摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育的重視，社會(huì)對(duì)教育的需求不斷加大。目前是高校發(fā)展的黃金時(shí)期，各高校都在抓緊時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。本文認(rèn)為適度舉債是緩解高校建設(shè)資金不足的重要手段。

關(guān)鍵詞：高校；舉債辦學(xué)；思考

中圖分類號(hào)：G47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)07-0100-03

高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大主要受制于觀念和資金兩個(gè)因素。以觀念更新為先導(dǎo)，以資金支持為基礎(chǔ)，才能使高校成功實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，進(jìn)而邁上持續(xù)發(fā)展的快車道。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，各方面都對(duì)高校發(fā)展給予關(guān)注，銀行也不例外。許多銀行似乎一夜之間突然醒悟，紛紛表示對(duì)學(xué)校貸款一路綠燈。而學(xué)校不少人士也提出要解放思想，大膽提出“用明天思考今天”、“用明天的錢辦今天的事”，如果學(xué)校不大膽地去貸款，就會(huì)受到多方的責(zé)問(wèn)：“銀行都敢放，你為什么不去貸款回來(lái)搞建設(shè)，其他資金用于提高待遇保運(yùn)轉(zhuǎn)?”就會(huì)被說(shuō)成是“思想保守，不懂理財(cái)”。有鑒于此，筆者從學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)學(xué)校舉債辦學(xué)的一些問(wèn)題進(jìn)行分析思考。

一、高校適度舉債辦學(xué)的必要性

1．高校內(nèi)部突破瓶頸制約的需要。近年來(lái)，國(guó)家逐步加大了對(duì)高等教育的投入力度。加上學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度的實(shí)行，高校經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，有力地保證了高校的日常支出和專項(xiàng)支出。但高校建設(shè)性經(jīng)費(fèi)供需矛盾持續(xù)加劇，以至于對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)少，欠賬太多，導(dǎo)致高?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，可挖掘的資源潛力已近極限，瓶頸制約由來(lái)已久。在這種情況下，如果仍然沿襲長(zhǎng)期以來(lái)人們推崇的“內(nèi)涵發(fā)展”模式，則要推進(jìn)高等教育的大發(fā)展，無(wú)異于紙上談兵。適于1999年高校大幅度擴(kuò)招的實(shí)踐，終身教育觀念的形成，又為高校擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度提出了新的要求。如果高校的容量不能即時(shí)擴(kuò)充，總有一天校園會(huì)被“擠破”。到那時(shí)，不僅會(huì)使高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，更嚴(yán)重的是將會(huì)影響學(xué)校秩序的穩(wěn)定。我們必須另辟蹊徑，規(guī)劃未來(lái)，擴(kuò)充校園，大興土木，大規(guī)模地推進(jìn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加高?；A(chǔ)設(shè)施容量。然而，資金是高校最稀缺的資源之一，建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏一直困擾著高校，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，采取舉債辦學(xué)模式，用明天的錢辦今天的事，雖顯得有些無(wú)奈，但卻是今天最現(xiàn)實(shí)最有效的明智之舉。

2．建立辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制的需要。高等教育辦學(xué)成本逐年遞增，如何建立高校辦學(xué)成本的分擔(dān)機(jī)制，早已提上議事日程。非義務(wù)教育階段繳費(fèi)上學(xué)制度的實(shí)行，則為高校辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制的建立提供了可能。收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)，具有非營(yíng)利性、政策性和成本補(bǔ)償性等特征。按照有關(guān)規(guī)定，非義務(wù)教育階段高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要依據(jù)生均培養(yǎng)成本，更要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)際承受能力。在若干年內(nèi)，政府撥款的主渠道地位不會(huì)改變。但在高?？偨?jīng)費(fèi)中。近年來(lái)政府撥款所占比例持續(xù)下降，而自籌經(jīng)費(fèi)所占比例呈上升趨勢(shì)，其中學(xué)費(fèi)收入是高校自籌經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。繳費(fèi)上大學(xué)且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高的現(xiàn)實(shí)意義在于不僅為高校辦學(xué)成本的分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)，更重要的是為高校負(fù)債償還提供了穩(wěn)定的資金渠道。

3．以相對(duì)較低的籌資成本取得必須的資金的現(xiàn)實(shí)需要。高校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體。為了提高辦學(xué)的規(guī)模效益，高校勢(shì)必謀求辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。在加速擴(kuò)張進(jìn)程中，高校資源相對(duì)不足特別是資金緊缺的狀況進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，教育發(fā)展，為銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)拓展了嶄新的領(lǐng)域一對(duì)教育行業(yè)提供信貸支持。這既是銀行金融業(yè)支持教育發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，同時(shí)也將成為銀行金融業(yè)前景誘人的新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府推動(dòng)與銀行支持同步進(jìn)行，使高校面臨著極為有利的籌資環(huán)境和融資機(jī)會(huì)。在這十分理想的環(huán)境條件下，只要緊緊抓住國(guó)家加快發(fā)展高等教育、銀行支持高校加速改善辦學(xué)條件的歷史性機(jī)遇，高校完全可以以較低的籌資成本取得必需的建設(shè)性資金，走出一條低成本擴(kuò)張、高投資回報(bào)的新路子。

二、高校適度舉債辦學(xué)的形式和原則

(一)高校適度舉債辦學(xué)的形式

適度舉債辦學(xué)對(duì)高校而言是新生事物。它是學(xué)校在擁有一定資產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，以借貸融資和租賃方式吸引適量資金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)投入學(xué)校使用，通過(guò)財(cái)務(wù)杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源利用的最優(yōu)化，以提高綜合效益。高等學(xué)校適度舉債辦學(xué)可通過(guò)以下渠道籌集資金或資產(chǎn)：

1．貸款融資。高?？梢詮慕鹑诓块T直接貸款或從上級(jí)部門借入周轉(zhuǎn)金用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件。但貸款融資風(fēng)險(xiǎn)較大，必須嚴(yán)格控制規(guī)模，否則會(huì)給學(xué)校事業(yè)發(fā)展背上包袱。

2．租賃融資。包括設(shè)備租賃、校舍租賃等。通過(guò)設(shè)備租賃可以解決高等學(xué)校大型設(shè)備采購(gòu)資金不足且使用效率較低的矛盾；通過(guò)租賃校舍等設(shè)施，可以緩解辦學(xué)壓力，解決學(xué)校因規(guī)模迅速增大而校舍等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的矛盾。

3．校內(nèi)融資。高等學(xué)校因資金流量規(guī)模較大，各類科研經(jīng)費(fèi)、代管經(jīng)費(fèi)、應(yīng)付及暫存款等比重較大，其中有相當(dāng)數(shù)量的間歇資金沉淀在學(xué)校，高?？衫眠@部分資金進(jìn)行融資，用于學(xué)校臨時(shí)周轉(zhuǎn)。校內(nèi)融資風(fēng)險(xiǎn)較小，但由于受到資金總量的限制，資金融通規(guī)模有限。

(二)高校舉債辦學(xué)的原則

1．適度性原則。高等學(xué)校是事業(yè)單位，其投資主體是國(guó)家，它為國(guó)家培養(yǎng)高等專業(yè)人才，社會(huì)效益必須放在首位。盡管目前高校學(xué)生要繳納學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)離學(xué)生培養(yǎng)成本相差甚遠(yuǎn)，而且該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家定價(jià)，學(xué)校不得擅自提高。因此，高校不能象企業(yè)那樣只要有經(jīng)濟(jì)效益，便可大量舉債，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。高校由于其自身的特殊性，收入補(bǔ)償能力有限，所以高校一定要嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，只能適當(dāng)?shù)剡x定一些關(guān)系到學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目負(fù)債發(fā)展，而且負(fù)債的規(guī)模以不影響學(xué)校正常教學(xué)、科研活動(dòng)為前提。

2．有償性原則。無(wú)論是貸款融資，租賃融資，還是校內(nèi)融資形成的負(fù)債都是以支付利息或費(fèi)用為前提的，負(fù)債對(duì)學(xué)校而言是有償?shù)?，學(xué)校需要按期支付利息，歸還本金。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)本著有償性原則，管好、用好、用活各類融資，使負(fù)債按確定的項(xiàng)目有計(jì)劃地組織和實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展；同時(shí)也使債權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

3．公開(kāi)性原則。負(fù)債是學(xué)校的債務(wù)，需要以學(xué)校的資產(chǎn)或勞務(wù)償還，因此，學(xué)校在負(fù)債時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)政策、還款計(jì)劃、預(yù)期目標(biāo)及效益等內(nèi)容，以便投資者作出正確選擇，使學(xué)校職工給予理解和支持。

4．專用性原則。高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展適度負(fù)債，應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，根據(jù)負(fù)債的專門用途在規(guī)定項(xiàng)目上使用，嚴(yán)禁用貸款或周轉(zhuǎn)金等負(fù)債再次進(jìn)行其他項(xiàng)目的融資活動(dòng)。

三、在舉債辦學(xué)過(guò)程中高校財(cái)務(wù)需處理好的幾個(gè)關(guān)系

在舉債辦學(xué)過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理將面臨許多新情況新問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)部門要用全新的視角、改革的思維，全面審視、研究舉債辦學(xué)的前瞻性可行性問(wèn)題，探索新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的新思路。

1．貸款資金與現(xiàn)有存款。高校的現(xiàn)有銀行存款是歷年滾存結(jié)余和應(yīng)付未付的結(jié)算類負(fù)債的貨幣表現(xiàn)，貸款資金是高校向銀行金融機(jī)構(gòu)借入的須以未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益償還的負(fù)債，兩者有著明顯的區(qū)別，又有著必然的聯(lián)系。高校財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既要盤(pán)活存量，用活資金，又要保證學(xué)校的日常支付需要。若出現(xiàn)一方面學(xué)校有大量存款閑置；另一方面又向銀行申請(qǐng)巨額貸款的情況，則表明高校財(cái)務(wù)部門的理財(cái)工作過(guò)于僵化，疏于管理，降低了資金的配置效率，使高校遭至不必要的利差損失，資金使用效率低下。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)融通資金，并不意味著把貸款資金與現(xiàn)有存款混為一談，完全打通使用。否則，有朝一日學(xué)校財(cái)務(wù)將會(huì)陷入支付困難的窘境，甚至危及學(xué)校的正常運(yùn)行。因此，貸款資金與現(xiàn)有存款的融通要把握好一個(gè)度的問(wèn)題，既不能把兩者完全割裂開(kāi)來(lái)，也不能把他們混同使用。一般地，現(xiàn)有存款中屬于基金積累的部分應(yīng)參與貸款資金的使用；屬于應(yīng)付未付的結(jié)算類負(fù)債形成的臨時(shí)存款則只能參與貸款資金在收付時(shí)間上的周轉(zhuǎn)需要。如果學(xué)校財(cái)務(wù)部門覺(jué)得難以把握，則應(yīng)用基建帳戶進(jìn)行貸款資金的收付，以區(qū)別于學(xué)校經(jīng)常性資金的收付，從而保證學(xué)校財(cái)務(wù)始終具備足夠的日常支付能力。

2．舉債辦學(xué)與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。舉債辦學(xué)，其風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。高校因加速擴(kuò)容之急需導(dǎo)致債務(wù)上升，就必須承擔(dān)相關(guān)的嘗債風(fēng)險(xiǎn)；為實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張而加大校園硬件投資以期獲得投資效益，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。我們不可能完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只能降低以至消除風(fēng)險(xiǎn)。借錢還債，天經(jīng)地義。為了減少償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債必須適度。在特殊時(shí)期，高校適度負(fù)債并非壞事，它可以催人奮進(jìn)，負(fù)重前行。但負(fù)債一旦超過(guò)一定限度，超過(guò)高校一定期間的承受能力，則發(fā)生嘗債風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增大。但舉債規(guī)模究竟以多大為宜，不能一概而論，要視各高校的具體情況來(lái)定?？偟囊笫?，既要敢于貸款，更要善于貸款。貸款項(xiàng)目未定的，不得貸款；資金投向不明的，不能貸款；有其他無(wú)償性資金來(lái)源的，不應(yīng)貸款；還貸資金毫無(wú)保障的，不可貸款。即使經(jīng)過(guò)可行性論證后非貸不可的，也應(yīng)當(dāng)把沉淀資金減少到最低限度。在具體操作上，應(yīng)當(dāng)采用貸款指標(biāo)一次審批，貸款資金則根據(jù)工程進(jìn)度分布到位的做法。在高校，還貸的資金來(lái)源主要集中在學(xué)費(fèi)收入上。理論上，高校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人，在貸款對(duì)象的選擇、貸款項(xiàng)目的篩選、貸款規(guī)模的確定、貸款期限的設(shè)立等方面享有充分的自主權(quán)。然而教育行政部門與國(guó)有商業(yè)銀行之間簽訂了銀教合作協(xié)議。這不僅表明政府部門對(duì)高校的貸款辦學(xué)行為是提倡和鼓勵(lì)的，而且使得原本經(jīng)濟(jì)意義上的借貸行為帶有某些政府行為的特征。同時(shí)，商業(yè)銀行是盈利組織，是企業(yè)，它把高校列為貸款對(duì)象，不僅僅是銀行單項(xiàng)支持高等教育加快發(fā)展的問(wèn)題，也是商業(yè)銀行提高自身資產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。因此，高校的貸款項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先行報(bào)經(jīng)主管部門審批，貸款額度應(yīng)當(dāng)“擠進(jìn)”政府部門設(shè)定的貸款總規(guī)模內(nèi)，以最大限度地享受政府貼息和資助等優(yōu)惠政策帶來(lái)的好處。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，高校財(cái)務(wù)部門要充分利用當(dāng)前舉債的大好時(shí)機(jī)，用足用好政策，力爭(zhēng)以最低的籌資成本籌措必須的建設(shè)資金。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款資金的投向管理和流量監(jiān)控，確保貸款資金百分之百地用于既定的建設(shè)項(xiàng)目，絕對(duì)不允許將它挪用于某些消耗性支出或工資性支出。

3．量力而行與盡力而為。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)工作必須遵循的重要原則是量力而行。它要求按有多少錢辦多少事來(lái)框定支出盤(pán)子，不允許搞赤子預(yù)算，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一化的條件下，提出量力而行是對(duì)的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化格局的逐步形成，特別是高等教育正處于高速發(fā)展時(shí)期，量力而行的局限性也隨之暴露出來(lái)。片面強(qiáng)調(diào)量力而行容易產(chǎn)生消極面，使人的思想僵化，觀念老化，被動(dòng)理財(cái)，無(wú)所作為，整個(gè)理財(cái)工作失去活力，就會(huì)坐失發(fā)展自己、提高自己的良機(jī)。在高校加速擴(kuò)容加快發(fā)展的時(shí)期，其理財(cái)工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是，既要堅(jiān)持量力而行，更要強(qiáng)調(diào)盡力而為，著眼于發(fā)展，著眼于提高，著眼于未來(lái)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，能動(dòng)理財(cái)，以事籌錢，適度負(fù)債，動(dòng)態(tài)平衡。量力而行是穩(wěn)妥的，盡力而為是積極的，二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有量力而行就無(wú)所謂盡力而為，反之，沒(méi)有盡力而為，則量力而行也會(huì)失去意義。高校財(cái)務(wù)部門要緊緊抓住發(fā)展的機(jī)遇，利用一切可以利用的財(cái)力，調(diào)度一切可以調(diào)度的資金，敢于嘗試資金的適度超前使用，為高校的加速擴(kuò)容加速發(fā)展提供必要的資金支持。

四、高校適度舉債辦學(xué)的意義

適度舉債辦學(xué)對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1．為突破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，探索教育事業(yè)與金融業(yè)相結(jié)合辦學(xué)開(kāi)拓了一條嶄新的思路。傳統(tǒng)的辦學(xué)模式是財(cái)政拿錢，國(guó)家辦學(xué)。辦學(xué)的主體是國(guó)家。這種模式資金有限，積極性只有國(guó)家一家。我國(guó)是一個(gè)人口眾多，教育事業(yè)規(guī)模龐大的國(guó)家。在國(guó)家財(cái)政力量十分有限的條件下，傳統(tǒng)辦學(xué)模式必然會(huì)束縛教育事業(yè)發(fā)展速度，也不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求。“舉債辦學(xué)——貸款融資”則突破了教育資金來(lái)源這一瓶頸限制，開(kāi)拓了銀行資金進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)的可能性。這將為教育產(chǎn)業(yè)主體多元化和社會(huì)化創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展以適應(yīng)和滿足社會(huì)的需要。

2為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略與發(fā)展高等院校高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了一條新的融資渠道?？平膛d國(guó)的基礎(chǔ)是教育，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也是教育，尤其是高等院校是當(dāng)代高科技成果的創(chuàng)新?lián)u籃。有人預(yù)言，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是教育產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已證明許多高新技術(shù)都是從大學(xué)校園走向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)高等院校許多實(shí)驗(yàn)基地成果累累，但轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的卻為數(shù)不多。其主要原因是缺少資金。有了舉債辦學(xué)資金可以很快地進(jìn)入高等院校的實(shí)驗(yàn)基地，有利于克服因資金匱乏帶來(lái)的各種困難，從而加速科技成果的不斷涌現(xiàn)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程。未來(lái)，高等院校對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)將會(huì)越來(lái)越大。

3．為加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件開(kāi)辟了一條新的資金來(lái)源渠道。幾十年來(lái)，在先天不足、底子薄弱的國(guó)情下，單一國(guó)家辦學(xué)的模式造成了教育事業(yè)任務(wù)重、攤子大、困難多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。有了舉債辦學(xué)，資金很快進(jìn)入學(xué)校，可以對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)提供資金幫助。這將大大有利于改善現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件，保障學(xué)校師生員工生活和工作的需要。

責(zé)任編輯王友海