摘要：效率與公平問題，在不同的社會形態(tài)和歷史時期具有不同的表現(xiàn)形式。我國自改革開放以來，在國民經(jīng)濟取得大幅度發(fā)展的同時，效率與公平矛盾也日漸突出，表現(xiàn)出一定的時代特色。如何處理好效率與公平對于我黨執(zhí)政興國具有重要的現(xiàn)實意義。當前，只有順應時代需求，充分依靠科學發(fā)展觀，作為解決效率與公平問題的基本原則，在追求效率發(fā)展的同時，確立公平與效率并重的理念，從而促進社會更加和諧有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：效率； 公平； 社會穩(wěn)定； 科學發(fā)展觀

中圖分類號：F047

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)12-0025-04

一、 效率與公平的關(guān)系

1. 效率與公平問題的歷史考察。效率與公平是人類社會發(fā)展的永恒話題，但在不同的社會形態(tài)、歷史時期和經(jīng)濟運行機制中，其具體表現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展樣式是迥然不同的。在原始社會，生產(chǎn)力非常落后，工具簡單，效率低下，決定了人們之間的社會關(guān)系只能是共同勞動、共同占有和共同消費的那種原始的利益平等。因而，原始社會是一個低效率與低層次公平相統(tǒng)一的社會。到了奴隸社會和封建社會，由于社會分工的出現(xiàn)和勞動工具的改進，生產(chǎn)力水平和效率大大提高。但隨著私有財產(chǎn)的出現(xiàn)，人們之間的利益也逐漸分化。由于等級和特權(quán)的存在，廣大勞動群眾成了社會分化的犧牲者。而恪守等級、遵循特權(quán)秩序卻被統(tǒng)治階級認為是公平的。進入資本主義社會后，由于工業(yè)革命和科技的發(fā)展，生產(chǎn)力水平極大地提高，但伴隨著勞動生產(chǎn)率迅速提高和社會財富極大地創(chuàng)造，不公平問題更加突出。資本主義所要求的公平只是機會上的均等，機會均等是市場競爭中“游戲規(guī)則”上的公平，力圖把各人應得的東西歸于各人。然而，由于資本主義社會生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)，這種所謂的公平只能是形式上的公平。由于起點的不平等，巨額財富的占有者可以將收入分配規(guī)則的制定權(quán)攫為己有，從制度這個根本規(guī)則上使財富分配極為不公。

我國是社會主義國家，從根本上來說，效率與公平高度統(tǒng)一。然而，社會主義制度有一個完善的過程。在這一過程中，對于效率與公平問題的認識與把握也是逐步深入的。在計劃經(jīng)濟體制時期，將社會公平簡單化，并且放到了首要位置上。這種整齊劃一、幾無差別的公平，打擊了人們的積極性，生產(chǎn)效率沒有得到應有的提高。1987年黨的十三大報告中提出要“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)公平”。1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中進一步明確提出：要“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度”。這些體現(xiàn)了對效率與公平問題全面把握的正確要求。黨的十六大政治報告進一步提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能調(diào)節(jié)差距過大的收入”。這一思路為我們在實踐中更好地理順效率與公平的關(guān)系提供了歷史唯物主義的科學方法。

2. 歷史唯物主義對效率與公平問題的認識。效率與公平的辯證統(tǒng)一關(guān)系。馬克思主義創(chuàng)始人首先指出：未來社會中，生產(chǎn)力的發(fā)展，即效率始終處在首位。因為人類社會是一個由低級到高級的不斷運動過程，處于比資本主義更高階段的未來社會，其根本特征是創(chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力。從根本上來講，未來社會的出現(xiàn)本身也不過是社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的產(chǎn)物。其次，生產(chǎn)力的發(fā)展程度，是實現(xiàn)公平的前提和基礎。在生產(chǎn)力高度發(fā)展的未來社會中，隨著階級差別的消滅，一切由此差別產(chǎn)生的社會的和政治的不平等也就自行消滅。第三，公平實現(xiàn)的程度將受到效率實現(xiàn)程度的制約。由此可見，歷史唯物主義經(jīng)典作家關(guān)于未來社會效率與公平的關(guān)系是明確的、科學的。

鄧小平用共同富裕的思想把社會主義的效率與公平有機地結(jié)合起來。首先，鄧小平始終把發(fā)展生產(chǎn)力即效率作為社會主義的首要任務。其次，鄧小平共同富裕的思想豐富了公平的內(nèi)涵。在他看來，社會主義的公平離不開效率，因為走向共同富裕，離不開物質(zhì)財富的增長即生產(chǎn)力的發(fā)展。反過來，社會主義的效率也離不開公平，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3. 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系和效率與公平的統(tǒng)一。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會前進運動的最終動力，表現(xiàn)為經(jīng)濟效率的不斷提高。生產(chǎn)關(guān)系是人們在生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會關(guān)系。因此，效率就是生產(chǎn)力問題，公平本質(zhì)上是屬于生產(chǎn)關(guān)系問題。唯物史觀認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反過來又影響生產(chǎn)力，所以我們在注重生產(chǎn)力的決定作用、提倡效率優(yōu)先的同時，也應該強調(diào)公平的重要性，注重生產(chǎn)關(guān)系的反作用。

4. 效率與公平是人全面發(fā)展的主要內(nèi)容。馬克思著眼于人類歷史的宏觀現(xiàn)象，把人的需要分為生存、享受、發(fā)展三個層次。恩格斯根據(jù)這個觀點，把廣義的生活資料分為三種：生存資料、享受資料、發(fā)展資料。馬克思和恩格斯對人的需要結(jié)構(gòu)的研究，目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)效率與公平的結(jié)合。按照歷史唯物主義人的全面發(fā)展理論，效率與公平是人類實踐活動的最基本內(nèi)容，集中表現(xiàn)了人類實踐活動的一切需求取向。效率是經(jīng)濟的，又不僅僅只是經(jīng)濟的，在任何時代都存在著一個社會整體效率問題。至于公平，說到底是人與人之間利益關(guān)系是否合理的問題，其具有多方面的含義：作為經(jīng)濟關(guān)系范疇，指一種分配原則，決定著一定的主體應當享有什么樣的經(jīng)濟利益；作為社會關(guān)系范疇，指一種人際相處的平等地位和行為準則，防止個人利益的追求對他人和社會利益的侵害；作為政治范疇，指一種社會政治制度，體現(xiàn)出公平合理地配置權(quán)利與義務，保持穩(wěn)定正常的社會秩序；作為倫理范疇，指一種社會道德規(guī)范，以達到“義”與“利”的統(tǒng)一，用以評價善與惡、是與非。因此，不能將效率和公平狹義地看作是一對經(jīng)濟范疇，其內(nèi)涵在歷史上是不斷發(fā)展的。

二、 社會公平是社會主義的首要價值

1. 社會公平是人類亙古不變的理想追求。從古希臘的柏拉圖、亞里士多德，近代康德到當代的羅爾斯，從古代中國的荀子、孟子，到近現(xiàn)代的康有為、梁啟超、孫中山、毛澤東、鄧小平，多少智者苦心求索社會公平的真諦，多少仁人志士前赴后繼為追求社會公平而流血犧牲?！吧鐣髁x”這個詞剛出現(xiàn)時，就與“社會公平”有不解之緣，法國的《拉羅斯字典》認為，“社會主義”這一概念最早于1832年法國人皮埃爾·勒魯?shù)摹栋倏迫珪冯s志上使用，把它作為與個人主義相對的公平合理處理各方面利益關(guān)系的集體主義。而圣西門、傅立葉和歐文三大空想社會主義者更是倡導維護人數(shù)最多且最貧困的工人階級的利益，在社會公平的基礎上建立一個新社會。科學社會主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯描繪了共產(chǎn)主義公平而美好的圖景：物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，消除了剝削和壓迫，勞動已不是謀生的手段而成為一種需要。個人靠自己的勞動生活，并有權(quán)享用和支配自己的勞動成果。

共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的最高綱領，是人類追求的理想社會形態(tài)，正如馬克思、恩格斯所指出：“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的。”我們應當“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)模；消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！绷袑幐敲鞔_指出：社會主義是世界歷史的結(jié)局部分，是世世代代關(guān)于公平、善良、幸福的幻想的最終體現(xiàn)?；谔赜械睦砟詈椭袊默F(xiàn)實狀況，毛澤東曾經(jīng)對社會公平問題進行過廣泛而深入的探索，把社會公平作為新民主主義革命的價值追求，在《目前的形勢和我們的任務》中完整明確地提出了消滅封建主義和官僚資本主義剝削制度，消除生產(chǎn)資料所有制關(guān)系上的不平等，實現(xiàn)權(quán)利平等的思想。鄧小平也指出：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公平現(xiàn)象?！?“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！睂崿F(xiàn)共產(chǎn)主義作為中國共產(chǎn)黨的最高綱領，社會主義作為共產(chǎn)主義的現(xiàn)實初級階段，中國共產(chǎn)黨選擇了社會主義制度作為執(zhí)政的社會制度，社會主義的價值目標理應成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值追求。

2. 我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀呼喚社會公平。當前隨著中國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，同現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的社會公平基本理念更是進一步深入人心。我們的改革開放帶來了生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念等人類社會各個重要領域內(nèi)空前的、一系列的深刻變革作為現(xiàn)代化一項重要內(nèi)容的民主化，強調(diào)“公民意識”的重要性，強調(diào)每一個社會成員都應當具有被公平對待的權(quán)利。隨著現(xiàn)代化進程的推進，社會公平的理念同現(xiàn)實社會越來越相適應，成為社會機體的一個有機組成部分。不僅現(xiàn)代化對公平有著客觀的需要，同樣，市場經(jīng)濟對于公平也同樣有著客觀的需要。從某種意義上講，市場經(jīng)濟是公平理念生長的天然溫床，公平競爭、機會平等、必不可少的社會合作以及公平對待是一個健全市場經(jīng)濟社會的基本要求。這些毫無疑問地使公平的基本理念在民眾層面得到了普遍的認同。

隨著現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟進程的推進，中國社會在獲得大幅度發(fā)展的同時，也遇到了一系列前所未有的問題，特別是圍繞社會公平所產(chǎn)生的問題。首先是各階層對社會公平的要求日益突出。改革20多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)以年均約9.5%的速度增長，經(jīng)濟增長問題得以前所未有的解決。然而社會發(fā)展的諸多方面不會因為經(jīng)濟的持續(xù)增長就相應迎刃而解，相反卻會因為對經(jīng)濟增長的過分關(guān)注而被不同程度的忽略?？v觀中外歷史，當對經(jīng)濟利益的追逐成為社會發(fā)展的主要目標，比如17、18世紀的英國，19世紀的美國，其社會進入重大轉(zhuǎn)型時期，在資本瘋狂積累、經(jīng)濟迅速增長的同時，社會公平往往被忽略，環(huán)境污染嚴重.生態(tài)平衡遭到破壞。我國改革開放以來，一方面，片面追求經(jīng)濟發(fā)展的思想曾較普遍，或是因為對“以經(jīng)濟建設為中心”的片面認識，或是某些人為了追求政績.因而一度出現(xiàn)“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象，對精神文明建設、社會公平問題、生態(tài)平衡問題重視不夠，社會公平問題就凸顯出來。另一方面，從客觀上說，我國的改革是一項前無古人的開創(chuàng)事業(yè)，它對經(jīng)濟、政治體制的重大變更涉及到我國經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，要對舊體制中形成的不合理的經(jīng)濟利益格局進行重大調(diào)整，各種利益關(guān)系不可避免地發(fā)生空前變化，隨之各種利益或價值關(guān)系的矛盾和沖突日趨激烈，社會階層分化明顯，各階層的收入差距也逐步拉大，對各種利益和價值關(guān)系的合理調(diào)節(jié)和對社會公平的要求就日益突出。其次是對弱勢群體保護不夠，過分強調(diào)效率而忽視公平。我國社會制度改革，采用了與收入分配制度改革完全一致的價值取向：“效率優(yōu)先，兼顧公平”。但無論從理論還是實踐看，效率優(yōu)先顯然不符合社會制度的內(nèi)在要求，“公平”永遠是社會第一位的目標。這又是一個常識，而我們恰恰犯了常識性錯誤。

讓我們來審視一下在“效率優(yōu)先”理念指引下，我國社會改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題：一是在基本養(yǎng)老保險方面，由于“隱形債務”始終無法得到有效解決，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式還需要修訂甚至是重大變革。世界銀行推薦的“三支柱”改革方案(政府養(yǎng)老金、企業(yè)年金、商業(yè)保險)，也許并不符合我國的現(xiàn)實國情與需要。二是在基本醫(yī)療保險方面，個人賬戶作用不大，醫(yī)療保險制度改革目標事實上日益單純地走向?qū)︶t(yī)療費用的控制，未能充分考慮到勞動者身體健康和提高全體國民身體素質(zhì)的目標。三是在城市社會救濟方面，客觀上需要一個綜合救助保障體系，統(tǒng)籌解決貧困人口的住房問題、醫(yī)療問題與子女教育問題，而不只是搞最低生活制度。四是尤為突出的，迫切需要建立一個適合農(nóng)民的最基本的社會保障體系?？偠灾覀兡壳八罱ǖ纳鐣鞍踩W(wǎng)”，仍是一個“漏洞”很大的網(wǎng)絡，特別是對“窮人”的保護是十分不夠的。

我們認為，只有建立公平的社會制度，才能確保制度的效率，欠公平的社會只會適得其反。在社會制度改革方面，我們需要澄清以下一些認識誤區(qū)：一是借鑒國外經(jīng)驗不等于與國際慣例接軌，因為各國均有不同國情，不同國情下的社會制度差異極大。西方“福利國家”社會政策確實出現(xiàn)了公平過度、“養(yǎng)懶人”等問題，但這些問題和我們面臨的不是一個層次上的問題，正如窮人和富人都有煩惱但他們的煩惱不可同日而語一樣。我們想跳過西方社會上百年的歷史發(fā)展階段，“高屋建瓴”地選擇一種“激進的”(效率優(yōu)先的提法，即使在北歐福利國家里，也是慎之又慎的)社會模式，顯然是成問題的。二是維護經(jīng)濟發(fā)展不等于只服從于經(jīng)濟增長，因為社會的功能超越于經(jīng)濟領域。市場機制自發(fā)作用的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，從而會產(chǎn)生失業(yè)、分配上的兩極分化等社會問題，社會制度就是為解決這些問題才出現(xiàn)的一種制度安排。市場經(jīng)濟是有理性的主體追求經(jīng)濟利益最大化的制度安排，社會制度則是側(cè)重于追求社會效益的制度安排。三是強調(diào)個人責任不等于政府可推脫自己的責任，對具有集體主義傳統(tǒng)的中國而言，政府主導社會的角色不可能因制度改革而改變。四是城鄉(xiāng)“二元”分割不等于可以不考慮農(nóng)村居民的社會，制度建設可以有先有后、水平可以有高有低，但任何拒絕建立農(nóng)村居民社會的制度都是十分錯誤的。我國完善社會保障體系，必須遵循“公平與效率并重”的價值取向。

三、 順應時代需求，將社會公平作為執(zhí)政的價值追求

1. 社會公平的價值理想和中國共產(chǎn)黨的基本宗旨是一致的。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民的根本利益放在首位。一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是為中國人民奮斗的歷史。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，……他們每時每刻總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)?！编囆∑揭仓赋觯骸拔覀円胍幌耄覀兘o人民究竟做了多少事情呢？我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！睆倪@一立場出發(fā)，中國共產(chǎn)黨人一貫重視社會公平的問題。毛澤東曾從六個方面論述過公平問題，即主張人民應當具有基本的權(quán)利；主張一個國家應具有獨立、自主、平等的權(quán)利；力主性別平等，婦女解放；主張代際之間的公平；注重大眾教育；反對兩極分化和平均主義。鄧小平繼承并發(fā)展了毛澤東的公平思想，從四個方面論述了公平問題，即：共同富裕；反對封建特權(quán)，主張人人平等；按勞分配；主張一次分配后的再調(diào)劑，防止兩極分化。

2. 促進社會公平是新時期中國共產(chǎn)黨的迫切任務。推進社會公平調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是新時期我黨的戰(zhàn)略重任。自從社會主義運動登上歷史舞臺，共產(chǎn)主義者就把實現(xiàn)社會公平作為自己的行動綱領，投身社會主義實踐，隨著人類社會的進步以及中國社會的發(fā)展，隨著世界形勢的變化以及中國社會所面臨的復雜多樣情形的出現(xiàn)，時至今日，我們更有必要將社會公平明確地作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要價值追求。加強黨的執(zhí)政能力建設，主要是要解決好發(fā)展中的新課題和時代提出的新挑戰(zhàn)。最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是黨的十六屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。”黨的執(zhí)政能力，從一定意義上可以概括為兩個方面：處理人與物之間關(guān)系的能力和處理人與人之間關(guān)系的能力。前者指在科學發(fā)展觀的指導下，按照客觀規(guī)律要求，借助各種先進的科學技術(shù)手段改造自然、駕馭和發(fā)展經(jīng)濟的能力；后者指正確處理各種社會矛盾和協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，最大限度滿足人民的物質(zhì)精神需求、促進人的全面發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定的能力。社會矛盾和利益的協(xié)調(diào)，是執(zhí)政黨的重要任務。特別是當前我們正處于社會改革與社會轉(zhuǎn)型的重要時期，黨在這方面的任務尤其突出。協(xié)調(diào)社會矛盾和利益，一方面要靠政策和法規(guī)，要在政策和法規(guī)制定和執(zhí)行方面以絕大多數(shù)人的利益為基準，考慮到公平、考慮到社會各方面特別是社會弱勢群體的需要。

3. 將社會公平作為中國共產(chǎn)黨價值追求的現(xiàn)實意義。將社會公平作為黨執(zhí)政的重要價值追求理念，對于中國共產(chǎn)黨來說在目前更具有重要現(xiàn)實意義。第一，有助于激發(fā)中國共產(chǎn)黨自身的活力，并鞏固黨的執(zhí)政基礎。從根本上來說中國共產(chǎn)黨的活力和生命力來自中國廣大人民群眾的支持，從歷史上看，同廣大人民群眾保持著息息相關(guān)的聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨安身立命的基礎?？v觀中國共產(chǎn)黨的歷史，中國共產(chǎn)黨之所以能夠立于不敗之地，取得了一次又一次諸如民族獨立、社會主義革命以及改革開放的巨大成功，其最為重要的原因就在于中國共產(chǎn)黨忠實地代表著中國人民的根本利益。否則，中國共產(chǎn)黨也就失去了歷史的正當性和歷史的合法性。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨面臨著許多過去不曾遇到過的新的問題，其難度以及復雜程度可以說是空前的。但是，我們也堅信只要我們真正把社會公平作為黨的執(zhí)政價值追求，中國共產(chǎn)黨就會充滿活力，其自身就可以得到不斷的更新和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨就會從最廣泛的意義上體現(xiàn)中國人民的利益，就會有效地為人民群眾謀求利益，就會獲得中國人民的擁護和支持；黨的執(zhí)政基礎就必然會得以鞏固，其執(zhí)政信譽也就必然會得以相應的提高。第二，可以有效地提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，從而提升黨的執(zhí)政能力。把社會公平明確地作為黨執(zhí)政的價值追求，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在制定國家的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國家的社會政策時，就會充分地把解決貧困問題、充分就業(yè)問題、建立社會和社會福利制度等與民眾基本利益密切相關(guān)的問題作為非常重要的事情來對待，同時也會將機會平等、按貢獻進行分配等原則一并考慮進去。在這樣的條件之下所制定的發(fā)展規(guī)劃和社會政策，必定是符合社會公平的價值理想，因而能夠充分地開發(fā)社會的潛能并充分地實現(xiàn)社會的合作。這種做法，既符合現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，也符合市場經(jīng)濟的規(guī)則；既能有效地解決中國社會目前所面臨的種種社會難題，又能為將來問題的解決做好一些必要的準備，從而保證政策的長期有效性和連續(xù)性；而且，在解決了一個個具體問題的同時，中國共產(chǎn)黨的基本宗旨也能得以具體的體現(xiàn)。

四、 科學發(fā)展觀——解決效率與公平問題的金鑰匙

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展是十六屆三中全會明確提出的科學發(fā)展觀的定義。從定義中可以看出，科學發(fā)展觀內(nèi)在包含著效率與公平問題的解決。

堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為生產(chǎn)力發(fā)展即效率的根本起點和歸宿；圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務；圍繞人的全面發(fā)展，推動生產(chǎn)力即效率的極大提高。

促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目標。全面發(fā)展，要求我們在生產(chǎn)力發(fā)展即效率提高的同時正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系以及物質(zhì)文明建設與政治文明和精神文明建設的關(guān)系，保持整個社會的公平利益。

保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在生產(chǎn)力發(fā)展中實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，促進發(fā)展的良性循環(huán)，保證科學公平觀的實現(xiàn)。保持一定的經(jīng)濟增長速度，是推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是效率的要求，也是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益目標統(tǒng)一的重要前提。在這個公平發(fā)展的目標中，經(jīng)濟效率和社會效率將會得到更加有序、快速的提高。

可持續(xù)發(fā)展是效率與公平結(jié)合的產(chǎn)物。環(huán)境的惡化，不但成為制約經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素，而且威脅著人類的生存。一國的發(fā)展造成的破壞必將影響到全球，當代人破壞環(huán)境的發(fā)展必將影響后代人的發(fā)展，這對于其他國家和后代人是不公平的。因此，可持續(xù)發(fā)展就內(nèi)在的要求在追求效率、追求發(fā)展的同時，更要注重公平，注重可持續(xù)性。

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責任編輯 李 萍