都發(fā)生了巨大的變化，在“發(fā)展就是硬道理”效率理念作用下，原來的計(jì)劃制度“合法性”出現(xiàn)了危機(jī)，市場經(jīng)濟(jì)體制下的許多新因素代替了舊的因素，合法性機(jī)制的內(nèi)容也發(fā)生轉(zhuǎn)換，不同的組織按各司其職的原則開始分化，追求“符合社會期待”的屬于本組織功能的目標(biāo)與效益，組織間的依附關(guān)系開始轉(zhuǎn)變?yōu)槠降汝P(guān)系，這個過程完全可以理解為“演替”。而不同類型組織的功能之間具有不可相互替代性，又使它們之間因單一功能出現(xiàn)失靈而產(chǎn)生依存互補(bǔ)要求，這種關(guān)系必然產(chǎn)生合作。各國政府同非營利組織采納競爭——合作的伙伴關(guān)系的內(nèi)在根據(jù)就在于此。

3．效率原則是新的合法性機(jī)制產(chǎn)生的根據(jù)和理由

從制度主義學(xué)派的理論角度出發(fā)，20世紀(jì)90年代以來，中國整體性社會改革首先針對的是原有強(qiáng)制性制度合法性危機(jī)的去制度化，緊接著是新的合法性制度因素嵌入到整個社會生活中采，然后形成新的合法化機(jī)制的過程。在這里，效率原則是新的合法性機(jī)制產(chǎn)生的根據(jù)和理由，具體來看：

一是通過對分離動機(jī)的實(shí)證考察，發(fā)現(xiàn)效率動機(jī)首當(dāng)其沖。效率原則是對這些“連續(xù)不斷”的社會事件發(fā)生的初始動因、過程展開和最終目標(biāo)的動力解釋?！罢蠓珠_”、“剝離企業(yè)辦社會”、“政社分開及非營利組織改革”和“社會事業(yè)單位改革”這一社會結(jié)構(gòu)分化的過程是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效率、政府追求行政效率和非營利組織追求社會公益效率的訴求和結(jié)果。因?yàn)?，效率是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域之間結(jié)構(gòu)分化與整合自始至終要遵循的原則。無論何種性質(zhì)和形式的組織必須追求組織所屬效率，才能達(dá)到組織目標(biāo)，否則，就會造成發(fā)展遲滯。我國改革之初就是直接以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率為核心進(jìn)行的社會調(diào)整，因此，社會組織結(jié)構(gòu)分化的分離過程也可以視為一個提高經(jīng)濟(jì)組織效率、提高行政機(jī)構(gòu)公共效率和提高社會組織的公益效率的連續(xù)不斷的過程展開。

二是“社會期待”原因。從制度學(xué)派的角度看，我國社會組織的結(jié)構(gòu)分離是社會化過程和對不同類型組織的“社會期待”的合法化過程。市場制度環(huán)境中對企業(yè)的社會期待是純粹的經(jīng)濟(jì)功能，對政府的期待是合理有效的公共管理和資源公平分配功能，對非營利組織的期待是社會自治民主的公益功能。由于制度環(huán)境發(fā)生了從“計(jì)劃模式”向“市場模式”的轉(zhuǎn)變，“合法性機(jī)制”通過新的“社會期待”促成了社會結(jié)構(gòu)的分化。

三是外部的制度因素壓力使原體制內(nèi)部的合法性機(jī)制出現(xiàn)了沖突，使制度環(huán)境發(fā)生了改變。中西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的巨大落差，迫使我們對新的社會事實(shí)普遍地認(rèn)同，即發(fā)展生產(chǎn)力，改善生存質(zhì)量必須啟動效率機(jī)制和民主機(jī)制，在改革過程中，特別是全球規(guī)范化和通行的行為規(guī)則，對我國制度化和合法性機(jī)制具有很強(qiáng)的示范、規(guī)制作用。

在我國，制度環(huán)境對社會發(fā)展的影響非常顯著，特別是政治和法律制度。20年來，在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域結(jié)構(gòu)分化過程中，推動這個過程前進(jìn)的主導(dǎo)力量是代表國家力量的政府，政治決策方向的改變，決定了不同經(jīng)濟(jì)社會制度選擇，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，引起了制度環(huán)境的改變，使社會領(lǐng)域同政治領(lǐng)域呈現(xiàn)為兩次分離。不僅如此，本文認(rèn)為，它們還構(gòu)成了中西市民社會產(chǎn)生的不同背景、路徑、特點(diǎn)和判定標(biāo)準(zhǔn)。以上四個社會歷史事件的連續(xù)發(fā)生過程可以被視為起始于效率，合法性機(jī)制是從去制度化開始的，從擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性合法化的政治體制、法律制度、觀念制度的束縛開始，在過程展開中，合法性機(jī)制隨著制度環(huán)境的改變，不斷消除其危機(jī)，使其按市場、國家和市民社會的不同類型的社會期待重新實(shí)施合法性機(jī)制的過程，非營利組織就是在這個過程中產(chǎn)生的。

4．不同的非營利組織生成模式是交往成本優(yōu)化的選擇

每一種形式的非營利組織都根據(jù)外部整體社會環(huán)境的變化、組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、科層制服務(wù)、志愿成員同盟、非正式社會關(guān)系的模式、人員信任程度和收入來源選擇交往成本最低的模式；非營利組織對資源的依賴形態(tài)和程度決定了組織以何種方式進(jìn)行運(yùn)作，資金來源和政治合法性對非營利組織權(quán)衡利弊、選擇生成模式起了決定作用。無論以哪種模式生成的非營利組織，從宏觀上看，他們在社會結(jié)構(gòu)中的地位、組織功能和發(fā)展機(jī)制上都具有相同性，同國家和市場之間的關(guān)系在本質(zhì)上也是一致的，但是，不同生成模式的非營利組織對運(yùn)行模式的優(yōu)化選擇同交往成本高低有關(guān)。這就決定了不同類型的非營利組織存在著一個機(jī)制優(yōu)化選擇模式問題。

諾斯認(rèn)為，“只有那種使生產(chǎn)費(fèi)用達(dá)到最小的生產(chǎn)技術(shù)條件和生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)的組合，才是經(jīng)濟(jì)合理的?！边@里的經(jīng)濟(jì)合理就是指費(fèi)用最節(jié)約的形式。無論是契約關(guān)系、伙伴關(guān)系、政府內(nèi)部化關(guān)系和市場化運(yùn)作都是非營利組織能夠獲得的現(xiàn)實(shí)的可提供生產(chǎn)和服務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)條件，它們分別同非營利組織這種規(guī)制結(jié)構(gòu)組合在一起的時候，使非營利組織交往成本達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理，所以就出現(xiàn)了多種生成模式和多種運(yùn)行模式。

三、結(jié)論

1．我國非營利組織的四種生成模式及其與政府和市場的關(guān)聯(lián)程度

通過以上分析，本文認(rèn)為，我國非營利組織的生成是合法性機(jī)制由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期對社會效益的反向作用向正向作用發(fā)展的結(jié)果，是制度環(huán)境力量變遷的結(jié)果。改革的過程就是合法性機(jī)制中的不合理的制度力量的消解和新的合理的因素產(chǎn)生的過程，是化解合法性危機(jī)使制度環(huán)境重新合法化的過程。在效率原則的要求下，新的合法性因素與原來的合法性機(jī)制中不合理的部分產(chǎn)生沖突，促使原合法性機(jī)制產(chǎn)生了分解力量，使原合法性壓力減退、轉(zhuǎn)移和更新?！八膫€連續(xù)不斷的事件”是中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度選擇以來社會結(jié)構(gòu)變化的過程展開，這個邏輯展開在“分離”這一點(diǎn)上，總體方向上同西方市民社會的復(fù)興是一致的，但分離的主導(dǎo)力量、強(qiáng)度和分離的領(lǐng)域在次序上卻不相同，即運(yùn)作邏輯不同。我國非營利組織的生成模式有四種：

“草根內(nèi)生模式’指中國社會內(nèi)部自發(fā)形成的民間自治組織，同西方社會的自治組織的生成過程相似，是改革開放后受強(qiáng)化效率機(jī)制的市場經(jīng)濟(jì)力量推動而產(chǎn)生的組織，具體指民間自治組織和民辦非企業(yè)單位，是與西方概念定義相符合的非營利組織。

“行政舉辦模式”指我國政府行政管理體制內(nèi)的官辦非營利組織，具體指現(xiàn)行行政管理體制內(nèi)的許多社會事業(yè)單位和中國慈善總會，是最不符合西方概念定義的非營利組織，但目前，其地位、功能和實(shí)力占據(jù)絕對優(yōu)勢，是今后社會領(lǐng)域行政改革的主要對象。

“脫殼衍生模式”指按照組織社會化和社會期待，由政府力量推動的從原采政府行政體制內(nèi)逐漸脫離出來的一種組織生成形式，它經(jīng)歷了中國特有的從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變過程，如學(xué)術(shù)性學(xué)會、行業(yè)協(xié)會和某些公益福利部門，這種模式生成的組織會占據(jù)很大部分。

“外化移植模式”指幾乎直接吸收西方社會的組織模式而存在的非營利組織形式，是中國社會外部{西方社會)制度化壓力的產(chǎn)物。

根據(jù)不同生成模式的非營利組織與政府和市場的關(guān)聯(lián)程度，本文建構(gòu)了不同類型非營利組織的機(jī)制優(yōu)化選擇模型；“行政制定模式”、“脫殼衍生模式”、“外化移植模式”、“草根內(nèi)生模式”與政府之間的關(guān)聯(lián)程度依次遞減，說明“行政制定模式”、“脫殼衍生模式”的非營利組織更容易和政府達(dá)成合作，“萆根內(nèi)生模式”、“外化移植模式”更容易與基金會等非政府組織達(dá)成合作。

距離非營利組織的公益性核心目標(biāo)越近的組織離市場越遠(yuǎn)，采取市場化運(yùn)行機(jī)制越困難，政府越應(yīng)予以支持；距離非營利組織的公益性核心精神越遠(yuǎn)的組織離市場越近，更容易采取市場化機(jī)制運(yùn)行，政府必須加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制，控制其目標(biāo)置換行為。

2．構(gòu)筑社會公共管理新格局需要良性伙伴關(guān)系

一是形成一個良好的社會治理結(jié)構(gòu)，需要提升非營利組織的管理主體地位和自治水平，需要政府、非營利組織及其它主體間合理分工、制約，才能形成良性伙伴關(guān)系，共同構(gòu)筑社會公共管理新格局。對習(xí)慣于將全盤社會事務(wù)行政化管理的政府來講，在社會轉(zhuǎn)型時期要注意規(guī)范其角色和職能，對習(xí)慣于依賴政府的非營利組織來講，培養(yǎng)民主、權(quán)利、自治和獨(dú)立意識極其重要。

二是非營利組織對資源的依賴形態(tài)決定了組織以何種方式進(jìn)行運(yùn)作，其中，資金來源機(jī)制是其生存與發(fā)展的核心機(jī)制，當(dāng)然與政府的合作發(fā)展機(jī)制、競爭優(yōu)化機(jī)制、法律監(jiān)督機(jī)制是其重要的一面，但另一方面，從管理主義角度考慮，必須加大與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場化機(jī)制的研究。

三是無論以哪種模式生成的非營利組織，從宏觀上看，他們在社會結(jié)構(gòu)中的地位、組織功能和發(fā)展機(jī)制上都具有相同性，同國家和市場之間的關(guān)系在本質(zhì)上也是一致的，但是，不同生成模式的非營利組織對發(fā)展機(jī)制的選擇同它與政府的關(guān)聯(lián)程度有關(guān)，這就決定了不同類型的非營利組織存在著一個機(jī)制優(yōu)化選擇模式問題。非營利組織的生成模式理論，特別是“脫殼衍生模式”可以在政府事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中合理地運(yùn)用。非營利組織在社會結(jié)構(gòu)和組織功能層次上的“主體合法性”原理可以在實(shí)現(xiàn)社會公共管理主體多元化方面，作為決策參考。不同類型非營利組織的機(jī)制優(yōu)化選擇模型可為非營利組織發(fā)展和政府管理提供備選方案。

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