摘要：行政腐敗是一種在行政部門中普遍存在的行為現(xiàn)象，對(duì)它的存在進(jìn)行心理分析是十分必要的。本文通過(guò)不同的知覺(jué)類型透析了行政腐敗的四種類型，即物知覺(jué)產(chǎn)生的主動(dòng)腐敗、角色知覺(jué)形成的模仿腐敗、人際知覺(jué)形成的被動(dòng)腐敗、因果關(guān)系知覺(jué)形成的群體腐敗。最后提出通過(guò)知覺(jué)主體的主觀因素和知覺(jué)對(duì)象的客觀因素兩個(gè)方面治理腐敗。

關(guān)鍵詞：行政腐敗； 知覺(jué)； 知覺(jué)的選擇性

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)12-0132-03

心理學(xué)認(rèn)為心理活動(dòng)是內(nèi)省的，行為是外顯的，要研究組織中人的外顯行為的規(guī)律性，必須要以研究心理作為理論基礎(chǔ)，因?yàn)樾睦硎侨藗儺a(chǎn)生行為的重要原因和內(nèi)動(dòng)力。知覺(jué)是個(gè)體心理過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，它決定的人的行為類型，我們正是從心理與行為的關(guān)系這一角度來(lái)探討行政腐敗的內(nèi)在心理原因的。知覺(jué)是當(dāng)前直接作用于感覺(jué)器官的整個(gè)客觀事物在大腦中的反映。當(dāng)行政腐敗這一客觀事物的某一屬性對(duì)有關(guān)的感覺(jué)器官發(fā)生作用時(shí)，通過(guò)一系列傳入神經(jīng)，把這一感覺(jué)信息傳入大腦相應(yīng)的感覺(jué)中樞，引起相關(guān)的一個(gè)感覺(jué)信息組合的活動(dòng)，因而得以反映當(dāng)前該整個(gè)行政腐敗的存在。也就是說(shuō)，在主體腦中出現(xiàn)了行政腐敗這一事物的整個(gè)映象。正是在知覺(jué)的基礎(chǔ)上，使我們認(rèn)識(shí)到行政腐敗的名稱、性能、因果關(guān)系等意義，獲得了關(guān)于行政腐敗的思維認(rèn)識(shí)：行政腐敗就是行政人員對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)作。行政腐敗是跨越不同歷史時(shí)期普遍存在于各國(guó)行政部門的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、 行政腐敗產(chǎn)生的原因及類型

(一) 對(duì)物知覺(jué)——物欲膨脹形成的主動(dòng)腐敗

對(duì)物知覺(jué)是指通過(guò)對(duì)客觀事物的外部形態(tài)和特征的知覺(jué)。而行政腐敗直接的知覺(jué)對(duì)象就是金錢和權(quán)力。它們通過(guò)大腦得到客觀的映象，然后知覺(jué)主體通過(guò)得到的此類印象經(jīng)過(guò)思維活動(dòng)的加工處理，使相關(guān)的映象(表象)系統(tǒng)化，于是取得了一定的意義：不論是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的“金錢主導(dǎo)型”腐敗，還是在發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“權(quán)力主導(dǎo)型”腐敗，它們都是行政腐敗的兩種典型形式，深究?jī)烧哧P(guān)系，金錢與權(quán)力之間存在著不可分割的聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公共部門對(duì)權(quán)力資源的壟斷以及與此相關(guān)聯(lián)的實(shí)際利益的誘惑，使掌管這些資源的相對(duì)人時(shí)時(shí)刻刻面臨著“或?yàn)楣驗(yàn)樗健钡膬呻y選擇。不少公共部門的成員為了個(gè)人私利而擅自濫用職權(quán)，謀取個(gè)人利益的例子已屢見(jiàn)不鮮了。金錢不一定是萬(wàn)能的，但金錢的魅力卻是很多人無(wú)法抵擋的，“權(quán)錢交易”是大多數(shù)行政人員腐敗的目的和結(jié)果，他們?cè)从趯?duì)物欲的貪婪，渴求物質(zhì)的享受，主動(dòng)將手中的權(quán)力用于獲取私利。

(二) 角色知覺(jué)——角色判斷形成的模仿腐敗

角色知覺(jué)是指對(duì)人們所表現(xiàn)的角色行為的知覺(jué)。每個(gè)人在社會(huì)中都充當(dāng)某些角色，如家庭關(guān)系中的角色、性別角色、職業(yè)角色、群體角色等。人們通過(guò)人際交往、社會(huì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，不斷產(chǎn)生對(duì)他人的各種角色知覺(jué)，并借助思維的作用，掌握各種角色的行為標(biāo)準(zhǔn)，形成角色知覺(jué)，同時(shí)通過(guò)與他人交往，多次獲得他人肯定自己的角色行為的信息，就會(huì)在大腦中通過(guò)思維活動(dòng)與來(lái)自自我角色知覺(jué)的信息組成信息組合，借以形成自我角色意識(shí)，使能意識(shí)到自我的角色行為，覺(jué)得自己應(yīng)當(dāng)怎樣做。對(duì)于行政人員的角色知覺(jué)并不取決于黨綱或黨紀(jì)上的規(guī)定，而是人們心目中對(duì)行政人員這一職業(yè)的看法，在中國(guó)，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)成為行政人員，一直是各路求職者的熱門選擇。這說(shuō)明，至少在報(bào)考者心目中，行政人員的地位和待遇其實(shí)是比較高的，進(jìn)入這一團(tuán)體，就從普通的群眾中分離開(kāi)來(lái)了，成為一個(gè)“優(yōu)待群體”，認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”。一方面，人們以這樣的角色行為標(biāo)準(zhǔn)要求和評(píng)價(jià)行政人員的角色，；另一方面，行政人員也以同樣的行為標(biāo)準(zhǔn)要求自己應(yīng)當(dāng)怎樣行動(dòng)才符合于本人的角色。于是，這樣的角色判斷便形成了無(wú)官不貪的角色知覺(jué)，腐敗的實(shí)質(zhì)是一樣的，只有腐敗的方式不同，在腐敗中不斷效仿別人的方式又進(jìn)一步加深了對(duì)角色的知覺(jué)。

(三)人際關(guān)系知覺(jué)——群體關(guān)系形成的被動(dòng)腐敗

人際知覺(jué)是指對(duì)人與人之間關(guān)系的知覺(jué)。這種知覺(jué)主要是在人際交往中發(fā)生的，以各種交際行為為知覺(jué)對(duì)象。交際行為指人們?cè)诮煌邢嗷ソ佑|和交換的言語(yǔ)、態(tài)度與動(dòng)作。在感知這些行為的基礎(chǔ)上，借助于思維的作用，使人們感知到自己與他人之間建立某種關(guān)系，并有與此相對(duì)應(yīng)的情感。行政人員處在行政系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)的外部環(huán)境中，必然要與他人形成各種人際關(guān)系，如果在人際交往中彼此發(fā)生頻繁的人際知覺(jué)，且彼此在心理上相近和相似，于是便能形成友好的關(guān)系和情感；如果在人際交往中彼此發(fā)生了一些利害沖突的人際知覺(jué)，又未能得到妥善的處理，則會(huì)建立對(duì)立的關(guān)系和情感。為了與群體行為保持一致，以至于自己不成為“異類”而遭到排擠，有些行政人員便違背自己的初衷，融入群體的腐敗行為中去，成為行政腐敗的直接或間接的“幫兇”，這是一種迫于看似融洽的群體人際關(guān)系而實(shí)施的被動(dòng)腐敗。

(四) 因果關(guān)系知覺(jué)——“潛規(guī)則”形成的群體腐敗

因果關(guān)系知覺(jué)是指在有關(guān)的一系列社會(huì)知覺(jué)中對(duì)其因果關(guān)系的知覺(jué)。這種知覺(jué)的形成，取決于知覺(jué)間的因果關(guān)系。某個(gè)行政人員感知到群體腐敗的行為時(shí)，如果他以此為“果”，那是因?yàn)樗压賵?chǎng)正式規(guī)則背后的另類規(guī)則知覺(jué)作為“因”，這就是因果關(guān)系知覺(jué)。這種另類規(guī)則就是“潛規(guī)則”，即“通常更高一級(jí)行政層次因距離權(quán)力中心較近，約束機(jī)制力度較強(qiáng)，因而腐敗頻率較低，但腐敗價(jià)格較高；反之，則腐敗價(jià)格較低，而腐敗頻率較高?！?sup>[1]這從行政人員個(gè)體來(lái)講是一種個(gè)人利益追逐或自我保護(hù)機(jī)制，從行政人員團(tuán)體來(lái)看是一種共同利益的分配機(jī)制。^[2]是指行政人員在追逐私利的行為中，會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)入一個(gè)至上而下或至下而上的腐敗鏈條中，因?yàn)橹挥羞@樣才能使獲取私利的各方?jīng)_突減少，交易成本降低，個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分解或消弭。以群體腐敗的形式代替?zhèn)€體腐敗，這是“潛規(guī)則”作用的結(jié)果。

二、 防治行政腐敗的對(duì)策思考

心理學(xué)認(rèn)為，人的行為是按照其內(nèi)部斗爭(zhēng)的結(jié)果對(duì)主體行為進(jìn)行控制的，這種斗爭(zhēng)一方面取決于人是個(gè)自然實(shí)體，他在本能需要的基礎(chǔ)上發(fā)展著物質(zhì)需要和精神需要，從個(gè)人利益出發(fā)，他企求自己的需要能得到最大的滿足；但另一方面，人又是社會(huì)實(shí)體，社會(huì)上有種種道德規(guī)范、紀(jì)律和法律對(duì)他的行為進(jìn)行約束，不得越過(guò)雷池半步。這樣看來(lái)，人人都有腐敗的動(dòng)機(jī)，正如“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！?sup>[3]知覺(jué)的選擇性取決于兩個(gè)關(guān)鍵要素：知覺(jué)主體的主觀因素和知覺(jué)對(duì)象的客觀因素。在行政部門內(nèi)，當(dāng)有些行政人員萌發(fā)了公權(quán)私用的念頭，又加之行政權(quán)力的使用不會(huì)給個(gè)體帶來(lái)多大的損失時(shí)，他們便會(huì)毫不猶豫地從事他們的腐敗活動(dòng)。因而，要治理行政腐敗，需從兩個(gè)方面著手：一是提高行政人員自身主觀素質(zhì)，視行政腐敗為不恥；一是整頓外部客觀環(huán)境，使行政人員無(wú)法實(shí)施腐敗行為或者經(jīng)過(guò)權(quán)衡選擇其他正當(dāng)?shù)那阔@取利益。

(一) 深入行政體制改革

1. 規(guī)范行政人員參與經(jīng)濟(jì)事物的權(quán)力。行政人員之所以容易成為腐敗的主體，很重要的原因是其手握的實(shí)權(quán)過(guò)大。中國(guó)正處于一個(gè)以現(xiàn)代化為主要目標(biāo)的全方位轉(zhuǎn)型期，和絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，這一轉(zhuǎn)型的過(guò)程是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。政府所承擔(dān)的任務(wù)越重，所需的公共權(quán)力就越大，尤其一項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)事物從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收，如果都由某個(gè)部門獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭，而實(shí)權(quán)在握的主要負(fù)責(zé)人，肯定會(huì)成為行賄者的進(jìn)攻對(duì)象。鑒于此，為了提高政府的現(xiàn)代化能力，賦予行政人員公共權(quán)力以整合社會(huì)資源是必然的，但與此同時(shí)，從結(jié)果以及程序上規(guī)范行政人員公共權(quán)力的行使也是必須的。規(guī)范并不絕對(duì)意味著減少和削弱權(quán)力的行使，而是使公共權(quán)力的行使結(jié)果必須服從“公共性”，而非私利。

2. 適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作。解決目前體制上的缺陷，途徑之一就是市場(chǎng)化，讓民間資本進(jìn)入資源配置領(lǐng)域。目前某些領(lǐng)域中行政部門處于絕對(duì)壟斷狀態(tài)，由行政人員直接運(yùn)作，使得他們有可能通過(guò)壟斷地位“設(shè)租”，然后“尋租”。適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化將公共權(quán)力與可能的私利分開(kāi)，就是阻截行政人員利用手中職權(quán)的壟斷性把握資源的唯一性，引入競(jìng)爭(zhēng)使腐敗的可能降到最低點(diǎn)。市場(chǎng)化還意味著工資制度的市場(chǎng)化改革。工資作為一個(gè)基本生活的保障，行政人員也不例外，更何況他們是把握公共部門權(quán)力的人物，如果他們收入過(guò)低會(huì)導(dǎo)致某些官員心理失衡，客觀上誘發(fā)腐??；同時(shí)，公共部門在整個(gè)國(guó)家社會(huì)建設(shè)中的重要地位決定了它比其他任何一個(gè)部門都需要吸納優(yōu)秀的人員進(jìn)入，在這方面，工資可以很好地發(fā)揮它的激勵(lì)作用，但事實(shí)上也存在某些行政人員工資過(guò)低，不能吸引精英人才。當(dāng)然，行政人員收入應(yīng)當(dāng)多高，并無(wú)一定之規(guī)。關(guān)鍵是行政人員的薪俸要能體現(xiàn)公平、公正，得到民眾的認(rèn)同。行政人員工資的市場(chǎng)化可以體現(xiàn)現(xiàn)代政府的基本原則：政府工作人員的薪俸，是由人民發(fā)給的，而不是官員自己可以決定的。

3. 加強(qiáng)制約，完善監(jiān)督。制約與監(jiān)督的目的在于最大限度地提高腐敗的預(yù)期成本，同時(shí)降低其預(yù)期收益。首先是從法律這一途徑嚴(yán)格規(guī)范行政人員的行為，一方面做到所有的行為都必須是有法可依的，另一方面做到所有腐敗的行為都是違法必究的，使所有行政人員的所有行為都被規(guī)范在法律這一界限內(nèi)，避免由于立法的疏忽而導(dǎo)致腐敗的可乘之機(jī)。其次，提高司法、輿論的監(jiān)督力度，以公益至上、誠(chéng)信行政和合法程序的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政人員對(duì)公共權(quán)力的行使條件、范圍、和幅度等，通過(guò)這一方式使行政人員認(rèn)知服務(wù)對(duì)象，明確角色定位，使自己的行為以顧客滿意為導(dǎo)向，以規(guī)范行使為準(zhǔn)則。

(二) 在行政人員隊(duì)伍中開(kāi)展深入廣泛的先進(jìn)性教育

1. 凈化社會(huì)風(fēng)氣。自我知覺(jué)一定是在社會(huì)中進(jìn)行的，我們?cè)趯?duì)人知覺(jué)中認(rèn)識(shí)別人，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到別人怎樣對(duì)待自己，換言之，自我知覺(jué)就是對(duì)外界對(duì)象的反映。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，在整個(gè)社會(huì)中樹(shù)立文明的、科學(xué)的榮辱觀和職業(yè)形象對(duì)于行政腐敗的遏制有著不可忽視的作用。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的道德和價(jià)值體系衰微，新的道德體系和價(jià)值體系尚未構(gòu)建成熟，因而權(quán)力個(gè)體極易在混亂復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中迷失自己，腐化墮落者遍布權(quán)力體系的許多層次。先進(jìn)性教育開(kāi)展的目的在于肅清不正確的角色認(rèn)識(shí)，重新確定真與善、美與丑的區(qū)別，對(duì)諸如錢權(quán)等誘惑因素有全面的認(rèn)知，對(duì)已有的腐敗行為和腐敗分子有深刻而清醒的認(rèn)知。這樣能使行政人員在社會(huì)中確立良好的職業(yè)形象，同時(shí)也在這種形象中約束自己的行為。這種教育的作用是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)樾姓藛T的行為會(huì)影響到公共權(quán)威、道德論理，繼而關(guān)系到社會(huì)資源的配置和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣都會(huì)起到帶頭凈化的作用。

2. 加強(qiáng)道德自律。行政人員的道德自律對(duì)行政腐敗的抑制無(wú)疑具有正本清源的意義。這種先進(jìn)性教育的目的在于讓每一個(gè)行政人員內(nèi)心都樹(shù)立一個(gè)正確的角色判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，類似的教育并不少首創(chuàng)，中國(guó)吏治自古就強(qiáng)調(diào)德治，新中國(guó)建立后又提倡共產(chǎn)主義思想的熏陶。但在當(dāng)前提出的先進(jìn)性教育應(yīng)該說(shuō)更有它見(jiàn)識(shí)土壤的：隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)行政人員的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位逐漸與市場(chǎng)保持一致水平，既不是社會(huì)中高高在上的“特權(quán)派”，也不再是囊中羞澀的“服務(wù)員”，他們正逐步朝著“只有分工不同，沒(méi)有高低貴賤之分”的方向發(fā)展。此時(shí)，向行政人員灌輸角色道德教育，正如其他職業(yè)也一樣必須遵守相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范一樣，具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

(三) 改革原有的行政人員考核體系

隨著人力資源管理制度的改革和重心的轉(zhuǎn)移，原有的傳統(tǒng)人事管理制度中考核的缺陷將會(huì)彌補(bǔ)。作為公共部門，它與其部門內(nèi)的人員的關(guān)系將更多地像私人部門的雇主和雇員的關(guān)系一樣變得具有靈活性而注重個(gè)人的績(jī)效差異。從而，公共部門雇傭合適的人員變得越來(lái)越容易，同樣解雇那些表現(xiàn)不大好的人也非常容易。改革的目標(biāo)在于使公共服務(wù)真正做到留在崗位上的人一定是那些愿意從事公共服務(wù)的人，并且這些人能夠達(dá)到良好的工作績(jī)效。自然，任何腐敗的行政人員會(huì)隨時(shí)面臨著被剔除出行政部門的威脅，并且這一考核體系還會(huì)對(duì)自我正確定位的行政人員有著“慧眼識(shí)英雄”的作用。這需要做到：第一，掌握好績(jī)效考核的主動(dòng)權(quán)，即把衡量政績(jī)的尺子交給群眾，讓群眾掌握對(duì)行政人員考核的權(quán)利。這樣，就可以把干部求政績(jī)與群眾實(shí)惠統(tǒng)一起來(lái)，讓苦干實(shí)干的行政人員得到公正的待遇，絕大多數(shù)干部都愿意為老百姓干些實(shí)事。

第二，逐步加強(qiáng)重視隱性政績(jī)?cè)诳己酥械姆萘?。錯(cuò)誤政績(jī)觀的出現(xiàn)就在于在用人機(jī)制上偏向于考核顯性政績(jī)，輕隱性政績(jī)。而事實(shí)上，由于顯性政績(jī)立竿見(jiàn)影，看得見(jiàn)摸得著，而隱性政績(jī)卻周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，在不熟悉情況的前提下，作為大多數(shù)老百姓也很難作出客觀的判斷。因而，那些走“正路”，踏踏實(shí)實(shí)做事的人很有可能既得不到上級(jí)的認(rèn)可，也短期得不到百姓的認(rèn)同；而那些擺花架子“做秀”的人更容易麻痹群眾和上級(jí)。因而，作為公共部門自身應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起考核隱性政績(jī)的重任，并通過(guò)公開(kāi)政務(wù)將行政人員的任何一項(xiàng)決策行為的前因后果如實(shí)、客觀地公之于眾，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。

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責(zé)任編輯 王友海