摘要：“穩(wěn)定壓倒一切”。社會穩(wěn)定是當(dāng)前社會、政治與學(xué)術(shù)的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)與理論問題。它是我們實(shí)現(xiàn)小康社會，加強(qiáng)政治文明，加快現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的前提條件。社會穩(wěn)定是一個(gè)動態(tài)平衡系統(tǒng)；社會穩(wěn)定是政治文明的重要保證；社會主義政治文明為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定提供了重要條件。

關(guān)鍵詞：社會穩(wěn)定；政治文明；保證

中圖分類號：C1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0024-03

“穩(wěn)定壓倒一切”。社會穩(wěn)定是當(dāng)前社會、政治與學(xué)術(shù)的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)與理論問題。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視穩(wěn)定，鄧小平多次重申穩(wěn)定是壓倒一切的主題。“中國要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定?！薄叭绻麤]有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成?！?《鄧小平文選》第三卷，第348頁)。黨的十四大報(bào)告在總結(jié)建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“基本路線不變，社會政治穩(wěn)定，有了這兩條，我們就能夠勝利地前進(jìn)”?？梢娚鐣€(wěn)定是我們實(shí)現(xiàn)小康社會，加強(qiáng)政治文明，加快現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的前提條件。

一、社會穩(wěn)定是一個(gè)動態(tài)平衡系統(tǒng)

自1989年以來，“社會穩(wěn)定”就成為一個(gè)被政府部門和理論界廣泛使用的專用名詞。但人們對“社會穩(wěn)定”的內(nèi)涵卻有不同認(rèn)識，有的指政治穩(wěn)定，有的指社會治安、社會秩序穩(wěn)定，有的指經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還有的指人們的思想、心態(tài)、情緒的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，社會穩(wěn)定是人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)動態(tài)的相對平衡的狀態(tài)，是相對于社會不安定、社會秩序混亂動蕩的一種社會穩(wěn)定狀態(tài)。

社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，以及人們的思想觀念、社會心態(tài)的穩(wěn)定。第一，社會穩(wěn)定是由政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定、思想穩(wěn)定和社會心態(tài)穩(wěn)定構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。第二，政治穩(wěn)定是保障，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，社會生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定是關(guān)鍵，思想觀念、社會心態(tài)的穩(wěn)定是前提，這幾個(gè)方面構(gòu)成穩(wěn)定的有機(jī)鏈條，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會影響社會。第三，社會穩(wěn)定是社會不斷發(fā)展變化中的動態(tài)的平衡狀態(tài)。穩(wěn)定是發(fā)展之中的穩(wěn)定，發(fā)展是穩(wěn)定條件下的發(fā)展。穩(wěn)定之中包含著發(fā)展，穩(wěn)定是發(fā)展過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)展中形成的穩(wěn)定，是在發(fā)展中表現(xiàn)出來的穩(wěn)定，穩(wěn)定作為一種有序平衡狀態(tài)，是達(dá)到發(fā)展的必要前提。第四，社會穩(wěn)定是手段而不是目的。我們現(xiàn)在所進(jìn)行的改革，是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要。社會穩(wěn)定是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的保障，社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)過程，就是人們的物質(zhì)文化生活需要不斷得到滿足的過程。如果人們物質(zhì)生活需要得不到滿足，要么是因?yàn)樯鐣环€(wěn)定，要么會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。從特征上看，社會穩(wěn)定主要表現(xiàn)為國家政治制度、政治生活穩(wěn)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位穩(wěn)固，黨和政府能代表和維護(hù)人民的利益，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展，人民物質(zhì)生活和精神生活不斷得到提高和改善；社會各階層的利益能依法得到的比較公正、公平合理處理和協(xié)調(diào)，地區(qū)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距控制在一定范圍內(nèi)；黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)正派、黨政干部勤政廉政、高效務(wù)實(shí)，黨風(fēng)正則社會風(fēng)氣正，社會自然穩(wěn)定。

在我國影響社會穩(wěn)定的因素是多種多樣的，主要表現(xiàn)為：第一，境內(nèi)外敵對勢力的煽動破壞。國際反動勢力從來沒有放棄敵視和顛覆社會主義制度的根本立場。他們運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)的、文化的手段，利用社會主義國家的暫時(shí)困難和實(shí)行改革的機(jī)會，進(jìn)行滲透，施加影響，支持、收買所謂“持不同政見者”，培養(yǎng)對于西方的盲目崇拜，傳播西方資本主義的政治模式、經(jīng)濟(jì)模式、價(jià)值觀念以及腐朽思想和生活方式。在認(rèn)為有機(jī)可乘的時(shí)候，就制造謠言，挑起一端，策劃動亂，進(jìn)行顛覆活動。境內(nèi)敵對勢力和敵對分子不斷變換手法，積極活動，借機(jī)鬧事，制造事端，也是影響我國社會穩(wěn)定的重要原因。第二，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期因利益調(diào)整引發(fā)的大量人民內(nèi)部矛盾。在深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系需要調(diào)整，會產(chǎn)生不少新的矛盾。這些矛盾如果處理得不好，使矛盾激化，小事會變成大事，甚至釀成亂子，并且，敵對勢力往往利用我們在處理人民內(nèi)部矛盾方面的失誤，興風(fēng)作浪。第三，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的問題。腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重破壞了黨和群眾的關(guān)系，而且成為國內(nèi)外敵對勢力顛覆我們的借口。官僚主義、命令主義、形式主義等不良作風(fēng)，也引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。這些問題如不根治，很容易成為不穩(wěn)定事件的誘因。

二、社會穩(wěn)定是政治文明的重要保證

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！庇謴?qiáng)調(diào)：“鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?！鄙鐣€(wěn)定作為人類社會社會主義政治文明的一個(gè)基本特征，即是政治的長期穩(wěn)定和安定和諧，如果社會不穩(wěn)定、不和諧，就談不上建設(shè)更高的政治文明。

第一，社會穩(wěn)定是人民的最高利益之所在。保持社會穩(wěn)定，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。人民群眾企盼生活幸福，但幸福生活離不開社會穩(wěn)定。如果社會動蕩不安，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展，人民群眾也不可能過上幸福的生活。鄧小平同志指出，穩(wěn)定壓倒一切。在安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是全國人民的最大利益。江澤民同志也指出：思穩(wěn)定，盼發(fā)展，求富裕，是各族各界群眾的共同心愿。實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定是全國各族人民的共同愿望，我們黨要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益，就必須致力于維護(hù)好社會穩(wěn)定。

第二，社會穩(wěn)定是我國改革開放得以順利進(jìn)行的前提，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵“棋子”。實(shí)行改革開放，能為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更大的空間，消除不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的各種束縛，更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的先進(jìn)文明成果，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。但是，改革措施和政策的制定與實(shí)施，需要廣大干部群眾客觀對待和正確認(rèn)識，需要在正常的社會生活秩序和環(huán)境下進(jìn)行；擴(kuò)大開放，吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行對外交往，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)寬松、和諧、規(guī)范的社會環(huán)境，一個(gè)穩(wěn)定的社會秩序。離開了社會穩(wěn)定，改革開放的深化就無從談起。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，“穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，這是我們付出了代價(jià)才取得的共識”?！皼]有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實(shí)現(xiàn)”。只有社會穩(wěn)定了，才能把我們的事情辦好，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)，生活才能逐步改善。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，正是在保持社會穩(wěn)定的前提下，我們黨始終堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，不斷把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

第三，社會穩(wěn)定是政治文明的重要保證。人們在社會生活中有著三種生活：物資生活、精神生活和政治生活；這三種生活產(chǎn)生了三種文明：物資文明、精神文明和政治文明。這三種文明是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化，缺一不可的。所謂政治文明，是指政治文明是人類社會政治生活中相對于政治蒙昧和政治野蠻而表現(xiàn)出的一種政治進(jìn)步狀態(tài)，是人類社會文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。政治文明以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，以精神文明為動力，政治文明屬于上層建筑最重要的部分，它體現(xiàn)和反映國家的國體和政體，國家的政治制度、法律制度和軍事制度等。能否搞好政治文明建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)國家的興衰成敗的戰(zhàn)略問題，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。只有社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明得到協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的社會。才是中國特色社會主義。而搞好政治文明建設(shè)，其關(guān)鍵就是保持社會穩(wěn)定，尤其是保持政治穩(wěn)定。

鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是政局穩(wěn)定。第二條是政策不變?！薄耙粋€(gè)是政局穩(wěn)定，一個(gè)是政策穩(wěn)定，兩個(gè)穩(wěn)定。”政治動蕩給社會帶來的不是發(fā)展和進(jìn)步，而是衰敗和倒退。只有具備一定程度的社會政治秩序，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能建設(shè)政治文明，改變社會的落后貧困狀態(tài)。只有政局穩(wěn)定，中國才有希望。同時(shí)，一個(gè)國家的政治穩(wěn)定在很大程度上取決于執(zhí)政黨的力量。鄧小平指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！币粋€(gè)政黨如果能把社會上的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)來并忠誠地效力于黨的現(xiàn)代化目標(biāo)，其結(jié)果必然是政治的穩(wěn)定，發(fā)展的健全，國家的長治久安。反之。嚴(yán)重的政治腐敗、權(quán)力腐敗是造成政治不穩(wěn)定的重要因素。古今中外，因官場腐敗造成民心背向乃至政權(quán)顛覆的事便數(shù)不勝數(shù)。江澤民在《論三個(gè)代表》一書中談到唐朝建立后。唐太宗頭腦比較清醒，改革吏治，政局穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，成就了“貞觀之治”。后來，統(tǒng)治者漸漸忘乎所以，沉醉于聲色犬馬，唐玄宗迷戀楊玉環(huán)，“春宵苦短日高照，從此君王不早朝”，無心朝政，造成政局混亂，唐王朝從興盛走向衰落，這是歷史教訓(xùn)。所以，執(zhí)政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)和改革開放的考驗(yàn)，增強(qiáng)黨的凝聚力，樹立黨在人民群眾中的威信。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有中國共產(chǎn)黨才具有把握各種復(fù)雜矛盾的能力，能夠在保障公民的合法的民主權(quán)利的同時(shí)，限制各種破壞社會秩序的行為，防止社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生，保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定這個(gè)大局，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治環(huán)境。鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。

三、社會主義政治文明為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定提供了重要條件

政治文明不僅為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向，而且還能創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。古往今來，凡是物質(zhì)文明蓬勃發(fā)展的時(shí)代，必定是政治清明、社會安定的時(shí)代；反之，凡是政治腐敗、社會動蕩的時(shí)代，必定是文明特衰落或倒退的時(shí)代。沒有政治文明創(chuàng)造的安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)環(huán)境和和平共處的國際環(huán)境，不僅物質(zhì)文明建設(shè)無從談起，即使已經(jīng)取得的物質(zhì)文明成果也將會毀于一旦。政治文明包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分，是由這三個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體，它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定提供了重要條件。

第一，社會主義的政治意識文明設(shè)定了社會的安定和諧的觀念前提。當(dāng)代中國馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為我們的指導(dǎo)思想，是建設(shè)中國特色的社會主義和振興中華民族的共同精神支柱，是鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面的思想前提。在這一指導(dǎo)思想的指導(dǎo)、引導(dǎo)和推動下，全黨、全國各族人民形成和強(qiáng)化著共同的理想信念、政治取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了凝聚力、向心力，為建設(shè)“三個(gè)文明”包括政治文明和中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。近20余年來，我國之所以能夠面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢和無窮變數(shù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，維護(hù)了全國各族人民的團(tuán)結(jié)，保持了社會的穩(wěn)定和安定和諧，就是因?yàn)橛辛笋R列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的強(qiáng)有力指導(dǎo)，在精神文明建設(shè)中強(qiáng)化了政治共識，尤其是政治穩(wěn)定共識，使經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)定中快速發(fā)展。

第二，社會主義的政治制度文明提供了社會的安定和諧的根本保證。制度具有根本性和穩(wěn)定性，社會主義作為新型的、具有明顯優(yōu)越性的文明制度，一經(jīng)建立，就為人民當(dāng)家作主、管理社會經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)造了根本條件，也為長期的社會穩(wěn)定和安定和諧提供了根本保證，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度和多黨合作與協(xié)商制度，就是這樣的根本制度，我們必須始終堅(jiān)持并在堅(jiān)持中完善。江澤民同志在論述到社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)涵時(shí)，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)大的方面，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國，這三者的有機(jī)統(tǒng)一，明確了堅(jiān)持和完善社會主義政治制度的方式和方向，順應(yīng)了在社會穩(wěn)定中政治的安定和諧的突出要求。

第三，社會主義的政治行為文明加強(qiáng)了社會的安定和諧的行為防線。社會主義的政治行為文明，是領(lǐng)導(dǎo)黨、政府和人民群眾在政治實(shí)踐中對社會主義的政治思想、政治制度的內(nèi)化和行為化，是一種自覺的、具有自身特征的活動方式。在政治行為文明中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是比較集中和突出的方面，人民群眾就是通過領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)來看待、評判黨和政府的作為與形象的。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就總結(jié)和倡導(dǎo)了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)入改革開放時(shí)期，在新的歷史條件下和新的社會環(huán)境中，我黨重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充實(shí)作風(fēng)建設(shè)新內(nèi)涵，明確作出了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的決定?，F(xiàn)時(shí)期我們黨和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)有了新進(jìn)展，如解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的不竭動力；抓住機(jī)遇、敬業(yè)創(chuàng)業(yè)、力促發(fā)展的追求，深入群眾、排憂解難、扶貧攻堅(jiān)的毅力，堅(jiān)持群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)等等，體現(xiàn)了黨的作風(fēng)的時(shí)代風(fēng)貌。這無疑提高著我黨執(zhí)政的行政文明，加強(qiáng)了新時(shí)期、新環(huán)境下與人民群眾的血肉聯(lián)系。

無庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的作風(fēng)方面仍然存在突出問題，主要是形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些違背黨的宗旨、損害或侵害人民利益、破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為仍久治不止。如果說在我黨執(zhí)政條件下還存在某些政治行為的不文明，集中體現(xiàn)的就是形式主義、官僚主義；如果說社會主義政治文明中還存在個(gè)別的政治行為的變異或變質(zhì)，這就是腐敗現(xiàn)象。許多刺激群眾情緒、激化社會矛盾、造成社會政治不穩(wěn)的事件，便由此產(chǎn)生。為此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并采取各種措施克服形式主義、官僚主義，不斷加大懲處和防止腐敗的力度。十六大報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)：“著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。一堅(jiān)持反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害。黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅……對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸?！倍苏黠L(fēng)、消除腐敗，既要治標(biāo)又要治本，一要靠教育，二要靠制度，三要靠法制，同時(shí)還要依靠人民群眾。只要目標(biāo)堅(jiān)定、措施有力、常抓不懈，為人民謀利益的黨和社會主義政治一定會從根本上解決這些問題，做到執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民，集中體現(xiàn)社會主義的政治行為文明，保證和促進(jìn)社會的政治安定和諧，在安定和諧的政治局面中加速實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

總之，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過程中，按照“三個(gè)代表”要求，做好社會穩(wěn)定工作，應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的具體條件、戰(zhàn)略重點(diǎn)和根本要求，在不同時(shí)期、不同形勢下，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。既要全面、綜合地把握，也要注意把握主導(dǎo)方向，避免出現(xiàn)大的波折。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，為建設(shè)政治文明和實(shí)現(xiàn)小康社會提供保證。

責(zé)任編輯劉鳳剛