摘要：隨著中國工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進，地質工作的需求結構呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢。不同類型的地質工作需求有不同的生產與運作特點，管理方式也不一樣。政府部門要通過產業(yè)政策引導，對地質工作需求進行有效管理。

關鍵詞：地質工作；需求預測；需求管理

中圖分類號：F421

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0054-05

一、引言

中國地質工作在經濟建設活動中，發(fā)揮著為合理開發(fā)利用自然資源，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人類文明進步，進行自然資源勘探和開發(fā)、環(huán)境保護與災害防治等作用。地質工作在生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源再利用、新材料開發(fā)、旅游、醫(yī)藥、軍事等領域也將發(fā)揮越來越重要的作用。

從1949年到1978年30年的計劃經濟年代里，中國地質工作一直作為公益性活動運作著。在這段時間里，地質工作側重于工業(yè)建設領域，國民經濟和社會發(fā)展對地質工作的需求是供給驅動型的，也可以說是配給性的。隨著中國國民經濟增長方式的轉變和經濟體制的變革，科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立、經濟全球化的發(fā)展、高新技術的應用以及資源環(huán)境問題的突現(xiàn)等因素，地質工作被賦予新的內涵和新的發(fā)展?jié)摿?。對地質工作提出新的需求，從原來工業(yè)建設領域對礦產資源需求的勘探，轉向包括礦產勘查、重大工程建設與城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護與災害防治、現(xiàn)代農業(yè)地質、海洋工程與探極、空間利用與宇宙天體探尋等在內的眾多領域，地質工作也由原來計劃經濟條件下國家統(tǒng)一包攬得公益性工作區(qū)分為國家財政資助的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的地質調查工作和企業(yè)或個人投資的商業(yè)性地質勘探工作。即是說需求結構發(fā)生了變化。根據研究我們認為，新時期中國經濟社會發(fā)展對地質工作需求的主要因素可以歸為六個方面(見圖1)。

根據地質工作的需求因素，我們可以建立一個綜合的地質工作需求函數(shù)：

其中：Y為需求總量；Xi需求因素，

模型中，X_ij分別表示地質體土壤巖石圈的歷史、現(xiàn)狀和未來變化趨勢因素、經濟文化和社會發(fā)展水平因素、國家地質資源發(fā)展戰(zhàn)略和模式因素、國民收入總體水平因素、地質工作需求結構因素、地質工作需求主體的偏好因素、地質工作的費用水平因素、地質科技發(fā)展水平因素、地質工作管理體制因素以及地質工作國際化水平因素等。可以利用地質工作需求函數(shù)

分析工業(yè)化和城市化發(fā)展對地質工作的總需求量及結構需求。

事實上，我們在研究需求問題時，對需求因素的貢獻度很難用量的方式確定，對于未來地質工作的需求量就難于測算，需要通過預測滿足地質工作的有效需求所需要的投入來進行分析。因為，中國未來發(fā)展的經濟指標是已經確定的，城市化和工業(yè)化的指標也是已經預測了的。換句話說，我們研究地質工作的有效的需求內容轉化為預測滿足需求所需要的投入問題。即通過預測滿足有效需求的投入來分析需求問題，然后提出對有效需求管理的建議。

二、滿足地質工作有效需求的投入預測與分析

市場經濟環(huán)境中，要做到資源的合理配置，必須滿足：市場充分競爭、資源的轉移是靈活的、生產也沒有外部性、人們的收入分配比較均等、消費者的偏好是完全正確的。但在地質工作實際中，這些條件都不能滿足。因此，對地質工作不能完全按照市場運營模式管理，而是要求政府應該給予政策傾斜和費用扶持。在社會資源稀缺的條件下，要實現(xiàn)合理的配置就需要借助各種手段和措施。新時期要滿足地質工作需求，必須保障人力資源、資金、技術等的投入。投入情況如何?

(一)地質工作的人力投入分析與預測

世界地質工作隊伍在20世紀70年代達到頂峰，從80年代中后期到90年代中期，世界各國地質調查局的職工人數(shù)出現(xiàn)縮減，最近幾年趨于穩(wěn)定。中國從1952-1992年間地質工作從業(yè)人員是保持增長態(tài)勢，在1991年地質調查職工人數(shù)達到1 121477人。但從1993年開始，地質工作的從業(yè)人員逐年下降，特別是1998年后快速下降。

中國地質工作人力投入應該是多少才能滿足需要?參照世界地質工作隊伍。研究發(fā)現(xiàn)，一個國家的地質工作從業(yè)人員與國土面積或GDP之間具有函數(shù)關系。因此，選擇歐洲28國和美國、澳大利亞、俄羅斯、加拿大等國家的地質工作從業(yè)人員數(shù)據，結合中國的國土面積和GDP經濟數(shù)據對地質工作從業(yè)人員進行估計。我們預測：中國地質工作從業(yè)人員總規(guī)模應該在25-35萬人，其中從事公益性、基礎性和戰(zhàn)略性工作的地質調查隊伍在2．5-3．5萬之間。

如何合理調節(jié)人力資源配置和做好地質工作人才培養(yǎng)與籌備的問題，成為影響地質工作開展的重要因素。構建地質工作人才結構與體系已經成為必然。

對于3萬人左右地質調查隊伍而言，假定地質職工平均工作年限為30年，那么每年應該有1000人左右退休，每年需要補充專業(yè)技術人員1000人。對于從業(yè)人員在25-35萬人規(guī)模，要保持地質工作正常開展，每年補給不能少于1-2萬人。對于高校而言，要保障地質工作從業(yè)人員的人才需求，每年招生不能少于1-2萬。就目前的學生就業(yè)狀況，地質工作的人才需求難以得到滿足。重要的問題是地質工作的艱辛和工作條件待遇都很差。

(二)地質工作的資本投入分析與預測

國內外在地質工作上的政府財政投入狀況與國民經濟增長有密切的關系。根據美國地質調查局提供的數(shù)據，美國地質調查局從1997年到2004年財政年度政府撥款增長了25．42％。其他國家和地區(qū)在地質工作方面的財政投入情況看，國家國土面積較大的發(fā)展中國家以及礦業(yè)在國民經濟發(fā)展中占據重要地位的國家，其國家投資的地質工作經費占本國的GDP的比例都非常高。

根據中國地質工作從1950-1988年的資本投入看，投入的地質勘探費是逐年增加，一定程度上保障了地質工作的開展。但從1989-2003年間中國地質工作投入數(shù)據顯示，地質工作的實際投入是增加的，但中國政府財政對地質工作的投入在快速下降(見表1)。

為了尋找地質工作資本投入與GDP之間的函數(shù)關系，我們借助表1數(shù)據，運用SPSSll．5統(tǒng)計軟件，采用線性回歸的方法，分別以全國用于地質工作的財政投入作為被解釋變量、以GDP作為解釋變量；以全國用于地質勘探總投入作為被解釋變量、以全國用于地質工作財政投入作為解釋變量，它們之間的數(shù)量關系進行了擬合。計算以后發(fā)現(xiàn)他們具有很好的相關性，而且線性函數(shù)的擬合度非常高。因此，我們進行了線性回歸。

全國用于地質工作財政投入與GDP關系回歸方程：

y=22．3514＋0．000755x

式中：y表示全國用于地質工作財政投入，x表示年GDP。

全國用于地質工作總投入與全國用于地質工作財政投入線性回歸方程：

y=34．821＋2．131x

式中：Y表示全國用于地質工作總投入，x表示全國用于地質工作財政投入。

根據我們所設計的y和Y兩個線性方程，借助十六大制定的經濟發(fā)展目標和專家對未來中國GDP增長的預測數(shù)據，用來預測中國用于地質工作財政投入和全國用于地質工作總投入數(shù)值顯示：從2004-2020年間，中國用于地質工作的財政投入總額不能少于4070．28億元；地質工作總投入費用總額不能少于10022．86億元。

我們預測的數(shù)據是比較保守的。按照全球石油勘探投入平均水平測算，如果2004-2020年中國石油需求64．36億噸，需投入勘探成本為7474．13億美元；用發(fā)展中國家的勘探投入水平測算，需投入勘探成本為2000．34億美元。就石油需求一項的地質勘探投入就超過我們預測的地質工作總投入費用。

三、地質工作供給與需求矛盾

由于歷史原因，中國現(xiàn)階段地質工作存在供需方面的矛盾和體制性問題：(1)運行機制存在問題。1998年國家將地質工作區(qū)分為公益性和商業(yè)性，它們之間的工作界面及運營平臺沒有建立，因此，出現(xiàn)投入和有效的供給嚴重不足；(2)管理體制和業(yè)務工作環(huán)節(jié)與市場脫節(jié)。地質工作過去的管理模式沒有了，新的管理體制和業(yè)務又沒有規(guī)范，出現(xiàn)管理的多頭和無序化；(3)投資主體和融資渠道比較單一，投資回報方式沒有形成。地質工作國家單一的投入，公益性為主，產品商品化程度低；(4)行業(yè)規(guī)模和產業(yè)結構不合理。過去行業(yè)過分擴張，不計成本和產出的運作模式，導致行業(yè)規(guī)模與產業(yè)結構偏離正常發(fā)展軌道。

現(xiàn)階段地質工作供需矛盾突出表現(xiàn)在：

1．地質工作的人力資源供需矛盾突出。地質工作的后備人才和可以提供相關工作積累的成熟專業(yè)技術人才非常有限，可以從市場上聘用到的地質工作所需的地質專業(yè)技術人員非常困難。統(tǒng)計數(shù)據顯示，2000年末，全國礦產勘查從業(yè)人員24．24萬人，而到2003年則為20．94萬人。2003年地質勘查技術人員為4．75萬人，占從業(yè)人員的20％；非油氣地質勘查技術人員由1999年的3．2萬人減少到2003年的2．49萬人，占從業(yè)人員的49％，5年減少了23％。從勘查勞務和技術的市場需求現(xiàn)狀來看，2003年全國實施的9250個勘查項目中，按人月計算的技術人員工作量為204889人月，折合1．7萬人年工作量。

2．滿足地質工作需求的資本投入不足。由于投入不足，已經阻礙著地質工作的開展?，F(xiàn)今中國地質工作投入主要是財政撥款、礦產資源補償費轉移。除國土資源大調查項目資金、資源補償費、地質勘探專項資金外，礦山資源安全扶持費、礦權轉讓費、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、自然科學基金、農業(yè)科技扶持金等直接用于地質工作非常有限。其他的融資渠道又沒有，也沒有建立相應的礦業(yè)權資本市場。如：2003年全國實際投入地質勘查工作的總經費約為260億元，其中油氣勘查經費為227．5億元，占地質勘查工作總經費的87．6％，非油氣勘查經費僅占地質勘查工作總經費的12．4％；2003年政府財政撥款地質勘查費總量約為111億元，政府財政撥款實際投入地勘工作的費用比例占政府財政撥款地質勘探費總量為22％(含國土資源大調查)，財政撥款地質勘探費主要承擔了事業(yè)單位人員支出及扶持地勘單位企業(yè)化等改革成本和社會保障功能。

3．地礦系統(tǒng)結構變化與地質工作開展的局限。盡管50多年來的地質工作在找礦活動中取得了很大的成就，并基本保障了國民經濟建設對礦產資源的需求。但目前，中國工業(yè)化和城市化發(fā)展對礦產資源需求的快速增加，重要礦產資源供需矛盾不斷加劇。礦產資源供需矛盾突出：45種主要礦產的現(xiàn)有儲量，可以保證或基本保證2020年需求的有26種，不能保證的有19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產，后備儲量嚴重不足，供需缺口持續(xù)擴大。然而，與發(fā)達國家和主要礦業(yè)大國相比，中國國土上的礦產地質工作程度并不高，資源潛力遠未查明。而且地質工作在近10年中卻出現(xiàn)停滯的狀態(tài)，一定程度上影響了礦產開采和開發(fā)。特別是公益性和商業(yè)性地質工作的劃分，所對應的管理體系和運營模式都處在建設中，它們之間的工作界面和平臺都沒有形成。地質工作開展具有一定的局限性。

解決供需矛盾，需要政府給予重視。事實上，《國務院關于加強地質工作的決定》精神已經從政策和決策上保障了地質工作的開展，但需要在具體工作中落實和執(zhí)行。因此，我們提出如下幾點政策建議。

四、對未來中國地質工作需求管理的政策建議

做好新形勢下的地質工作開展，必須滿足經濟社會發(fā)展對地質工作提出的需求。當前和今后一段時期，石油、天然氣等重要礦產勘查依然是地質工作的重點，推測和開發(fā)出一批新的資源接替基地?；A地質、環(huán)境地質、水文地質、工程地質等工作程度和水平還不高，需要得到加強和完善。地質環(huán)境探測與地質災害防治成為當前經濟社會發(fā)展的桎梏，通過提高和增強地質服務功能來實現(xiàn)資源、環(huán)境、經濟的系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。完善地質工作的管理模式，區(qū)分公益性與商業(yè)性地質工作的管理體制與運行機制，使保障地質工作順利進行的前提。積極開展地質科技活動、自主創(chuàng)新，是提高地質科技實力的保證。完善地質調查的人力資源管理體系，加強人才培養(yǎng)與激勵機制的建設。

(一)加強公益性、基礎性地質調查

公益性、基礎性地質工作是影響國家經濟社會發(fā)展，需要得到優(yōu)先發(fā)展。而且中國的基礎地質調查工作程度比較低，需要得到加強。但開展公益性地質工作必須有穩(wěn)定的隊伍。組建工作隊伍是當務之急。國家必須保證穩(wěn)定的財政資助和投入。同時，要提高公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質調查服務的范圍，建立公益性地質勘查成果社會化共享的服務平臺。將公益性地質勘查成果的基礎地質數(shù)據社會化。逐步將數(shù)據管理與共享服務體系結合起來，使國家基礎地質數(shù)據庫建設取得巨大進展，同時，借助國家地質調查骨干網絡體系建立實現(xiàn)基礎地質數(shù)據的共享服務體系，完成國家基礎地質數(shù)據管理與共享服務體系建設，實現(xiàn)國家基礎地質數(shù)據的社會共享、專業(yè)數(shù)據的按需共享，逐步建成實時交流、信息發(fā)布，面向政府、企業(yè)和公眾的分級網絡信息服務體系，最終實現(xiàn)地質信息的社會化共享和服務。

(二)保證礦產資源對經濟社會發(fā)展供給，滿足礦產資源勘探對地質工作的需求

必須從礦產資源勘探和開發(fā)的投入和運營體制上給予傾斜政策。特別是對于戰(zhàn)略性能源和重要礦產，如：石油、煤炭、鐵、銅、鋁、鉀鹽以及錳、鉻等關系國家經濟安全的大宗礦產消費需求的增量，而且還將主要依靠進口解決。做好地質工作，有助于礦產資源的勘探和開發(fā)。

(三)重視工業(yè)化、城市化過程中的工程地質和環(huán)境地質工作

中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。工程地質和環(huán)境地質問題日益突出。重視生態(tài)環(huán)境的能力，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保障國家重大工程建設；生存環(huán)境和地質災害的監(jiān)測，需要加強地質工作。重點是在：(1)提高預測與防治災害的能力；(2)拓寬地質調查工作為農業(yè)服務的領域；(3)為基礎設施、城市建設提供更準確、更科學的地質資料等方面要做出成效。

(四)確立中國地質調查局為地質調查工作主管機構地位

中國政府對地質工作管理體系進行了改革，新的管理體系與模式沒有建立，特別是地質工作的行業(yè)主管部門的主體地位沒有落到實處。國家財政資助的費用多頭管理，地質調查工作重復開展現(xiàn)象已經影響著工作的深入推進。在未來的“十一五”和到2020年期間，要做好地質工作，特別是公益性的地質調查工作，需要確立中國地質調查局的主管單位，并希望它能夠從行業(yè)主管部門的角度出發(fā)，理順管理思路，制定具體的措施，制定行業(yè)發(fā)展工作標準、行業(yè)考核與管理的規(guī)范、自律性條款、規(guī)章制度等。利用和發(fā)揮好已有的優(yōu)勢和潛力，在公益性與商業(yè)性地質工作的工作界面劃分、礦業(yè)權市場建設與完善、基礎地質成果信息服務平臺建設與維護等方面有所突破和建樹。將在地質調查工作成果共享平臺建設與維護、信息服務界面確定與維權、國有資產管理等方面探索出新路。

同時，國家要將公益性地質調查工作政府資助財政撥款劃歸中國地質調查局，實行統(tǒng)一管理，合理配置和優(yōu)化使用這些有限資源。要將政府財政資助地質工作費用與行業(yè)轉型和支付社會福利費分開。真正實現(xiàn)地質工作投入的有效性。將有限的財政資助重點扶持地質調查工作的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)地質調查工作科技進步。

(五)拓展地質工作的投融資體系

鑒于中國礦業(yè)資本市場還沒有建立，地質工作需要通過直接融資渠道獲得所需資金。想要在短期內籌集社會資金投入地質工作，就必須建立合理的投融資模式與渠道，跟礦產勘查開發(fā)一體化銜接。需要借助中國的資本市場，發(fā)展礦業(yè)權交易市場，實現(xiàn)對地質工作的直接投資。利用資本市場和產權交易市場實現(xiàn)投資活動的增殖，形成地質工作投資的良性循環(huán)體系。

國家在保證滿足公益性地質工作開展的財政資助費用需要外，要借助資本市場和礦業(yè)權交易市場的聯(lián)動，實現(xiàn)對地質工作投資的風險轉移與利潤的實現(xiàn)，從而促進商業(yè)性地質工作發(fā)展與工作開展。同時，需要利用現(xiàn)代的金融工具開發(fā)出可以直接投資的礦業(yè)權類的證券投資與交易品種，并制定相關的行業(yè)投資管理規(guī)范和政策法規(guī)。

(六)深化地質工作的改革

要盡快對未來地質工作的公益性與商業(yè)性的工作界面進行劃分，保證國家財政資助費用能夠滿足公益性地質調查工作開展的需要，為商業(yè)性地質工作開展鋪平發(fā)展道路。對于公益性的地質工作，嚴格按照公共產品的生產與管理模式運營；對商業(yè)性的地質工作，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。

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