[摘 要]和諧農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。這是由中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的具體情況、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、以及“三農(nóng)”問惠的嚴(yán)重性決定的。要從和諧社會(huì)的內(nèi)涵和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，確定構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的基本目標(biāo)與要求。和諧農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加大農(nóng)村改革力度、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、推進(jìn)精神文明建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等措施入手。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；和諧農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀

[中田分類號(hào)]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]

[文章編號(hào)]1002-7408(2006)08-0056-03

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，實(shí)際上也是在新時(shí)期新形勢(shì)下，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化初期，農(nóng)村人口與城市人口的比例雖然不斷縮小，但據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村人口仍然將近9個(gè)億。“民為邦本，本固邦寧”，農(nóng)村和諧關(guān)乎社會(huì)和諧，和諧農(nóng)村的建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重大意義是顯而易見的。

一、建設(shè)和諧農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)

在中國(guó)，建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村是矛盾的主要方面。解決農(nóng)村的不和諧是解決中國(guó)社會(huì)不和諧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。把建設(shè)和諧農(nóng)村作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其主要原因，不僅在于農(nóng)村人口比重大、涉及面廣，而且是與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“三農(nóng)問題”的重要性密切相關(guān)。

1、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中的不和諧需要調(diào)整。和諧農(nóng)村的建設(shè)，必須結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，糾正那些不和諧的因素。以馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論為指導(dǎo)，分析我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，可以看出存在諸多不和諧因素。

首先，生產(chǎn)力的不和諧，主要表現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)主體素質(zhì)不高。有關(guān)資料表明，全國(guó)4．9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的仍占38％。沒有高素質(zhì)的生產(chǎn)主體，就很難產(chǎn)生高水平的生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與社會(huì)需求仍有很大差距。耕地和水資源嚴(yán)重缺乏成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，耕地?cái)?shù)量減少和耕地質(zhì)量下降的趨勢(shì)一直未能得到有效控制；農(nóng)業(yè)科技體系不健全，科技投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技停滯不前。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年5％的投入與15．2％的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)民生活環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境基本處于“自治”狀態(tài)，至2005年，全國(guó)有一半的行政村沒有通自來(lái)水，有近700萬(wàn)戶農(nóng)民的住房需要改善，甚至有些村還沒有通公路、通電、通電話。

其次，生產(chǎn)關(guān)系方面，農(nóng)民并沒有獲得真正平等的國(guó)民待遇，相對(duì)于生產(chǎn)方面而言，農(nóng)民在分配方面的利益受損更為嚴(yán)重。如，低價(jià)征地是改革開放以來(lái)?yè)p害農(nóng)民利益最突出的一個(gè)問題。長(zhǎng)期以來(lái)，土地資源的配置主要依靠行政手段，農(nóng)民沒有能夠合理分享土地的增殖收益，與此同時(shí)，農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢(shì)，但不合理負(fù)擔(dān)愈益加重(放善達(dá)，2005)，另外，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未真正建立，看不起病上不起學(xué)的現(xiàn)象大量存在。公共物品分配的不平等，城市人口可以獲得就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇，而在農(nóng)村，則主要靠農(nóng)民自己。

再次，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢甚至停滯，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。土地減少使大量農(nóng)民務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、生活處于困境。工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的環(huán)境污染使有些農(nóng)村出現(xiàn)了水質(zhì)惡化，直接影響著農(nóng)民的生活水平與身體健康。另外，近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)村文化嚴(yán)重荒漠化，集體主義精神和奉獻(xiàn)精神的價(jià)值觀淡化，部分地區(qū)封建迷信活動(dòng)沉渣泛起，一些邪教也趁虛而入。

2．歷史經(jīng)驗(yàn)表明和諧農(nóng)村至關(guān)重要?！耙允窞殍b可以知興衰”、“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的幾個(gè)波動(dòng)周期，都與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)興則工業(yè)興、國(guó)民經(jīng)濟(jì)興，反之工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)。如“大躍進(jìn)”期間，“文革”開始的1967、1968年，改革開放以后的1988、1989年、1998、1999年等經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也都說明了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的下滑同農(nóng)業(yè)低增長(zhǎng)的密切關(guān)系。實(shí)踐證明，任何輕視農(nóng)業(yè)、放任農(nóng)業(yè)的政策或認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的，都是要付出沉重代價(jià)的。新中國(guó)成立以后，從土改到合作化一直到人民公社，農(nóng)民積極性不高。到上世紀(jì)70年代末，堅(jiān)持不下去了才有了改革。20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)的好壞在一定程度上決定了國(guó)家人民生活的好壞。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也表明，忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是違背科學(xué)發(fā)展觀的。比如，20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略，短短30年的時(shí)間，一躍成為新興的工業(yè)化國(guó)家。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)卻發(fā)生了嚴(yán)重萎縮，“三農(nóng)”問題日益凸現(xiàn)。

3，“三農(nóng)”問題的后果不容忽視。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是影響我國(guó)發(fā)展全局的重大現(xiàn)實(shí)課題。從一定意義上說，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在農(nóng)村?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”深刻反映了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀。目前我國(guó)尚有2800萬(wàn)以上的絕對(duì)貧困人口。加上貧困地區(qū)農(nóng)村管理體制與市場(chǎng)環(huán)境未有根本性的改變，扶貧方式、資金項(xiàng)目的選擇與市場(chǎng)規(guī)律相悖等等因素的存在，保障“八七”扶貧攻堅(jiān)成果仍有很大的困難。天災(zāi)人禍返貧、無(wú)錢看病、沒有錢送子女上學(xué)等等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，如果得不到及時(shí)的救助和解決，不僅推遲我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程，也必將影響中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村干群關(guān)系日趨緊張，干群沖突的事件屢有發(fā)生。部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為沉重，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化，影響了黨和政府的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

農(nóng)村的和諧與否直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的和諧。我國(guó)的城鎮(zhèn)社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，農(nóng)村的富強(qiáng)穩(wěn)定抑或貧窮動(dòng)亂都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)人口的思想產(chǎn)生極大影響。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的日益松散性，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，如果農(nóng)村不和諧，那么這些不和諧主體勢(shì)必隨著人口流動(dòng)而涌入城市，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)社會(huì)的不和諧。

二、和諧農(nóng)村建設(shè)的主體目標(biāo)和基本要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)理論的重要組成部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧農(nóng)村是推動(dòng)整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路，和諧農(nóng)村建設(shè)的主體目標(biāo)和基本要求應(yīng)該以社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指南。

1．和諧農(nóng)村的主體目標(biāo)。根據(jù)和諧社會(huì)理論的內(nèi)涵，和諧農(nóng)村的主體目標(biāo)，就是建設(shè)具有中國(guó)農(nóng)村特色的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也要調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系；既要加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要加快農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要物質(zhì)生活水平提高，也要生活質(zhì)量全面提升。

2．社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)的基本要求。社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，不是速?zèng)Q戰(zhàn)，而將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。它的目的在于通過對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的改善，將農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、設(shè)施完善、管理民主、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村。和諧農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，“要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題人手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果：更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！癁榇?，要求我們做到：

第一，必須把最廣大人民的根本利益放在首位，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。胡錦濤同志指出：“要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！边@是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該牢牢把握和堅(jiān)持的首要原則。

第二，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有效激發(fā)全社會(huì)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)主義農(nóng)村的和諧，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧。社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)不僅僅是廣大農(nóng)民的事情，居住在城市的人們也應(yīng)該義不容辭；不僅僅是黨和政府的社會(huì)責(zé)任，全中國(guó)人民都應(yīng)該獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同努力奮斗。應(yīng)該尊重和鼓勵(lì)一切有益于社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)的勞動(dòng)和創(chuàng)造，努力營(yíng)造廣大農(nóng)村地區(qū)干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。

第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心在于正確辨識(shí)兩大關(guān)系：一是人與自然之間的關(guān)系，二是人與人之間的關(guān)系。要求人類以泛愛的責(zé)任感去規(guī)范自己的行為，營(yíng)造一個(gè)和諧的世界。一方面，在發(fā)展的過程中堅(jiān)持使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展行為符合建立和諧社會(huì)的發(fā)展方向。避免農(nóng)田耕地被不合理開發(fā)占用或破壞，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不受踐踏，保證在發(fā)展的同時(shí)不降低農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要妥善處理人與人的關(guān)系，尤其要正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持實(shí)事求是地認(rèn)真分析和把握人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新問題，對(duì)問題的解決要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持發(fā)展的原則。對(duì)不同類型的問題或矛盾要采取不同的方法，努力營(yíng)造鄰里相互幫助、誠(chéng)信友愛、相互理解、和諧相處的生存環(huán)境。

第四，提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)民全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村要加大農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面提高農(nóng)村人民的科學(xué)文化素質(zhì)。優(yōu)化勞動(dòng)者的工作或勞動(dòng)條件，切實(shí)保障人民群眾身心健康和生命安全，完善安全生產(chǎn)設(shè)施和醫(yī)療保健工作。樹立為了人、依靠人的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義發(fā)展觀，是統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全局的發(fā)展觀。構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，大力促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展才能解決“三農(nóng)”問題，才能為和諧農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。把農(nóng)村的事情辦好，最根本的是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此首要的是全面貫徹中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的指示，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化為手段，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模；要大力培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)銷銜接，健全企業(yè)與農(nóng)戶之間公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；要依靠科技進(jìn)步，確保農(nóng)產(chǎn)晶的質(zhì)量和安全。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。通過多種方式培訓(xùn)一批農(nóng)民技術(shù)骨干，帶動(dòng)農(nóng)民群眾依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和增收條件。一方面，興修水利，實(shí)施節(jié)水灌溉工程、高科技示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)能力與抵御自然災(zāi)害的能力。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，努力改善農(nóng)村交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生等條件。另外，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道與空間。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。

2，加大農(nóng)村改革力度，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定有效的體制保證。新形勢(shì)下農(nóng)村改革要著眼于體制創(chuàng)新，著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，推進(jìn)各種資源的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通體制改革，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持；深化戶籍改革，實(shí)行按居住地登記的戶籍制度。按照科學(xué)發(fā)展觀的新思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，加快完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，從制度上規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)行為，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織，健全涉農(nóng)要素市場(chǎng)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行產(chǎn)前的信息指導(dǎo)，產(chǎn)后的流通、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等服務(wù)。

3，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定規(guī)范的民主保障。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工程，是和諧農(nóng)村建設(shè)的保障。要使農(nóng)村基層民主選舉、自主耕種土地等農(nóng)民應(yīng)該享受的民主得到充分發(fā)揚(yáng)，農(nóng)村法治建設(shè)的基本方針和政策得到切實(shí)落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)提高農(nóng)村群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，提高農(nóng)村社會(huì)管理的法治化水平。廣泛開展農(nóng)村普法教育，以“民主法治村”建設(shè)為載體，堅(jiān)持貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)農(nóng)民需求，確定普法重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，注重以案釋法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過深入持久的普法工作，使農(nóng)村群眾的法制觀念普遍增強(qiáng)，法律素質(zhì)普遍提高，養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣，依法表達(dá)合理訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法履行應(yīng)盡義務(wù)，從而保障農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

4．完善社會(huì)保障制度，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定牢固的救勸體系。農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等制度的建立，是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，會(huì)激發(fā)農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營(yíng)熱情，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。要堅(jiān)持依靠人民群眾、為了人民群眾的原則，完善社會(huì)主義農(nóng)村保障制度。多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。要廣開融資渠道，可考慮將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得的合理部分納入法定的農(nóng)村社會(huì)保障基金渠道。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類實(shí)施、量力而行的原則，推行農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)。政府應(yīng)高度重視農(nóng)村保障金的管理與保值增值，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)、監(jiān)督等項(xiàng)制度。加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。

5，推進(jìn)精神文明建設(shè)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高農(nóng)村文明水平。要加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層文化服務(wù)的能力。要加大廣播電視“村村通”工程建設(shè)力度，加快全國(guó)文化信息資源共享工程的建設(shè)，探索把“共享工程”與“村村通’工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來(lái)的新路子。同時(shí)，要注意把教育農(nóng)民與服務(wù)農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，把道德建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村內(nèi)部的精神文明建設(shè)與外部的精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把文化活動(dòng)與文化陣地建設(shè)更好地結(jié)合起來(lái)，把移風(fēng)易俗和環(huán)境建設(shè)更好地結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。依托文化陣地通過宣傳與教育，在農(nóng)村形成上下互幫互助，誠(chéng)實(shí)守信，全體村民平等友愛、融洽相處的文明風(fēng)尚。

6．加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供有力的組織保證。黨的執(zhí)政肋的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到和諧農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。首先，強(qiáng)化執(zhí)政理念，樹立“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”、“以人為本”的執(zhí)政理念，不斷提高執(zhí)政能力。要從以行政命令、大包大攬的行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。其次，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。認(rèn)真執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)和程序。實(shí)行村民自治，逐步提高民主化的程度和水平，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，全力營(yíng)造干群一致、心齊實(shí)干的和諧局面，努力推進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)。

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