摘要：在社會(huì)階層多元化，利益關(guān)系多樣化，利益矛盾突出化的當(dāng)前形勢(shì)下，要保證社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政地位，黨的執(zhí)政活動(dòng)和政府的重大政策就必須要使廣大人民群眾產(chǎn)生利益認(rèn)同?！笆晃濉币?guī)劃就是一個(gè)典范，它在廣大人民群眾中產(chǎn)生了高度的利益認(rèn)同。本文從三個(gè)方面分析了它的利益認(rèn)同性。一是高度關(guān)注最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了利益選擇的正確性；二是高度關(guān)注社會(huì)利益的公平分配，追求利益分配的合理性；三是高度關(guān)注最廣大人民利益的落實(shí)，確保利益實(shí)現(xiàn)的可行性。

關(guān)鍵詞：利益選擇； 分配； 落實(shí)； 認(rèn)同性

中圖分類(lèi)號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)12-0067-04

現(xiàn)代政黨制度的實(shí)踐告訴我們，廣大民眾對(duì)政黨的支持，對(duì)政黨執(zhí)政的認(rèn)同不僅取決于對(duì)政黨所倡導(dǎo)的思想價(jià)值觀念的認(rèn)同，對(duì)政黨政治規(guī)則的認(rèn)同，對(duì)權(quán)利主體政績(jī)的認(rèn)同，而且最為關(guān)鍵的是對(duì)政黨的執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)要產(chǎn)生利益認(rèn)同。因?yàn)槔媸敲癖娺x擇政治態(tài)度的最終根源，利益認(rèn)同是檢驗(yàn)廣大民眾對(duì)政黨執(zhí)政活動(dòng)是否滿(mǎn)意、是否高興、是否答應(yīng)、是否認(rèn)可、是否支持的根本標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)社會(huì)都是由不同階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體構(gòu)成，這些階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體都有不同的利益需求，這是社會(huì)矛盾和沖突的根源。為了減少社會(huì)矛盾和沖突，執(zhí)政黨必須代表大多數(shù)人的根本利益，并認(rèn)真協(xié)調(diào)好社會(huì)各階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體的利益，只有這樣，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)才能在廣大民眾中產(chǎn)生利益認(rèn)同，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位才能鞏固，社會(huì)才能保持根本穩(wěn)定。根據(jù)一些國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)要使民眾產(chǎn)生利益認(rèn)同，應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是關(guān)注民眾的普遍利益，使利益選擇具有正確性；其二是關(guān)注利益的公平分配，使利益分配具有合理性；其三是關(guān)注利益的落實(shí)，使利益實(shí)現(xiàn)具有可行性。^[1]黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中所作的《關(guān)于<國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)>的說(shuō)明》，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，直面社會(huì)階層不斷分化，利益關(guān)系多樣化，利益矛盾突出化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，高度關(guān)注最廣大人民的根本利益，高度關(guān)注社會(huì)利益的公平分配，高度關(guān)注最廣大人民根本利益的落實(shí)，因此，“十一五”規(guī)劃具有高度的利益認(rèn)同性。

一、 “十一五”規(guī)劃高度關(guān)注最廣大人民的根本利益——體現(xiàn)了利益選擇的正確性

馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場(chǎng)。這就要求，作為公共權(quán)利的執(zhí)掌者，馬克思主義執(zhí)政黨必須代表最廣大人民的根本利益，并認(rèn)真協(xié)調(diào)好社會(huì)各階級(jí)、階層、集團(tuán)的利益，作為公共權(quán)利的行使者，政府必須利用公共政策去保護(hù)、實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足和發(fā)展大部分人的利益需求，因此，執(zhí)政黨和政府在制定路線、方針、政策時(shí)必須做出正確的符合大多數(shù)人利益的利益選擇。黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃正是從三個(gè)方面高度關(guān)注最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了我們黨和政府在利益代表與選擇上的正確性。

1. 在指導(dǎo)思想上，切實(shí)代表著最廣大人民的根本利益。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本”，“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”，“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”，“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”，等等。這其中所強(qiáng)調(diào)的“人”、“民”和“人民”就是指的最廣大的人民群眾。

2. 在發(fā)展的目標(biāo)上，直接體現(xiàn)了要讓發(fā)展的成果惠及更多的普通百姓。落實(shí)好“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，進(jìn)而把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這是“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。在“十一五”發(fā)展具體目標(biāo)中明確指出：“要普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總體水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步?！奔丛谖磥?lái)五至十年，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，將給廣大人民群眾帶來(lái)至少六個(gè)方面的深刻變化，包括從發(fā)展到科學(xué)發(fā)展，惠及更多普通百姓；從先富到共同富裕，讓每個(gè)角落富起來(lái)；增加更多就業(yè)崗位，社會(huì)保障體系不斷健全；百姓看病貴讀書(shū)難等切身難題將逐步解決；加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民能得到更多實(shí)惠；環(huán)境、食品及治安安全不斷加強(qiáng)，人民生活的安全度將大大提高。

3. 在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措上，著力于解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃圍繞解決廣大人民群眾切身利益問(wèn)題，提出了六大任務(wù)及相應(yīng)舉措。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；二是加快完善社會(huì)保障體系；三是合理調(diào)節(jié)收入分配；四是豐富人民群眾精神文化生活；五是提高人民群眾健康水平；六是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于這六大任務(wù)的完成，提出了實(shí)實(shí)在在的舉措。這六大發(fā)展任務(wù)都關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨對(duì)廣大人民群眾冷暖安危的高度關(guān)懷。

二、 “十一五”規(guī)劃高度關(guān)注社會(huì)利益的公平分配——追求利益分配的合理性

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣以及知識(shí)水平諸方面的差別，不同的人有不同的利益需求。社會(huì)中每一個(gè)群體與個(gè)體都希望在有限的資源中多獲得一些利益，這必然會(huì)在分配各種具體利益時(shí)造成沖突。如果這些沖突激化，就會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。為了減少社會(huì)成員之間的利益摩擦，政府需要站在公正的立場(chǎng)上，用政策來(lái)調(diào)整利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的公平分配，執(zhí)政黨應(yīng)該站在保護(hù)多數(shù)人的利益，特別是多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和根本利益的立場(chǎng)，協(xié)調(diào)好各階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體之間的利益，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的合理分配。^[2]

從20世紀(jì)80年代所有制變革開(kāi)始，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐漸分化，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，產(chǎn)生了眾多的社會(huì)階層(有的學(xué)者從總體上把當(dāng)今中國(guó)劃分為10個(gè)社會(huì)階層)，形成了在工作和生活上有較大差別的無(wú)數(shù)社會(huì)群體，并且社會(huì)流動(dòng)也在普遍加快。社會(huì)分化的加劇和社會(huì)流動(dòng)的加快，必然導(dǎo)致較為嚴(yán)重的利益差異，不僅在不同社會(huì)階層之間，人們的收入和生活狀況很不相同，就是在每一個(gè)階層中，不同的群體在收入和生活上的差別也是較大的，特別是由于社會(huì)分配差距的拉大，已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。^[3]改革發(fā)展的實(shí)踐警戒我們，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須控制社會(huì)分配的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公平分配，使社會(huì)各階層的利益在合理范圍內(nèi)流動(dòng)。為此，“十一五”規(guī)劃從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)上高度關(guān)注社會(huì)利益的公平分配，體現(xiàn)了我們黨和政府追求社會(huì)利益分配的合理性。

1. 在指導(dǎo)思想上，從“先富論”轉(zhuǎn)向“共同富?！钡闹髡{(diào)。在中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題——“先富論”將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，其目的就是要縮小日益擴(kuò)大的貧富差距，扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我們黨提出：讓一部分地區(qū)，一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這個(gè)策略的實(shí)施，打破了絕對(duì)平均主義和“大鍋飯”體制，為中國(guó)的全面改革開(kāi)放探索了新經(jīng)驗(yàn)、新路子，并為國(guó)家積累了巨大的人力、物力和財(cái)力。目前，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。但是一段時(shí)間來(lái)，在簡(jiǎn)單的人均GDP指標(biāo)下掩蓋了城鄉(xiāng)居民貧富差距懸殊，地區(qū)發(fā)展不平衡和社會(huì)分配不公平等現(xiàn)象。它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長(zhǎng)，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長(zhǎng)或無(wú)增長(zhǎng)。據(jù)官方研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴(kuò)大至10多倍；10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40%以上；實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)5到6倍。世界銀行的一份報(bào)告說(shuō)，中國(guó)是過(guò)去20多年里貧富差距擴(kuò)大速度最快的國(guó)家，人民在享受公共服務(wù)和社會(huì)福利方面的差距也很明顯。因此，在“十一五”時(shí)期，必須不懈追求公平的增長(zhǎng)、均衡的增長(zhǎng)和可持續(xù)的增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)先富者更富，不富者快富，逐漸縮小貧富差距，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件。^[4]“十一五”規(guī)劃將“先富論”及時(shí)轉(zhuǎn)變到“共同富?！保耆现袊?guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，它表明我們黨和政府重點(diǎn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制的決心，將“先富論”及時(shí)轉(zhuǎn)變到“共同富?！斌w現(xiàn)了我們黨代表著最廣大人民的根本利益。這一指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，必將有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必將有力地促進(jìn)“共同富?！钡哪繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 在發(fā)展戰(zhàn)略上，高度重視解決四個(gè)不平衡，逐步縮小四大差距。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上發(fā)展很快，取得了舉世矚目的巨大成就，但是也還存在一些問(wèn)題，甚至有些問(wèn)題是深層次的、歷史性的、比較突出的。具體表現(xiàn)在四個(gè)不平衡和四大差距上。其一，地區(qū)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間差距大。由于各個(gè)地區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)不一樣，條件不一樣，導(dǎo)致東、中、西部地區(qū)的發(fā)展很不平衡，差距很大，東部最富的省份和西部最窮的省份人均GDP相差10倍以上。其二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差別大。由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，致使在“三農(nóng)”方面長(zhǎng)期積累下來(lái)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，城鄉(xiāng)改革不配套、發(fā)展不平衡的問(wèn)題更顯突出。雖然改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。但是自20世紀(jì)90年代中期城鄉(xiāng)差距又開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民實(shí)際的收入差距已達(dá)到5到6倍。其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，行業(yè)之間還存在差距。我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重不合理，農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所在比重過(guò)大的現(xiàn)象仍未改變，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備還較為落后，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體上不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量方面都與當(dāng)代世界發(fā)展潮流還有差距，同時(shí)行業(yè)之間收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6倍多。其四，不同社會(huì)群體的收入和生活不平衡，差距較大。有10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額占40%以上。我國(guó)的貧富差距已經(jīng)在國(guó)際預(yù)警范圍之內(nèi)。而且地區(qū)差別與貧富懸殊，城鄉(xiāng)差距相互交叉重疊。雖然國(guó)家對(duì)此采取了一些措施，包括減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)等來(lái)抑制收入差距拉大，但是收入差距問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重十分突出。^[5]為此，“十一五”規(guī)劃高度關(guān)注這一社會(huì)突出矛盾，并強(qiáng)調(diào)要通過(guò)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展“四大”的戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問(wèn)題等戰(zhàn)略舉措，逐步解決四個(gè)不平衡和四大差距的問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。” “十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”：在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，要落實(shí)好區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)施東部大跨越、中部大崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興“四大”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，把農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，重點(diǎn)是進(jìn)一步做好加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民的“三農(nóng)”工作。同時(shí)要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，辦好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿(mǎn)足廣大人民多方面的需求；在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展方面，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為當(dāng)代人造福，為后代人留路；在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放方面，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)綜合國(guó)力，不斷提高現(xiàn)代化水平。實(shí)施這些戰(zhàn)略措施的根本目的，就在于要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)群體及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過(guò)建立和實(shí)施利益均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各階層的社會(huì)利益在合理的范圍內(nèi)流動(dòng)和分配。

3. 在發(fā)展目標(biāo)上，高度關(guān)注構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)。和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)。社會(huì)公平和正義是人類(lèi)追求美好社會(huì)的永恒主題。在我國(guó)社會(huì)劇烈的變化過(guò)程中，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變革和分化，加上“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的高度重疊，使我國(guó)的社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。今天我們講的公平正義，就是基于這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，追求社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和其它利益在全體社會(huì)成員之間合理的分配。構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)就是要把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的根本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用各種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)；就是要堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。^[7]維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平首先要通過(guò)實(shí)施合理的分配制度，切實(shí)保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，認(rèn)真調(diào)節(jié)過(guò)高收入，把社會(huì)成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免收入差距的過(guò)分?jǐn)U大，盡可能使全體社會(huì)成員在收入分配上有一種和諧的心態(tài)。同時(shí)，社會(huì)公平的內(nèi)容決不只是合理的財(cái)產(chǎn)分配，還包括公民的政治權(quán)利、社會(huì)地位、文化教育、司法公正、社會(huì)救助、公共服務(wù)和社會(huì)福利等等，因此，要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，除了縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)保障，使人民群眾享受基本的經(jīng)濟(jì)公平外，還必須從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有教育的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、勞動(dòng)創(chuàng)造的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活的權(quán)利和接受法律保護(hù)的權(quán)利?！笆晃濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)：“在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐中，要以擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順?lè)峙潢P(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加強(qiáng)和諧社區(qū)，和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，增強(qiáng)和諧社會(huì)基礎(chǔ)?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，要在全力加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，全力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。

三、 “十一五”規(guī)劃高度關(guān)注最廣大人民根本利益的落實(shí)——確保利益實(shí)現(xiàn)的可行性

相關(guān)的利益群體能否按照政府預(yù)定的目標(biāo)真正獲得應(yīng)有的利益，這不僅是他們關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府處于政策主體地位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把政策內(nèi)容落實(shí)到具體的實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，使分配的利益到位。^[6]把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的政策內(nèi)容貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去，使廣大人民真正獲得應(yīng)有的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和其它各種社會(huì)利益，這是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)所在，也是我們政府的職責(zé)之所在。因此，“十一五”規(guī)劃作為指導(dǎo)我國(guó)在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等方面深刻闡述了如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

1. “全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這就是要堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展之本，就是要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這是從指導(dǎo)思想上明確要落實(shí)好最廣大人民的根本利益。

2. “加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)：勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的宗旨決定了，黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，黨必須圍繞立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和黨的根本宗旨，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平；全體黨員要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的根本宗旨，兢兢業(yè)業(yè)地工作；廣大黨員干部要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論任何時(shí)候都要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，努力為群眾謀利益。這里所強(qiáng)調(diào)的“執(zhí)政為民”、“堅(jiān)持黨的根本宗旨”、“利為民所謀”，就是從組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)要保證最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

3. “加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)”強(qiáng)調(diào)：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民依法享有各種民主權(quán)利，依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利。同時(shí)要貫徹依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，要求我們?cè)谧鞒錾婕叭嗣袢罕娗猩砝娴闹卮鬀Q策，制定相關(guān)政策的過(guò)程中，要堅(jiān)持民主的作風(fēng)，暢通民主的渠道，要深入廣大人民群眾中開(kāi)展調(diào)查研究，了解民情，知曉民愿，掌握民意，集中民智，一方面讓廣大人民群眾在決策過(guò)程中有知情權(quán)、參與權(quán)，充分體現(xiàn)決策的民主性。另一方面保證人民的利益在決策過(guò)程中和所作出的決策中切實(shí)予以體現(xiàn)，使廣大人民群眾對(duì)作出的決策和制定的政策產(chǎn)生高度利益認(rèn)同。這是從政治制度和法律保證方面，保證人民真正享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

4. “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”、“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”、“深化體制改革”、“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”等作為“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措的提出，就是要在“十一五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)不同地域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)群體以及人和自然等統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和人、人和社會(huì)、人和自然的和諧。我們堅(jiān)信，這些戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

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責(zé)任編輯 李 萍