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        掛職漸成關(guān)注焦點(diǎn)

        2006-12-31 00:00:00蔣海洋
        人民論壇 2006年13期

        2006年5月17日,北京市豐臺(tái)區(qū)政府。這一天有些不同尋常,11名北京大學(xué)博士后被派至此,開始為期一年的掛職鍛煉。對(duì)此,社會(huì)評(píng)價(jià)各執(zhí)一詞。北大常務(wù)副校長(zhǎng)陳文申認(rèn)為這是政府和高校共同培養(yǎng)高層次人才的新嘗試。而北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心主任沈明明則認(rèn)為博士后去政府掛職是一種人才與資源的浪費(fèi)。

        這只是掛職中的一次小小的風(fēng)波。其實(shí),近年來,全國(guó)各地都在“調(diào)兵遣將”,干部掛職日漸成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。

        雙贏:服務(wù)了地方,鍛煉了干部

        干部掛職是中國(guó)政治制度的特有現(xiàn)象,在今年新頒布的《公務(wù)員法》中規(guī)定,根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要,國(guó)家機(jī)關(guān)可以有計(jì)劃地選派人員在一定的時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)、國(guó)外政府部門或國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù),幫助工作。掛職種類很多,有“上掛、下掛、平掛、外掛”等類型。掛職人員的人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位,改變的只是其工作關(guān)系。

        掛職制度是組織人事改革和干部培養(yǎng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來,中央與地方已有不計(jì)其數(shù)的干部受到了這一制度的洗禮。

        掛職最大的意義在于能夠使干部得到實(shí)踐鍛煉,使其盡快成長(zhǎng)起來。中共中央黨校黨史教研部副主任、教授謝春濤對(duì)記者說,“掛職與鍛煉是聯(lián)系在一起的,掛職的最大好處或意義,就是使掛職的年輕干部得到多方面的鍛煉和提高?!?/p>

        掛職可以提高掛職干部為人處世的水平,給他們發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)提供了舞臺(tái),為他們?nèi)谌牖鶎犹峁┝藱C(jī)會(huì),使他們能更好地了解國(guó)情,快速成長(zhǎng)。謝春濤教授認(rèn)為年輕干部最大的不足,就是對(duì)我們的國(guó)情特別是基層的實(shí)際情況了解不夠。掛職博士李曉陽表示:以前,總以為政府機(jī)關(guān)是“一張報(bào)紙一杯茶,”可是,到了以后才發(fā)現(xiàn),原來這里要做的事情太多,電話此起彼伏、百姓上訪反映問題的也很多。國(guó)家行政學(xué)院研究員馬寶成曾于2003年10月參加“博士服務(wù)團(tuán)”到西部一個(gè)縣掛職鍛煉一年,任該縣副縣長(zhǎng)。掛職副縣長(zhǎng)后,他才真正了解到了基層工作的過程及其復(fù)雜性。

        2002年10月至2003年10月掛職任江蘇海門市副市長(zhǎng)的國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授龔維斌認(rèn)為掛職的經(jīng)歷對(duì)于他個(gè)人的成長(zhǎng)非常有好處,使他了解基層的社情民意、政治架構(gòu)和政府的運(yùn)作情況,提高了實(shí)際工作的能力。

        此外,掛職制度也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。謝春濤教授認(rèn)為:“掛職的干部,往往是經(jīng)過選拔的優(yōu)秀年輕干部,眼界開闊,素質(zhì)較好,事業(yè)心強(qiáng),他們往往能夠?qū)Φ胤降陌l(fā)展提出一些好主意、好辦法,幫地方領(lǐng)導(dǎo)做一些他們難以做到的事情。掛職結(jié)束后,有一些干部經(jīng)過組織安排,還會(huì)正式留下來任職,這對(duì)改善地方干部的結(jié)構(gòu),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也有很大的益處?!?/p>

        在一定程度上,掛職已經(jīng)成為我國(guó)政治制度的內(nèi)在組成部分。中國(guó)人民大學(xué)博士尹冬華認(rèn)為各地委派公務(wù)員到基層(鄉(xiāng)村兩級(jí))掛職,就往往包含加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目的;而選派干部到國(guó)有企事業(yè)單位掛職鍛煉,一般附帶有協(xié)助企業(yè)進(jìn)行改制、增強(qiáng)企業(yè)活力的目的。

        “掛職就是要取長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)行‘拿來主義’。我們的眼睛是雪亮的,對(duì)于掛職中兢兢業(yè)業(yè)的干部,我們是持肯定態(tài)度的?!焙芏嗷鶎影傩杖缡钦f。

        走樣:遭遇質(zhì)疑,引來非議

        干部掛職是一把雙刃劍,用得好可以促進(jìn)干部成長(zhǎng),用得不好,則會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng),很可能成為一些干部違法犯紀(jì)、權(quán)錢交易、貪污腐敗的催化劑。

        “一些掛職干部徒有掛職的空名。掛職人員成為拉關(guān)系、跑項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)員。對(duì)掛職干部管理、考核不嚴(yán)。掛職干部對(duì)自己要求不嚴(yán)。這些問題與矛盾不能不引起重視。” 國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授對(duì)記者談及此事有些憂慮。

        在調(diào)查中,記者發(fā)現(xiàn)部分掛職職能已走樣,導(dǎo)致了“異型干部”的出現(xiàn)。比如現(xiàn)實(shí)中有些干部人事組織關(guān)系是掛靠性質(zhì),其身份不是國(guó)家公務(wù)員。有的以上級(jí)代言人自居,把自己當(dāng)作客人看待,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,或者將掛職看作是提拔的跳板,“走走過場(chǎng)、做做樣子”。有的大肆跑機(jī)關(guān)、找關(guān)系,對(duì)分管的工作敷衍塞責(zé),被動(dòng)應(yīng)付。有的將掛職看作是自己撈取好處與發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)。特別是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職的干部,面對(duì)更大的誘惑與更大的發(fā)展空間,“外面的世界很精彩”,選擇了與原單位脫離關(guān)系,當(dāng)起了逃兵。有的掛職之前,相關(guān)單位與部門信誓旦旦地許下很好的承諾,可是,最后卻演變成“笑臉迎客,關(guān)門打狗”,對(duì)掛職者的工資、待遇等置之不理。還有些到民營(yíng)企業(yè)掛職的干部,很容易使政府部門與掛職企事業(yè)結(jié)成“利益鏈”,官商一體,造成社會(huì)資源分配不公,對(duì)整個(gè)社會(huì)造成危害。

        “運(yùn)行過程中的不規(guī)范是導(dǎo)致干部掛職出現(xiàn)走樣并引起社會(huì)質(zhì)疑的重要原因?!蔽鞅闭▽W(xué)院法學(xué)研究生蔡國(guó)華認(rèn)為,“掛職過程存在暗箱操作,掛職中權(quán)力的失控,掛職者身份的尷尬,掛職配套措施的滯后,掛職中權(quán)力的博弈導(dǎo)致了掛職干部的異型”。

        “掛職人員的個(gè)人素質(zhì)和自我認(rèn)識(shí)以及掛職制度的不健全導(dǎo)致了掛職的變形與走樣?!币A博士認(rèn)為,“掛職人員角色定位的偏離,掛職派出單位無償付出的尷尬,掛職接收單位被動(dòng)接收的顧慮,掛職管理體制的無序與籠統(tǒng)。這四個(gè)方面是致命癥結(jié)。”

        有專家指出,隨著干部交流的頻繁與百姓法制意識(shí)的增強(qiáng),掛職成為百姓熱議的焦點(diǎn)實(shí)屬正?!,F(xiàn)在最需要做的就是一方面要加強(qiáng)對(duì)掛職干部的管理和考核,完善相關(guān)的掛職制度。另一方面要提高掛職人員本身的認(rèn)識(shí)水平并對(duì)他們進(jìn)行切實(shí)的人文關(guān)懷,這樣,就會(huì)提高公務(wù)員的整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治和民眾的福祉。

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