［摘 要］ 新時期反腐倡廉制度建設(shè)是黨的建設(shè)理論的一個基本范疇和重要課題，有其特定的基本涵義和本質(zhì)特征。文章通過對“制度”和“反腐倡廉”含義的深入剖析，闡釋了新時期反腐倡廉制度建設(shè)的基本涵義，并進一步揭示了其本質(zhì)特征——實施制度防腐治腐，防止權(quán)力異化和腐化。

［關(guān)鍵詞］ 新時期 反腐倡廉 制度建設(shè) 基本涵義 本質(zhì)特征

反腐倡廉制度建設(shè)是黨的建設(shè)理論的一個基本范疇，對它進行深入研究，具有重要的理論和實踐意義。要深入開展反腐倡廉，有效預防和治理腐敗，就必須大力加強反腐倡廉制度建設(shè)。做到這一點的前提是必須正確理解和把握新時期反腐倡廉制度建設(shè)的基本涵義和本質(zhì)特征。

一、新時期反腐倡廉制度建設(shè)的基本涵義

1、“制度”的含義。

改革開放以來，制度已成為人們表述對黨的制度建設(shè)規(guī)范模式認知的一個常用概念。根據(jù)學術(shù)界對制度含義較為公認的解釋，主要有三層涵義：一是指宏觀上的社會制度，如馬克思所講的社會形態(tài)，像奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度；二是指中觀上的社會制度，如社會的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等；三是指微觀上的具體行為規(guī)范或行為準則，如法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)則、原則、條例、規(guī)定等。第三層涵義是由前兩層涵義所規(guī)定的，是前兩層涵義的細化、具體化，沒有第三層涵義，前兩層涵義就會陷入空泛化和不可操作性。

可見，制度是一個含義非常豐富的概念。但在反腐倡廉制度建設(shè)中，制度有它特定的含義，是指要求政府、組織和社會成員都必須共同遵守的，按一定程序辦事的社會行為規(guī)范或行動準則。行為規(guī)范或行動準則與法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、規(guī)則、原則、條例、規(guī)定等所表達的主要意思一樣，都是指說話、行事所依據(jù)的標準、法式的意思?！胺ㄊ健?，在現(xiàn)代漢語中，就是指標準的格式。

但必須指出，不能把制度簡單理解為空洞的條文，制度不僅是指各種具體的行為規(guī)范或行動準則，而且是各種具體行為規(guī)范或行動準則相互配套、相互制約的有機系統(tǒng)。孤立的單一的制度是難以得到有效執(zhí)行的，沒有相互配套、相互制約的制度，其嚴肅性、強制性和權(quán)威性就難以得到保證和發(fā)揮。同時，還必須指出，不能把制度簡單等同于制度化?！爸贫然笔侵刚?、組織和個人的行為與社會行為規(guī)范或行動準則相符合的過程和高度。它具有以下特點：其一，制度化是社會行為規(guī)范或行動準則（即制度）的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化和科學化，其內(nèi)部是一個科學的、系統(tǒng)的、可操作的“網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)”，即一整套健全的系統(tǒng)的制度。其二，制度化是社會行為規(guī)范或行動準則（即制度）的“內(nèi)化”，是被政府、組織和社會成員普遍認同、接受和履行的。這兩點表明的是制度化的一種高度，缺一不可，缺少了一點，就不能稱之為制度化。其三，制度化是政府、組織和社會成員為了認同、接受和履行這樣的制度而轉(zhuǎn)變的一種行為過程?？梢姡贫扰c制度化二者有聯(lián)系又有區(qū)別。

2、“反腐倡廉”的含義。

要準確理解“反腐倡廉”的含義，必須對題中應有之義的“腐”和“廉”做出科學的闡釋和界定。

“腐”，固名思義就是腐敗的意思，而“腐敗”從不同的角度看，具有不同的解釋。在生物學意義上，它指腐爛、發(fā)霉、變質(zhì)的意思，如：流水不腐；魚肉腐敗等。在政治學意義上，學術(shù)界的看法主要有四種：一是指公共權(quán)力的濫用；二是指社會不良現(xiàn)象；三是指某種社會制度的腐朽沒落；四是指前三種意思兼而有之。筆者認為“腐敗”作為“反腐倡廉”概念中的一個特定涵義，很顯然它只能意指公共權(quán)力的濫用。因為腐敗雖然是一種社會不良現(xiàn)象，但我們不能簡單地認為社會不良現(xiàn)象就是腐敗，如社會上存在的打架斗毆、制假售假、偷盜賭博等不良社會現(xiàn)象就不能與腐敗畫等號。同樣的，某種社會制度的腐朽沒落雖然與腐敗有著密切聯(lián)系，但我們不能因為二者有著密切聯(lián)系，就簡單地認為某種社會制度的腐朽沒落就是腐敗本身。因此，通過分析，只能把“腐敗”界定為公共權(quán)力的濫用。它是一個具有特定含義的政治術(shù)語。正如楊春洗教授所認為的：“腐敗是指執(zhí)政黨組織和國家機關(guān)及其工作人員，包括受其委托從事公務的組織和人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背紀律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。”只有公共權(quán)力被濫用而使社會公共利益受到損害的行為，才是腐敗。除此之外的不良行為，就不能稱之為腐敗行為。否則，就會出現(xiàn)腐敗外延被隨意夸大，腐敗概念被隨意泛化的現(xiàn)象。為此，在理解“腐敗”概念時，要注意把握它的三個重要構(gòu)成要素：一是腐敗的主體，即與公共權(quán)力相聯(lián)系的政府、組織和個人；二是腐敗的行為，即以公共權(quán)力被濫用為特征的社會行為；三是腐敗的客體，即受到損害的國家和人民的利益。這三個構(gòu)成要素密切聯(lián)系、不可分割，構(gòu)成了腐敗行為的基本內(nèi)涵。

“廉”具有廉政、廉潔、廉恥等不同層面的意思。其一，“廉政”主要指為官清廉、廉明公正，不貪污、不行賄受賄、不以權(quán)謀私的意思?！傲痹诜锤拍钪杏兴赜械暮x，它與“腐”相對而言，其廉政的主體是掌握公共權(quán)力的國家公職人員。因此，廉政隱含有當“清官”，而不當“貪官”的意思。其二，“廉潔”主要指為人清廉、正直，不損公肥私、不貪污、不行賄受賄、不鋪張浪費的意思。其廉潔的主體不僅涵蓋了掌握公共權(quán)力的國家公職人員，而且還涵蓋了掌握一定社會權(quán)力的非國家公職人員，如工廠門衛(wèi)、學校食堂職工、停車場保安等。其三，“廉恥”主要指廉潔的操守和羞恥的感覺。而操守意指人的行為和品德。廉潔的操守，就是說人的行為和品德表現(xiàn)為清廉、正直，不損公肥私、不貪污、不行賄受賄、不鋪張浪費。羞恥的感覺意指因不體面、不光彩的事而偷偷摸摸，讓人感到羞愧和恥辱。因此，通過分析可以知道，廉恥的外延比廉潔所表達的意思要廣，而廉潔的外延又比廉政所表達的意思要廣。換言之，廉政的內(nèi)涵所表達的意思最小，它在“反腐倡廉”概念中，是與特定的“腐”相對而言。也就是說，“不廉潔”并非都是指“不廉政”，只有掌握公共權(quán)力的國家公職人員運用權(quán)力做了不廉的行為，才可以被稱作不廉政，而掌握一定社會權(quán)力的非國家公職人員運用權(quán)力做了不廉的行為，由于它與“公權(quán)”無關(guān)，只能被稱作不廉潔，而不能被稱作不廉政，如工廠門衛(wèi)把廠里的貨物偷拿回家，學校食堂職工私藏錢款，停車場保安私吞停車費等。當然，如果一個掌握公共權(quán)力或社會權(quán)力的人，沒有利用其公共權(quán)力或社會權(quán)力而做了不廉的行為，我們可以籠統(tǒng)地稱其為不廉潔，但不能簡單地稱其為不廉政?？梢姡土疂嵱兄鞔_區(qū)別。

基于上述理解，“反腐倡廉”的含義可表述為：在黨的領(lǐng)導下，通過紀檢、監(jiān)察、檢察等國家職能機關(guān)反對腐敗，確保政府、組織和個人做到清正廉明、不貪污、不行賄受賄、不以權(quán)謀私。為此，要求我們黨必須經(jīng)常開展廉政教育，并通過各級組織嚴格執(zhí)行廉政制度，加強組織和群眾的檢查、監(jiān)察和監(jiān)督，不斷深入開展反腐敗斗爭，以達到廉政和廉潔的目的。

通過以上分析，新時期反腐倡廉制度建設(shè)的基本涵義可以表述為：十一屆三中全會以來，我黨為適應經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，通過采用一系列有社會約束和控制的制度設(shè)計來加強反對腐敗，以確保政府、組織和個人的廉政、廉潔，使其行為能夠依照并符合所確立的社會行為規(guī)范或行動準則，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，從而使反腐倡廉日益顯示出制度化的特征。

二、新時期反腐倡廉制度建設(shè)的本質(zhì)特征

新時期反腐倡廉制度建設(shè)的本質(zhì)特征，說到底，就是實施制度防腐治腐，防止權(quán)力異化和腐化。

腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，是人的貪欲和權(quán)力相結(jié)合的產(chǎn)物。唯物史觀認為，人是由動物進化而來的，人雖然區(qū)別并高于動物，但人作為自然生物，其身上或多或少地都保留有動物的自然本能，主要表現(xiàn)為人的生理構(gòu)造、食欲、性欲、自我保存等機能。除此之外，這種自然本能通過人身上表現(xiàn)出來的，還有諸如人具有私心、雜念、貪欲，具有貪婪性、攻擊性、兇殘性等特點，被稱之為“人的弱性”。正如恩格斯指出的：“人來源于動物界這一事實已經(jīng)決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異?！边@就使人存在產(chǎn)生腐敗的可能性，而要把這種可能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實即結(jié)果，它只有與權(quán)力相結(jié)合才能做到?？梢哉f，權(quán)力是腐敗的手段和載體，沒有權(quán)力作為條件和支撐也就談不上腐敗。這并不是說權(quán)力天生就是萬惡之源、罪魁禍首，而是由權(quán)力本身的特性所決定的?！皺?quán)力”是一種具有強制性的并能給人帶來利益的力量，它是一把“雙刃劍”，具有雙重性和雙向發(fā)展的作用。一方面，它可以使擁有權(quán)力的人運用權(quán)力更好地為人民服務，為社會做貢獻；另一方面，它又可以使擁有權(quán)力的人利用權(quán)力做出有害于人民和社會的事情。所以，權(quán)力到底能否朝好的方向發(fā)展，首先取決于權(quán)力的配置是否規(guī)范有效，權(quán)力的使用是否合理合法，而這一切又取決于能否照章執(zhí)行、按章辦事。

當前，正是由于權(quán)力的配置和使用不能照章執(zhí)行、按章辦事，才導致某些部門、單位或個人的腐敗，其實質(zhì)就是導致權(quán)力腐敗。權(quán)力腐敗主要表現(xiàn)為權(quán)力異化和權(quán)力腐化。權(quán)力異化論是來源于17—18世紀的中產(chǎn)階級思想家們的權(quán)力轉(zhuǎn)讓理論。該理論認為，人們?yōu)榱吮Ｕ掀涮熨x的自然權(quán)力，就通過契約的方式把自己的自然權(quán)力委托給部分代表，形成公共權(quán)力，或者說國家政權(quán)。但當國家政權(quán)形成以后，并沒有充分地保護人們的天賦權(quán)力，反而卻產(chǎn)生了剝削等不平等現(xiàn)象，甚至形成了某些人的特權(quán)。所有這些都與權(quán)力授予的初衷相違背。這樣，就從保護人們的權(quán)力開始，到人們喪失更多的權(quán)力，最后形成某些人的特權(quán)，這就是權(quán)力的異化。而權(quán)力異化的結(jié)果就導致權(quán)力腐化。權(quán)力腐化是國家公職人員利用國家政權(quán)賦予的公共權(quán)力謀取私利或小團體利益，損公肥私或假公濟私等各種腐敗行為，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。權(quán)力腐化主要表現(xiàn)為：在政治上，權(quán)力被特殊化。不與黨中央保持一致，不愿接受黨和人民群眾的監(jiān)督，搞“特殊人物、特殊黨員”，搞“上有政策、下有對策”，“有令不行、有禁不止”；在組織上，權(quán)力被關(guān)系化。選拔和使用干部任人惟親、惟我是用、買官賣官、互謀私利；在經(jīng)濟上，權(quán)力被商品化。把權(quán)力當作等價交換的籌碼，若不給好處就不辦事，給了好處就亂辦事，手中有什么樣的權(quán)力就進行什么樣的權(quán)錢交易；在工作上，權(quán)力被官僚化。遇到事情尤其是重大事情不經(jīng)集體討論，搞個人獨斷專行、傲慢驕橫、盲目決策；在生活上，權(quán)力被墮落化。把權(quán)力當作迷戀女色、交換人情的條件，搞“權(quán)色交易、權(quán)情交易”，生活糜爛、道德敗壞。

可見，要防止權(quán)力被異化和腐化，就必須大力加強制度建設(shè)，做到照章執(zhí)行、按章辦事。在當前社會主義社會走依法治國道路的前提下，權(quán)力是由法律制度規(guī)定的，沒有法律制度，便沒有權(quán)力的規(guī)范有效；怎樣使用權(quán)力，也必須由法律制度來規(guī)范和控制。法律制度的著眼點就是防止權(quán)力被異化和腐化。如果法律制度是健全的、有效的，就會阻止擁有權(quán)力的人產(chǎn)生異化和腐化權(quán)力的動機，即使把異化和腐化權(quán)力的動機轉(zhuǎn)化為行為也會及時受到法律制度的懲治和有效遏制。因此，反腐倡廉制度建設(shè)的本質(zhì)就是依靠制度防腐治腐，防止權(quán)力異化和腐化。換言之，就是把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到反腐倡廉工作的各個方面，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束干部的行為，做到權(quán)力運行到哪里制度約束就延伸到哪里，以防止權(quán)力被異化和腐化。○

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責任編輯 晏蔚青