[搞 要]“公共”問題是當代各國政府在尋求治遭變革、克服政府失靈過程中凸現(xiàn)出來的。政府公共性必然推動對政府管理本質(zhì)的深層審視，并形成一系列嶄新的公共價值理念。

[關鍵詞]政府：公共性：價值理念

[中田分類號]D63

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2006)08-0032-02

伴隨著全球化進程，中國正在融入世界，成為越來越公共化的社會。以最廣大人民的最根本利益為依歸的政府，必須以“三個代表”重要思想為指導，適應市場化、民主化、全球化和人世對政府規(guī)則與運作方式的新要求，與時俱進，創(chuàng)新思維，樹立先進施政理念，進行以公共性、先進性為趨向的政府改革，才能站在時代前列，帶領全國人民順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。經(jīng)驗表明：一個民主的、法治的、負責任的、有能力和高效率的行政管理體系，是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要保障和必要條件。國與國之間的競爭，既是經(jīng)濟的競爭，也是公共管理能力和效能的競爭。政府作為由國民稅收支撐的、代表人民行使公共權(quán)力的、由人民委托、為人民辦亭、對人民負責的系統(tǒng)性組織，是最為典型的公共組織。

進行以公共性、先進性為趨向的政府改革，必須破除陳舊的行政觀念，樹立新的施政理念。只有這樣，才能真正適應社會主義市插經(jīng)濟的要求和加入世貿(mào)組織后面臨的新情況，不斷促進行政管理體制和行政管理方式的現(xiàn)代化。政府理念是歷史的，在不同時代、不同國家、不同社會制度下有不同的特色。在當前，社會主義國家人民政府的先進理念主要通過以下方面得以體現(xiàn)。

——公平：政府姓“公”為公。作為公域的代表，公共的化身，政府是與公正、公平、正義、平等、中立等價值立場聯(lián)系在一起的，人們往往把政府視為公平和正義的化身。公共管理和公共服務的最大特點之一就是其普遍性和非排他性。公平是由政府的性質(zhì)所決定的，它意味著社會中的任何群體、任何個人都不應該被排除在公共管理和公共服務之外，政府要維護和發(fā)展一切公民的基本權(quán)利，盡可能地為公民基本權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造公平的機會，其行政行為要平等地對待每—個人。公平的公共管理很重要的是體現(xiàn)在政府對于社會困難群體所提供的服務上。政府要擴大公共服務的受益面，保護困難群體的權(quán)益，使其能夠享受到最基本的如醫(yī)療健康、教育文化、住房、社會保障等公共服務，分享發(fā)展的成果。

建設公平政府，一要遵守非歧視原則，即在教育、就業(yè)等方面給予全體公民平等的參與機會；在行業(yè)和經(jīng)營領域進入、政策與服務等方面，給予各類企業(yè)組織平等的競爭機會和權(quán)利。二要體現(xiàn)對社會弱勢和困難群體的幫助與關懷，使其享受到最基本的公共服務和生活保障。三要體現(xiàn)按勞分配、多勞多得原則，使對社會和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻者得到應有的報酬。四要防止因行業(yè)壟斷經(jīng)營導致的收入差距過大，懲治國有企業(yè)經(jīng)營者、政府官員的權(quán)力腐敗，破除一切破壞公平的制度與機制。

——服務：現(xiàn)代政府的行政哲學?！懊裰髡菫樗鼈兊墓穹斩嬖诘?。從人民主權(quán)的角度而言，政府的權(quán)力源于大眾的委托，政府與人民在本質(zhì)上是一種服務關系，而不是一種“管制”關系和。命令——服從關系。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，運用行政權(quán)力的目的是維護與實現(xiàn)公共利益，服務是公共管理的最本質(zhì)特征。服務理念要求政府增強服務意識，健全服務功能，提高服務水平，使政府不再是凌駕于市民社會之上的“官僚機構(gòu)”，而是成為全心全意為人民服務的辦事機構(gòu)。

建立服務政府，一是要實現(xiàn)政府在管理職能、方式等方面的根本轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟時代的重管制、重審批轉(zhuǎn)向重服務、重協(xié)調(diào)；二是要求各級政府機關及其工作人員嚴以律己、率先垂范、立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)；三是政府要發(fā)揮公共管理職能，通過為市場經(jīng)濟競爭者提供服務，推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

——責任：權(quán)力的必須代價。從公共管理理論誕生以來，政府責任就成為一個焦點問題。官僚制度曾經(jīng)把責任機制內(nèi)化為等級負責，每個公務員均有其特殊的位置和使命，并對其上級負責。程序、正式規(guī)定與制度是按理性原則制定的，并且貫穿于等級制度中。管理主義為責任機制帶來了新變化，其中之一是通過合同制與參與方式，也即平常所說的責任管理，擴大了公共部門與公眾之間的聯(lián)系，從而增加了對公眾的直接責任。休斯指出，“責任機制將政府的行政部分與政治部分結(jié)合在一起，并最終關系到公眾本身。責任機制說到底是民主制度?！币驗椤肮衽c政府的關系可以看成是一種委托——代理關系，公民同意推舉某人以其名義進行治理，但是必須滿足公民的利益并為公民服務?！彼浴罢c公民之間的關系形成了責任機制。在代理關系下，政府必須對公眾的需求做出反應，并采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。

責任政府要求政府機關及其工作人員依法履行職責，并對自己的行為承擔相應責任，包括按照法律規(guī)定承擔的履行其管理國家和社會事務職能的工作責任，因違法行政、濫用職權(quán)所承擔的否定性的法律責任，作為人民公仆承擔的為人民服務的社會責任，自覺做到在政治上負責，立場堅定，具備合格的思想作風素質(zhì)；在工作上負責，恪盡職守，最大限度地履行崗位職責；在道德上負責，愛崗敬業(yè)，樹立良好的職業(yè)道德。

——法治：政府轉(zhuǎn)型的進度向量。政府法治意味蕾法律是公共管理的最高準則，政府官員必須依法行事。法治既是政府改革的目標模式，也是政府轉(zhuǎn)型實現(xiàn)程度的刻度坐標。法治要求政府依法管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，以實現(xiàn)保護公民自由、平等及其他基本政治權(quán)利的目的。具體而育，—是要堅持政府權(quán)力由法律授予的原則，以法律法規(guī)形式明確政府的執(zhí)法權(quán)限范圍，堅持依法行政；二是要加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，在憲法和法律范圍內(nèi)行使行政權(quán)力；三是要建立健全行政復議、行政訴訟制度，強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進政府嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

——公開：秀明是政府實現(xiàn)公共性的晴雨表。公開是公共管理過程的公開，指政府的公共管理活動在公民的監(jiān)督之下進行，打破暗箱操作，實行陽光行政?！皼]有公開性而來談民主是很可笑的?！备峦ㄟ^建立和落實科學、系統(tǒng)的行政公開和監(jiān)督制度，依法按程序?qū)Ψ?、政策、信息、公共財政、政府采購、人事行政等進行公開，對行政權(quán)力行使者應該遵循的規(guī)范標準進行公開，將依法行政的過程、方式、手段和效果等置于法律的公眾的監(jiān)督之下，變私下操作為公開運作，使廣大人民群眾參與到政府決策、執(zhí)行和管理的過程，提高政府決策和政府行為的透明度。建立透明政府，一是要完善各項規(guī)章制度，健全政務公開機制；二是要暢通政務公開渠道，完善政務公開形式，保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)；三是要完善社會承諾制度，建立健全舉報、投訴、監(jiān)督機制，保證政務公開制度的落實。

——績效：政府對自身行為有效性的考量。政府的績效一方面標示著政府組織自身具備行使公共權(quán)力、管理公共事務的能力，另一方面標示著政府通過開展公共管理活動而取得的實績與效果?？冃切姓芾砘顒拥暮诵?，是政府追求的終極目標，是政府對自身價值的證明，它要求政府具有企業(yè)般的效率意識，重視成本收益關系，自覺地在行政管理活動中引入市場機制，重視選擇和競爭，以盡可能少的投入獲得最大程度的經(jīng)濟和社會效益。

政府績效的實現(xiàn)最根本的是政府具備成本意識，具有管理的有效性。成本意識意味著政府通過優(yōu)化決策和執(zhí)行行為，適當控制政府在行政過程中所發(fā)生的各種費用、開支以及由其所引發(fā)的間接負擔，盡可能減少政府不規(guī)范的決策和行為造成的直接資源浪費和對環(huán)境生態(tài)等的破壞，把政府管理成本降到最低。建立成本政府，一要改革行政審批制度，把能夠市場化的職能推向市場；二要大力推進政府采購等公共財政制度改革，努力降低行政蝕本；三要精簡機構(gòu)人員，規(guī)范行政行為，降低管理費用。實現(xiàn)政府管理的有效性要做到，首先政府要有權(quán)威，只有具有足夠的權(quán)威，才能保證政府職能的有效發(fā)揮，才能實現(xiàn)政府的各項管理意圖。其次是政府決策科學，符合社會整體利益和公民童志。再則政府要具備較強的管理手段和能力，擁有行使公共權(quán)力、有效治理社會所必需的各種能量力量與方式方法。此外政府還要自覺做到行為自律，減少各種腐敗和尋租行為，增強社會公信力。

一參與：公眾不應總是被人代表。民主不僅體現(xiàn)在人民委托自己的代育人治理國家上，也體現(xiàn)在公民直接參與政治生活上。參與是公共管理的重要特征之一。政府的參與性要求政府準確定位自己的權(quán)能，減少過度干預，擴大社會的權(quán)力，給社會更多的自由發(fā)展的空間；要求政府暢通政治參與的渠道，建立重大決策的建議制度、提案制度、咨詢制度、協(xié)商制度、聽證制度、公決制度，吸納公民全方位參與政治過程；要求政府擴大公民對行政執(zhí)行后果評價的參與力度，把人民滿意不滿意作為績效評價的根本指標，改變只是官方自我評估的偏向，實現(xiàn)公眾對公共權(quán)力的實質(zhì)性監(jiān)督。

——創(chuàng)新：政府合法性與威力的持續(xù)性潭泉。政府要引領社會必須領先社會。領先社會要求政府具有較強的創(chuàng)新精神，適應新環(huán)境和新實踐的挑戰(zhàn)，不斷探索改革政府體制運轉(zhuǎn)的新模式與新方法，使政府具備持續(xù)的生機與活力。建設創(chuàng)新型政府既是深化政府改革的需要，也是保持政府先進性的有效途徑和舉措。建設創(chuàng)新型政府要求政府進行系統(tǒng)的創(chuàng)新，包括組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)聾S、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等領域，涉及政府機構(gòu)本身運行方式改進、效率提高、成本降低、服務優(yōu)良以及政府對經(jīng)濟社會事務管理的方方面面的優(yōu)化。建立創(chuàng)新政府當前的工作重點，一是要觀念創(chuàng)新，學習借鑒當今世界各國先進的政府治理理念與治理模式，把創(chuàng)新精神貫穿于全部工作之中；二是要體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，加強和提高政府在市場經(jīng)濟中的治理能力；三是要行為創(chuàng)新，敢于突破陳規(guī)舊習，創(chuàng)新工作手段，按照國際慣例開展運行，提高行政效能。

——誠伯：政府的立足安身之本。社會的誠信體系包括政府誠信、企業(yè)誠信、公眾誠信等多個方面。政府誠信或稱政府信用是指玫府對法定權(quán)力和職責的履行程度，表明政府在自身能力限度內(nèi)的實際“踐約”狀態(tài)。政府誠信是社會誠信的基石，政府在社會誠信體系建設中起著主導和推動作用。一個社會在信用方面上出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，只要政府守信，剮一切都會改變，若政府失信，則一切都談不上。與市場信用只損及消費者權(quán)益、產(chǎn)生經(jīng)濟影響的失信后果相比，政府失信將在社會整體層面上產(chǎn)生政治影響。政府信用缺失不能解決，重塑社會信用機制是不可能的。因此，建設“誠信政府”是建設社會信用體系的關鍵。增強政府信用，建設誠信政府，必須做到，強化政府機關盲必行、行必果的施政意識，增進公務人員的責任觀念，保持政府法規(guī)政策的穩(wěn)定性和一致性，減少政府對社會經(jīng)濟活動的直接干預，同時，最為關鍵的是建立信用追究與獎懲機制，失信受罰，失大倌受重罰。

——廉潔：公共性政府的行為底線。政府的公共性要求政府及其公職人員；必須以追求與維護公眾利益為目標，不能過分追求自身的私利，以廉潔勤政為公職人員行為的底線要求。自從政府產(chǎn)生以來，廉潔政府就是人民追求的理想目標。但由于政府權(quán)力的支配性與強制性，往往導致行政權(quán)力的任意性和腐化性，所以政府的腐敗問題是當今世界各國政府遇到的普遍性問題。政府的腐化行為主要表現(xiàn)為以權(quán)謀私，其典型形式就是權(quán)力尋租。權(quán)力尋租利用公共權(quán)力為個人謀取私利，是以損害或侵害人民的合法利益為前提的，與政府的公共性格格不入。因此，要倡導政府的公共屬性，建設廉潔政府，必須建立健全對政府權(quán)力的監(jiān)督制約機制，使政府行為置于人民的監(jiān)督之下，嚴格責任追究機制，加大對政府腐敗行為的懲處力度，從根本上杜絕政府的腐敗行為，建立政府的廉正機制，樹立政府的清明之風，塑造政府的清廉形象。

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