如果說，上海是全國(guó)的金融中心，位于上海中心城區(qū)的靜安區(qū)，7.6平方公里的彈丸之地，就擁有96家銀行與郵政儲(chǔ)蓄所，32家證券公司，28家成規(guī)模的珠寶店，可謂上海的商業(yè)中心了。何況，靜安還擁有被稱為上?！敖鹑恰钡拿俘堟?zhèn)廣場(chǎng)、中信泰富、恒隆廣場(chǎng)，外國(guó)人居住經(jīng)商甚多。在這一開放性、密集型、現(xiàn)代化的都市中心，建設(shè)靜安“高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)，高品質(zhì)的生活居住區(qū)”，治安防范，舉足輕重。

由點(diǎn)到線，編織單位防控網(wǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，重點(diǎn)單位的防范，在于找市場(chǎng)要安全。購(gòu)置技防、物防設(shè)施，是一筆不小的投入，沒有法律依據(jù)，也沒有行政規(guī)范，要取得這些單位的支持和配合，談何容易。但在靜安警方持之以恒的說服工作下，那些原本對(duì)購(gòu)置一套防范設(shè)施動(dòng)輒就是幾十萬元而舉棋不定的珠寶業(yè)商家，全部安裝了數(shù)碼攝像裝置，走在全市前列。

向市場(chǎng)要警力，這個(gè)“警力”就是技防物防。對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，靜安警方除配置監(jiān)控設(shè)施、數(shù)碼攝像和110報(bào)警裝置外，還設(shè)置了防止非法侵入防尾隨的連動(dòng)門、防彈玻璃門窗。全區(qū)96家銀行，51家達(dá)到了公安部制定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)182家重點(diǎn)單位全部安裝了電子監(jiān)控設(shè)施，90%達(dá)到數(shù)字化，并全部派駐專職保安，著裝上崗。全區(qū)275家企事業(yè)單位包括小區(qū)，也全部安裝了110緊急按鈕。

去年上海評(píng)比市級(jí)創(chuàng)建安全單位先進(jìn)，靜安上報(bào)29家，全部通過驗(yàn)收。

由點(diǎn)到線，靜安警方對(duì)銀行金融業(yè)機(jī)構(gòu)除加強(qiáng)技防、物防設(shè)施的配備外，還加強(qiáng)巡邏車對(duì)機(jī)構(gòu)門口的巡查，并將銀行作為網(wǎng)絡(luò)巡邏民警簽到的必到點(diǎn)。民警在這些重點(diǎn)單位的出現(xiàn)率越高，“兩搶”案件發(fā)生的概率就越低。

由線到面，打造街面布控網(wǎng)

街面見警率高，滲透力和震懾力就強(qiáng)，對(duì)犯罪分子無疑是一種威懾。

為提高快速反應(yīng)能力，靜安編織的設(shè)卡網(wǎng)幾乎覆蓋了所轄面，24小時(shí)全天候覆蓋。使街面案發(fā)率下降32.3%，“兩搶”案批捕率達(dá)到78%。

“警力跟著警情走”，以街面發(fā)案信息為導(dǎo)向，靜安警方針對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)案的高發(fā)時(shí)段及地段，及時(shí)調(diào)整勤務(wù)布局，設(shè)置卡點(diǎn)，采取拆并巡區(qū)，從而形成了局部警力優(yōu)勢(shì)。

去年7月15日凌晨1:45分，正是一個(gè)易發(fā)案的時(shí)間，江寧巡邏隊(duì)警長(zhǎng)陳貴華駕駛警用摩托行駛到昌化路海防路口，一輛掛外省市牌照的凌帥小客車迎面駛來?？匆婇W著警燈的摩托車，小客車立即放慢了車速。

江寧街道與普陀區(qū)接壤，外來車輛頻繁，外來人員流動(dòng)量大，地區(qū)內(nèi)治安情況復(fù)雜?；谶@一特點(diǎn)，江寧路派出所巡邏隊(duì)強(qiáng)化巡邏民警的信息意識(shí)，使巡羅民警能依靠從瀏覽治安總隊(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)“兩搶一盜”專欄動(dòng)態(tài)分析，預(yù)警信息，和分局網(wǎng)內(nèi)“每日值班動(dòng)態(tài)”、“每日刑案”等動(dòng)態(tài)信息中了解和掌握的街面治安最新動(dòng)態(tài)的第一手資料，加強(qiáng)對(duì)往來的相關(guān)車輛，尤其是對(duì)可疑車輛及可疑人員進(jìn)行盤問。這時(shí)，第一個(gè)疑問出現(xiàn)在陳貴華腦海：“這輛小客車怎么開得這么慢??？”

當(dāng)行駛的摩托車與小客車擦肩而過的瞬間，陳貴華透過對(duì)方車窗玻璃，發(fā)現(xiàn)小客車內(nèi)還有兩個(gè)剃著光頭，神色異常緊張的男青年。看到警察，他們?yōu)槭裁催@樣慌張呢？這種反常引起了陳貴華的警覺，他立即調(diào)轉(zhuǎn)方向，緊跟著小客車前去，并示意對(duì)方停車檢查。果然，從小客車的后蓋箱內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了5把大砍刀、鐵棒和刺刀，及3萬元人民幣。為穩(wěn)住這3名嫌疑人，陳貴華不露聲色，用手中電臺(tái)調(diào)動(dòng)了附近崗段巡邏民警和巡邏車增援，一舉抓獲了這3名嫌疑人。

去年10月3日下午13:50分靜安寺巡邏民警張兵等人在烏魯木齊北路巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一外地女子騎一輛高級(jí)自行車，與其身份極不相符，于是追趕上該女子并將其攔下盤查，該女子回答民警問話臉部表情很不自然，眼光故意避開民警視線。張兵等人當(dāng)即對(duì)該車進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了車上的撬痕。這時(shí)，一名外國(guó)青年趕了過來，稱其下午13:30分將一輛LOOK牌自行車停放于烏魯木齊北路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)離開，到14點(diǎn)回來取車時(shí)發(fā)現(xiàn)該車被盜，想不到民警盤查扣下的正是他失竊的車。巡邏民警能著重從過往人員的神態(tài)、穿著、行為、實(shí)物、地事及關(guān)系疑點(diǎn)等嫌疑入手，將過去單一的“從案到人”的破案模式，與“從人到案”的模式相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況，提高現(xiàn)場(chǎng)抓獲率。

動(dòng)態(tài)的社會(huì)使警方的管理也跟著動(dòng)態(tài)化，他們認(rèn)識(shí)到信息是準(zhǔn)確指導(dǎo)和打擊不可或缺的，為做強(qiáng)街面防控網(wǎng)，他們將專門工作與群眾路線相結(jié)合，注意在金融機(jī)構(gòu)附近物色治安信息員，遍及小區(qū)的門崗保安、書報(bào)亭管理員、車輛停放點(diǎn)的管理員，以及具有社會(huì)責(zé)任感正義感的居民群眾，發(fā)現(xiàn)治安可疑人員或動(dòng)向，注意信息收集。如警方打掉的一個(gè)兩百人的聚眾賭博團(tuán)伙，就是由治安信息員提供的信息。

由線帶片，建立社區(qū)治安網(wǎng)

有道是，用眾人的眼睛看天下，無所不見；用眾人的耳朵聞天下，無所不聞。真正的防范是群眾自我的防范。

由在金融機(jī)構(gòu)一線物色治安信息員的成效，由線到片，靜安分局石門二路派出所以社區(qū)為依據(jù)，依靠街道和房管辦等政府職能部門的力量，有效地整合了街道小保安、居民小區(qū)物業(yè)保安和商務(wù)樓物業(yè)保安3支社區(qū)治安輔助力量，實(shí)施規(guī)范化管理，逐步形成整體聯(lián)動(dòng)，群防群治的社區(qū)治安防范工作格局，取得成效，現(xiàn)已在全區(qū)推廣。

他們對(duì)老城區(qū)無物業(yè)保安的，結(jié)合4050再就業(yè)工程，由街道出資，從下崗待業(yè)人員中招聘門崗小保安。警方除政審培訓(xùn)外，抓這支隊(duì)伍的日常管理及獎(jiǎng)懲。門崗小保安不但要求認(rèn)真看好門，報(bào)得出陌生人來自何處，找小區(qū)里哪一家，還要能發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象可疑物品，及時(shí)報(bào)告警方。警方則提供抓獲犯罪嫌疑人獎(jiǎng)勵(lì)，地區(qū)案發(fā)少獎(jiǎng)勵(lì)，以及提供治安信息破案獎(jiǎng)勵(lì)。

2006年2月15日晚上10點(diǎn)，東五事務(wù)所門崗值勤保安朱振年下班回家，見北京西路605弄10號(hào)門口有一男子眼睛盯著一輛助動(dòng)車，相隔一段距離另一男子拿著手機(jī)東張西望。朱振年立刻跑到弄堂口門崗?fù)ㄖ登谌藛T密切注意這兩人的行動(dòng)。竊賊無機(jī)下手，灰溜溜地跑了。針對(duì)社區(qū)三車失竊嚴(yán)重的現(xiàn)象，門崗值勤小保安楊家昌在值勤時(shí)一方面不厭其煩地向車主宣傳自我防范，另外發(fā)現(xiàn)有無主“三車”，就將“友情提示”的小紙條貼在車上。在他的努力下，弄堂內(nèi)亂停車現(xiàn)象大有改觀。

自從小區(qū)設(shè)了門崗，居民的安全感提高了。鄭家巷去年還是案子多發(fā)的重災(zāi)巷，今年以來沒有案子發(fā)生。

門崗小保安隊(duì)伍的建設(shè)，有效地控制了社區(qū)案件的發(fā)生。今年一季度案件大幅下降，該街道去年被評(píng)為2004年到2005年度市安全社區(qū)。

在對(duì)小區(qū)門崗小保安隊(duì)伍管理初見成效后，警方即以《上海市居住物業(yè)保安管理辦法》、《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l件》和《上海市社會(huì)治安防范責(zé)任條例》為依據(jù)，對(duì)物業(yè)保安開展治安防范工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)物業(yè)保安上崗執(zhí)勤情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)保安脫崗、不作為的，由派出所將情況向房管辦通報(bào)。房管辦則根據(jù)通報(bào)的情況，向物業(yè)公司發(fā)出整改通知書，要求其限時(shí)整改。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有進(jìn)行整改或整改不到位的物業(yè)公司，房管辦將向該物業(yè)公司的上級(jí)公司發(fā)出整改意見書。對(duì)在檢查中多次發(fā)現(xiàn)存在問題或拒不整改，致使小區(qū)治安狀況混亂，社區(qū)居民意見較大的物業(yè)公司，房管辦將情況上報(bào)區(qū)房地局，建議區(qū)房地局按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰直至降低或取消該物業(yè)公司的資質(zhì)等級(jí)。

居安思危，居安防范，居安治危。在創(chuàng)建平安單位，平安社區(qū)的活動(dòng)中，將有限的防范資源，發(fā)揮最大的防范效應(yīng)，靜安警方正在為中心城區(qū)建設(shè)和群眾安居樂業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

編輯：靳偉華