加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證，沒(méi)有黨的各級(jí)農(nóng)村組織的先進(jìn)性建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)失去組織保證、喪失發(fā)展動(dòng)力、甚至迷失前進(jìn)方向。因此，我們要深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于黨的先進(jìn)性建設(shè)理論，切實(shí)抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)，以黨的先進(jìn)性建設(shè)引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，山西省晉城市委立足人口主體是農(nóng)民、工作重點(diǎn)在農(nóng)村的基本市情，按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)代要求，積極探索農(nóng)村黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的組織保證。

創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制，努力把更多優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)

黨員是黨組織的細(xì)胞。沒(méi)有黨員的先進(jìn)性，就沒(méi)有黨的先進(jìn)性。尤其是在教育、文化相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，黨員個(gè)人的綜合素質(zhì)是否具有先進(jìn)性，是否能真正起到模范帶頭作用，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響至關(guān)重要。市委在對(duì)全市農(nóng)村發(fā)展黨員情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問(wèn)題，集中反映在三個(gè)不適應(yīng)：一是農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量偏少，不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。二是新發(fā)展黨員群眾滿意度不高，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。三是村委換屆中非黨員人數(shù)比例較高，不適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，深次的原因是在農(nóng)村發(fā)展黨員的機(jī)制上不夠創(chuàng)新。目前許多地方的發(fā)展黨員工作，基本沿用的是一套產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的運(yùn)行機(jī)制。這種“經(jīng)熟人介紹，黨組織培養(yǎng)”的入黨機(jī)制，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)絕對(duì)保密、可靠的需要。但在今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把那些政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀村民吸收到黨內(nèi)來(lái)，就必須建立健全一套適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展黨員新機(jī)制。為此，市委及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制，把更多優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來(lái)的意見(jiàn)》，明確提出農(nóng)村發(fā)展黨員實(shí)行“群眾推薦、黨委預(yù)審、支部票決、全程公示”制度。

按照創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制的要求，全市農(nóng)村基層黨組織普遍建立了優(yōu)秀村民庫(kù)、入黨積極分子庫(kù)、重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象庫(kù)。目前已有9790多名農(nóng)村優(yōu)秀青年和致富能手進(jìn)入了優(yōu)秀村民庫(kù)，有8645名進(jìn)入了入黨積極分子庫(kù)，有2266人被列為了重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。一大批農(nóng)村優(yōu)秀青年和致富能手，納入了黨組織的視野，為農(nóng)村發(fā)展黨員建起了源頭活水。

推行村級(jí)組織五項(xiàng)制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力和戰(zhàn)斗力

農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其先進(jìn)性如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們制訂出臺(tái)了《關(guān)于抓好農(nóng)村基層組織“五項(xiàng)制度”建設(shè)的意見(jiàn)》，形成了以“兩推一選、兩委交叉、村務(wù)兩議、財(cái)務(wù)兩審和干部?jī)杉小睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村基層組織制度建設(shè)體系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

以推行“兩推一選”、“兩委交叉任職”制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)了以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)?！皟赏埔贿x”制度，就是要首先由黨員和群眾進(jìn)行民主推薦，然后根據(jù)得票情況確定候選人提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉?！皟晌徊嫒温殹?，就是村委會(huì)換屆時(shí)，村黨組織班子成員都要積極參加村委成員競(jìng)選，村黨組織書(shū)記必須參加村委會(huì)主任競(jìng)選。村黨組織換屆時(shí)，要優(yōu)先考慮村委會(huì)成員中的斷垣干部進(jìn)入村黨組織班子。實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織在村里各個(gè)組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順兩委關(guān)系、增強(qiáng)班子合力、減少干部職數(shù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高辦事效率都具有重要作用。

以推行“村務(wù)兩議”、“財(cái)務(wù)兩審”制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了為民執(zhí)政和靠民執(zhí)政的統(tǒng)一。管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。為此，我們進(jìn)一步規(guī)范了“村務(wù)兩議”制度：凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)或群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，都必須通過(guò)黨員和村民代表議事會(huì)議討論決定。為了給干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，市委還積極推行了“財(cái)務(wù)兩審”制度:所有行政村都必須建立以村民理財(cái)小組審核、上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審計(jì)為重點(diǎn)的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和村務(wù)公開(kāi)制度。

以推行“干部?jī)杉小敝贫葹橹攸c(diǎn)，提高了黨員干部的整體素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要一大批高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為此，市委建立了干部?jī)杉兄贫?，要求每個(gè)行政村都要健全和完善定期集中培訓(xùn)和集中評(píng)議制度?！凹信嘤?xùn)”規(guī)定，每個(gè)村干部每年都必須接受為期一周的集中封閉專(zhuān)題培訓(xùn)，村兩委主要干部的集中培訓(xùn)，由縣（市、區(qū)）委負(fù)責(zé)，其他兩委成員和所有黨員的集中培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)?！凹性u(píng)議”規(guī)定，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要集中一段時(shí)間，以考核村黨組織和干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和為民辦實(shí)事的能力為重點(diǎn)，統(tǒng)一組織對(duì)每個(gè)村兩委班子和村干部進(jìn)行集中評(píng)議。實(shí)踐證明，村級(jí)組織“五項(xiàng)制度”，從選人到議事，從決策到實(shí)施，從管理到監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度體系，是實(shí)現(xiàn)“黨員受教育，永葆先進(jìn)性”的有效途徑。

建立農(nóng)村老黨員老干部生活保障，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員永葆先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，既要把好“入口”，確保農(nóng)村優(yōu)秀分子進(jìn)入黨組織中來(lái)，使黨永葆先進(jìn)性，也要關(guān)心關(guān)愛(ài)退下來(lái)的老黨員老干部，努力解除他們的后顧之憂。這不僅符合中華民族的傳統(tǒng)道德取向，更體現(xiàn)了黨要管黨的方針和以人為本的思想。

但長(zhǎng)期以來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織要求黨員奉獻(xiàn)多，關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員少。特別是一些工作了多年的老黨員老干部，退下來(lái)后生活得不到保障，面臨一些困難，在黨員群眾中產(chǎn)生了種種消極影響。這種現(xiàn)象不僅影響了黨員對(duì)組織的感情，也削弱了黨組織在青年人中的吸引力，甚至使現(xiàn)任的農(nóng)村黨員干部思想上也產(chǎn)生了看法。因此，解決好農(nóng)村老黨員老干部生活保障，不僅可以較好地解決他們長(zhǎng)期付出同老有所養(yǎng)不相稱的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)他們的政治熱情，使他們能夠更好地關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，而且還可以從機(jī)制上解決農(nóng)村現(xiàn)任干部的后顧之憂，更加調(diào)動(dòng)他們一心干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情和積極性，使他們能夠集中精力承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。

先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市委從有利于農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性出發(fā)，制定出臺(tái)切實(shí)可行的辦法，認(rèn)真解決好這一問(wèn)題。陽(yáng)城縣委、縣政府及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)村卸任支部書(shū)記、村委主任和建國(guó)前入黨的農(nóng)民老黨員實(shí)行定額補(bǔ)助的意見(jiàn)》，分別從補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審批程序及發(fā)放辦法和必須把握的幾個(gè)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。特別是在解決資金來(lái)源上，他們明確提出：農(nóng)村卸任支部書(shū)記和村委主任的定額補(bǔ)助款，由縣財(cái)政列入年度預(yù)算；農(nóng)民老黨員的定額補(bǔ)助款，縣財(cái)政解決80%，黨費(fèi)解決20%。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其它縣（市、區(qū)）也分別制定出臺(tái)了有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法。高平市委明確規(guī)定，對(duì)1945年9月2日前入黨的農(nóng)民老黨員，每人每年補(bǔ)助1500元；對(duì)1945年9月3日至1949年9月30日前入黨的農(nóng)民老黨員，每人每年補(bǔ)助800元。擔(dān)任農(nóng)村黨支（總）部書(shū)記、村委主任滿10年的，每人每年補(bǔ)助600元；任職滿20年的，每人每年補(bǔ)助800元；任職滿30年的，每人每年補(bǔ)助1000元。今年春節(jié)前，晉城市委一次性下?lián)茳h費(fèi)144萬(wàn)元，對(duì)退下來(lái)生活困難的農(nóng)村老黨員老干部進(jìn)行了補(bǔ)助。

精心培樹(shù)與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)典型，用榜樣的示范作用促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

典型引路是我們黨的重要工作方法。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，市委先后培樹(shù)了一大批先進(jìn)典型。首先是圍繞“保持先進(jìn)性，建設(shè)新農(nóng)村”這個(gè)主題，培樹(shù)了一批與時(shí)代俱進(jìn)、同實(shí)踐共生的基層黨組織典型。他們是堅(jiān)持50年紅旗飄揚(yáng)的全國(guó)文明村鎮(zhèn)東四義村黨總支、全國(guó)十佳小康村之一的皇城村黨總支和全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一面旗幟——楊村村黨支部。

其次是圍繞“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”這個(gè)主題，培樹(shù)了一批從群眾中走出來(lái)、得到群眾認(rèn)可，不僅讓黨員群眾感動(dòng)、更能見(jiàn)諸行動(dòng)的農(nóng)村黨員干部典型。他們是全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、楊村村原黨支部書(shū)記吳文忠等先進(jìn)典型。這些同志的先進(jìn)事跡，不僅被中央電視臺(tái)和人民日?qǐng)?bào)等多家媒體先后多次進(jìn)行報(bào)道，而且我們還通過(guò)層層推薦，組建了由他們?yōu)橹黧w、共有6名優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部組成的先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全市巡回報(bào)告24場(chǎng)次，營(yíng)造了濃厚的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的氛圍。通過(guò)巡回報(bào)告，全市廣大黨員群眾由衷地感到，這些典型扎根于現(xiàn)實(shí)土壤，立足于基層一線，與群眾的距離最近。

在他們的帶動(dòng)下，一種崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍在全市蔚然興起。

在過(guò)去的一年里，晉城市先后榮獲了“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“國(guó)家級(jí)園林城市”等幾枚“金牌”，一個(gè)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的太行明珠城市正在悄然崛起。

（作者系中共山西省晉城市委書(shū)記）