成立5年來，上海合作組織在政治、安全、經(jīng)濟和人文領(lǐng)域取得了多項成果。

在政治領(lǐng)域，通過了幾十份合作文件，奠定和完善了組織的法律基礎(chǔ)，建立了穩(wěn)定的合作機制；在安全領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，維護了本地區(qū)形勢的整體穩(wěn)定；經(jīng)濟領(lǐng)域，在互惠、互利、共贏原則的基礎(chǔ)上，開展了密切的經(jīng)貿(mào)合作，商定和啟動了一些大項目，促進了各成員國經(jīng)濟發(fā)展；人文領(lǐng)域的交流合作不斷深化。

本次峰會，6個成員國簽署了“總結(jié)性文件”——《上海合作組織五周年宣言》等10個文件，并發(fā)表了聯(lián)合公報。宣言指出，全面深化打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義及非法販運毒品是上合組織的優(yōu)先方向。峰會期間，成員國元首簽署了《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》，成員國還簽署了3個在打擊“三股勢力”方面進行務(wù)實合作的文件。成員國表示，今后將繼續(xù)在成員國境內(nèi)舉行包括有防務(wù)部門參加的不同形式的聯(lián)合反恐演習(xí)。

“上合”含有“對抗基因”？

上合組織成立5年來，在得到國際社會認可的同時，也存在一些不和諧音，比如認為“上合”正成為一種對抗性的軍事集團，還擔(dān)心它會成為像北約那樣的軍事集團，成為“東方的北約”。此外，自成立之初，上海合作組織就被有些人別有用心地貼上了“中俄聯(lián)合抗美”的標(biāo)簽，加上在一些問題上與美國意見相左，引起西方國家疑慮。突出的事例是，2005年7月在阿斯塔納召開的上合組織會議發(fā)表元首宣言，要求美國確定其在中亞駐軍的期限，一度使美國感到十分緊張。

俄國防部長伊萬諾夫在這次峰會重申“上合組織不是軍事聯(lián)盟”，回應(yīng)了外界關(guān)于上合組織會不會走向軍事聯(lián)盟的種種猜疑。上合組織不可能成為一個軍事聯(lián)盟性質(zhì)的多邊國際組織，不尋求與任何一方進行對抗是其宗旨?！吧虾稀背珜?dǎo)的是一種新型安全觀，即堅持共同安全，不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國。

“上合”崛起威脅美戰(zhàn)略利益？

成立之初，上合組織并沒有引起國際社會的廣泛關(guān)注，用美國傳統(tǒng)基金會的阿里爾·科恩的話說：“華盛頓對它嗤之以鼻?！碑?dāng)時的“上合”尚未被注入豐富的內(nèi)涵，其“舉止”仍顯得稚嫩。然而，5年前稚嫩的嬰兒已經(jīng)成長為一個茁壯的少年，阿里爾·科恩說：“現(xiàn)在證明他們（華盛頓）錯了?！?/p>

美為何擔(dān)心上合組織的崛起呢？最重要的原因，是美國害怕中俄聯(lián)手，重新形成“二對一”的冷戰(zhàn)格局。二任布什政府的對外戰(zhàn)略，逐步從恐怖主義等非傳統(tǒng)安全議題向傳統(tǒng)的大國政治回移。在布什政府大國戰(zhàn)略的雷達屏幕上，有兩個亮度超常的點，即“經(jīng)濟快速崛起的中國”和所謂“民主嚴重倒退的俄羅斯”。美國務(wù)卿賴斯、副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等人多次聲稱，中俄兩國的發(fā)展方向，將決定21世紀的國際戰(zhàn)略格局。冷戰(zhàn)時期中美俄三角互動的歷史記憶使美國擔(dān)心，為制衡美國的全球霸權(quán)，中俄兩國可能會借助上合組織的平臺迅速靠近，聯(lián)手同美國對峙。

不僅如此，美國還擔(dān)心，中亞諸國向中俄靠攏，使美國最終失去對中亞的控制。中亞地處歐亞大陸心臟地帶，連接南亞、中東等重要地區(qū)，油氣資源儲量豐富，對美具有重大的地緣和經(jīng)濟價值，但美國的中亞滲透戰(zhàn)略開展得并不順利。9·11后，美國借反恐之際實現(xiàn)在中亞駐軍，但近二三年來，上合組織發(fā)展迅速，安全合作成果卓然，削弱了美軍存在的必要性；“顏色革命”后，中亞各國政府“恐美情緒”驟升，加緊向中俄領(lǐng)導(dǎo)的上合組織靠攏。美擔(dān)心中亞國家借助中、俄兩國，抵制美國的勢力滲透，從而形成一個實質(zhì)性的排美集團。

而在這些背后，還有美國并未明言的、更深層次的擔(dān)憂，即美擔(dān)心上合組織的新型理念會“侵蝕”美在亞太地區(qū)以及全球的“軟實力”。長期以來美一直認為，其以美式民主與自由市場為基本指針的全球擴張政策，不僅占據(jù)道義的制高點，而且在實踐方面具備高效率和廣泛的吸引力。但上合組織堅持“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的新型理念，更能得到各成員國和其他國家的普遍認同。美國長期以來搞的那套“對政府誘壓結(jié)合、對基層加緊整改”的傳統(tǒng)中亞政策，其吸引力正在快速消退。美國擔(dān)心，“上海精神”不僅將使中亞國家徹底“折服”，而且會最終發(fā)展成為一種全球流行的國家間關(guān)系模式，挑戰(zhàn)美國在“變革外交”中倡導(dǎo)的“主權(quán)過時論”和“民主至上論”。

上合組織成立幾年來快速發(fā)展，已經(jīng)進入同美國進行“戰(zhàn)略對視”的階段。因此，美國的這種擔(dān)憂，一方面確實反映出上合組織同美之間存在的理念和利益上的差異，另一方面也是上合組織發(fā)展到一定階段的標(biāo)志，是其“成長的煩惱”中不可缺少的部分。而這種“對視”是否會走向“對峙”甚至“對抗”，關(guān)鍵取決于以下兩方面。

一是上合組織能否更為明確地宣講和實踐自身的理念。隨著上合組織的日益成熟，有針對性地排解外界的尤其是美國的疑慮，是十分必要的。上合組織應(yīng)該向外界表明，中俄在上合組織框架內(nèi)的合作，以及同中亞各國的合作，是基于各國共同需求、旨在提升各成員國共同利益的地區(qū)性合作，并非針對地區(qū)外國家的聯(lián)合對抗。

二是美國到底以“合作實現(xiàn)共贏”的經(jīng)濟學(xué)視角還是以“你得即我失”的“零和博弈”的政治學(xué)視角，來看待和處理與上合組織的關(guān)系。美國需要認識到的是，雖然上合組織與美之間存在分歧，但更重要的是二者之間存在共同利益。通過適當(dāng)?shù)姆绞綄で笾?、美、俄、中亞及其周邊國家的共同利益，減少對其他國家做“非友即敵”的簡單劃分，更有利于上合組織與美國的良性互動。因此，從根本上講，上合組織的發(fā)展是否會威脅美國的利益，最終將取決于美國到底以什么心態(tài)和方式處理同上合組織的關(guān)系。

“上合”再發(fā)展的前景

作為一個跨歐亞大陸的地區(qū)國際組織，上海合作組織的地位和影響力在不斷加強。它面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也面臨極好的發(fā)展機遇。

首先，影響上海合作組織成員國穩(wěn)定發(fā)展的外部動亂策源地基本消除。塔利班政權(quán)垮臺、基地組織遭到重創(chuàng)和卡爾扎伊為首的新阿富汗的，基本消除了歐亞大陸腹地的恐怖活動中心。周邊地區(qū)的恐怖活動減少，有利于上海合作組織開展經(jīng)濟合作，增加區(qū)域內(nèi)的投資水平。在能源合作領(lǐng)域也出現(xiàn)了前所未有的機會。由于地區(qū)穩(wěn)定加強，中亞的里海能源輸出渠道增加，多元化的能源輸出格局有利于打破壟斷，促進能源開發(fā)與合作。

其次，隨著美國陷入伊拉克戰(zhàn)爭，美國在中亞的駐軍的裝備相應(yīng)減少，要獨立應(yīng)對中亞的反恐形勢已力不從心，這使上海合作組織在中亞安全合作中的作用再次上升。

第三，某些西方勢力企圖控制中亞國家引起中亞國家領(lǐng)導(dǎo)層和民眾的反感。最為突出的例子是烏茲別克斯坦，它曾是美國軍力進入中亞的第一站，但在2005年發(fā)生安集延暴亂事件后，烏當(dāng)局下令廢止了同美國簽訂的軍事基地租賃協(xié)議，與此同時加強了同俄羅斯和上海合作組織的凝聚力，為上海合作組織進一步開展政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領(lǐng)域的各項合作創(chuàng)造了有利條件。

上海合作組織把反恐和經(jīng)濟合作作為本組織發(fā)展的兩大支點，5年來該組織建立了包括本組織憲章在內(nèi)的牢固法律基礎(chǔ)，成立了常設(shè)機構(gòu)，未來應(yīng)是進入新的發(fā)展階段。

編輯：朱軍