［摘 要］ 中國當(dāng)今農(nóng)民問題的實質(zhì)是民有經(jīng)濟不發(fā)達，解決農(nóng)民問題的根本策略是發(fā)展民有經(jīng)濟。改革開放以來中央政府提出的一系列解決農(nóng)民問題的政策，都是為發(fā)展民有經(jīng)濟服務(wù)的。

［關(guān)鍵詞］ 民有經(jīng)濟 農(nóng)民問題 根本策略

民有經(jīng)濟，是指公民運用屬于自己所有的資源加上依法運用屬于別人（包括國家和集體）所有的資源，進行經(jīng)濟活動獲得經(jīng)濟收入的一切經(jīng)濟形式［1］。當(dāng)今中國的農(nóng)民問題，關(guān)系全面建設(shè)小康社會和社會和諧的全局，是一個非常復(fù)雜但又很關(guān)鍵的問題。從民有經(jīng)濟的視角看，這一問題的實質(zhì)是民有經(jīng)濟不發(fā)達，其解決的根本之策是大力發(fā)展民有經(jīng)濟。

一、農(nóng)民問題的實質(zhì)是民有經(jīng)濟不發(fā)達

今天中國的農(nóng)民、農(nóng)村問題，是全面建設(shè)小康社會進程中的一個關(guān)鍵問題，是中國工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史進程中的一個關(guān)鍵問題，它既不同于新中國成立之前的農(nóng)民問題，也不同于改革開放前的農(nóng)民問題。新中國成立前的農(nóng)民問題，是土地問題，必須通過土地革命來解決。新中國成立，使中國農(nóng)村翻開嶄新的一頁，繼土地改革之后的農(nóng)業(yè)合作化運動使廣大農(nóng)民走上社會主義陽光大道，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開始發(fā)生歷史性的根本變化。但是，由于對什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義這一根本問題并未認(rèn)識清楚，更由于人們對馬克思主義的一些理論教條化理解，自1957年之后發(fā)生“左”的錯誤，搞了“大躍進”、“人民公社化”運動，以至后來發(fā)生10年“文化大革命”運動，結(jié)果使當(dāng)時的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題凸顯出來。當(dāng)時中國的農(nóng)民問題，說到底是農(nóng)民的生存問題，是數(shù)以億計的農(nóng)村人口的溫飽問題，其關(guān)鍵原因則是“政社合一”的人民公社制度阻礙了生產(chǎn)力的進步。黨的十一屆三中全會后推行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以立竿見影，就在于抓住了人民公社制度的弊端，能夠解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際和需要。而今天中國的農(nóng)民問題在整體上則是農(nóng)民如何實現(xiàn)發(fā)展的問題，也就是農(nóng)村、農(nóng)民如何實現(xiàn)小康、富裕的問題。它是在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化歷史進程中凸現(xiàn)出來的新問題，是在黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出以人為本，建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)的歷史背景下凸顯出來的新問題。

第一，中國目前的農(nóng)業(yè)雖仍是比較脆弱，但已今非昔比。2005年我國糧食產(chǎn)量已達4800億公斤［2］，是1949年（2264億斤）的4.2倍［3］。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平雖仍比發(fā)達國家落后，但比新中國成立之初畢竟是大大提高了，與改革開放前相比也有很大進步，如農(nóng)村就基本實現(xiàn)了“村村通”；我國農(nóng)業(yè)科技水平雖仍比較低，但比起改革開放前畢竟是大大進步了；我國農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力雖仍不夠強，但比過去畢竟是大為提高了。

第二，我國農(nóng)村在整體上雖仍比較落后，但已今非昔比?，F(xiàn)在大多數(shù)村莊都改善了飲水、住房、交通、衛(wèi)生等方面的條件，許多地區(qū)實現(xiàn)了交通、電視、電話“村村通”，涌現(xiàn)了一批如華西村、劉莊、南街村那樣的文明新村，村莊生活城市化更在許多農(nóng)村地區(qū)得到實現(xiàn)。

第三，農(nóng)民雖仍是屬于社會弱勢群體，但已今非昔比。事實上，今天中國的農(nóng)民問題是一個可以分析的問題。部分農(nóng)民雖然溫飽困難，生存狀態(tài)令人擔(dān)憂（如57萬孤兒），但他們的處境畢竟不是1949前的那種境況——因為他們還有耕地承包權(quán)，還有各級政府和農(nóng)村基層組織的安排，他們所需要得到的是政府更加全面的支持和幫助。身處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或者身處城市郊區(qū)的農(nóng)民，大多是已經(jīng)基本實現(xiàn)小康或者富裕的農(nóng)民，需要解決的問題是提高生活質(zhì)量，提高文化水平和整體素質(zhì)的問題；距離城市比較遠的大部分農(nóng)民則是處于溫飽到小康之間，他們的問題是實現(xiàn)小康存在困難，需要得到政府的幫助和支持。

第四，中國今天的農(nóng)民問題是黨和政府業(yè)已提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)和政策背景下的農(nóng)民問題。在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之前，黨和政府就已經(jīng)提出“多予少取放活”的政策，提出了“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，取消農(nóng)業(yè)稅等多項政策。所有這些政策都產(chǎn)生了立竿見影的效果：2004年糧食總產(chǎn)量達到9389億斤，比上年增加775億斤，當(dāng)年增產(chǎn)的數(shù)量為有史以來之最；農(nóng)民人均純收入比上年增加314元，達到2936元，增長6.8%，是1997年以來的最高增幅。2005年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收都繼續(xù)保持良好勢頭。

總之，中國今天的農(nóng)民問題與歷史上的農(nóng)民問題具有根本不同的性質(zhì)和特點，它是中國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中現(xiàn)實存在的問題，也是農(nóng)民如何實現(xiàn)富裕的問題，其根本原因是民有經(jīng)濟不發(fā)達造成的，必須通過發(fā)展民有經(jīng)濟才能解決。

二、解決當(dāng)今中國農(nóng)民問題的根本策略是發(fā)展民有經(jīng)濟

解決當(dāng)今中國的農(nóng)民問題不僅取決于態(tài)度、愿望，而且取決于方法。所謂“方法”，首先是指黨和政府的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策，但也包括解決農(nóng)民問題的理論。就理論而言，不少同志認(rèn)為解決當(dāng)今農(nóng)民問題的關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)民增收。這是很有道理的，因為如果農(nóng)民不能不斷地增加收入，農(nóng)村面貌就不可能根本改觀，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)就沒有資本，農(nóng)民生活就不可能不斷改善。而農(nóng)民增收的根本途徑是發(fā)展民有經(jīng)濟。這里“民有經(jīng)濟”既指農(nóng)村民有經(jīng)濟，也指城市民有經(jīng)濟。沒有城鄉(xiāng)民有經(jīng)濟的相互促進，沒有民有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟之間的互動，就不能實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

第一，小部分農(nóng)民的貧困問題、生存困難問題，固然可以通過建立健全社會保障制度解決，但根本解決問題還得靠發(fā)展他們自己的經(jīng)濟。如我國財政收入每年多達3萬個億，已有實力解決諸如57萬孤兒的生存問題、接受教育的問題。但這部分困難農(nóng)民的生存問題解決之后，其發(fā)展問題還是要依靠民有經(jīng)濟來解決。因疾病而返貧的農(nóng)民問題，固然應(yīng)當(dāng)通過建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度來解決，但這種制度只能起到緩解其暫時經(jīng)濟困難的作用，當(dāng)他們這種暫時困難克服之后，其今后的小康生活還是要依靠民有經(jīng)濟來實現(xiàn)。

第二，工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程，同時也是城市化的進程。中國改革開放以來，城市化步伐是越來越快，有人估計城市化已經(jīng)達到40%的水平，在20多年里大約有4億多人口已經(jīng)事實上成為城市居民。如果城市化率提高到60%，還將有幾億農(nóng)民進入城市，成為城市居民。農(nóng)民工人化，固然可以也應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，但是，城市工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則依賴城市民有經(jīng)濟發(fā)展，而農(nóng)民工人化的過程同時也就是農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展過程。因此，無論從哪個角度看問題，城市化的進程都依靠民有經(jīng)濟發(fā)展。

第三，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收困難。我國農(nóng)村人口人均年收入只有3000元左右?，F(xiàn)在居住在農(nóng)村的人口仍然高達8億以上，他們的收入主要來源仍然只能是種植農(nóng)業(yè)。而種植農(nóng)業(yè)的收入增加是極困難的。其原因，一是如三百年前的英國學(xué)者威廉·配第所指出的，從業(yè)之利，農(nóng)不如工，工不如商。農(nóng)業(yè)的獲利空間比較小，商業(yè)、工業(yè)的獲利空間都比農(nóng)業(yè)大。為什么？因為農(nóng)業(yè)的風(fēng)險比較大，它不僅有來自市場的風(fēng)險，而且還有來自自然災(zāi)害的風(fēng)險。既然從事農(nóng)業(yè)的收益比從事工業(yè)商業(yè)要低，而風(fēng)險又比工業(yè)商業(yè)要大，那么種地的農(nóng)民就必定要吃虧。二是我國農(nóng)村人口多于城市，而耕地資源又非常有限?，F(xiàn)在，全國耕地大約有18億畝，按8億人口計算，人均2.25畝。農(nóng)民依靠這2.25畝耕地只能解決溫飽問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟受到制約。指望土地解決農(nóng)民問題，實現(xiàn)8億農(nóng)民的小康生活，基本上是沒有可能。三是中央雖然提出了“少取多予”的政策，“少取”的空間隨著農(nóng)業(yè)稅政策落實也已經(jīng)基本上沒有了發(fā)展空間，“多予”的空間似乎很大，但仔細想來，空間也并不大，因為誰來給予，怎樣給予，都存在實際困難。比如，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”怎么實現(xiàn)，就是一個沒有解決的問題。要使從事種植農(nóng)業(yè)的農(nóng)民增加收入，需要不斷擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的比重，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的條件則是農(nóng)村人口減少，土地能夠自由流轉(zhuǎn)，這又依賴城市民有經(jīng)濟的發(fā)展。而且，從實現(xiàn)過程看，無論農(nóng)民進城還是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，都必須是一個民有經(jīng)濟發(fā)展過程，而不能是一個政治運動或者大力擴大國有經(jīng)濟規(guī)模就可實現(xiàn)的過程。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，在根本上必須依靠發(fā)展民有經(jīng)濟來實現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求是二十個字：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。“這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求?！保?］拿生產(chǎn)發(fā)展來說，這里的生產(chǎn)發(fā)展就不是單指種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而是包括種植業(yè)經(jīng)濟及服務(wù)于農(nóng)村、城市居民生活水平提高的農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，所謂生活寬裕也不是指農(nóng)民群體現(xiàn)在水平下的有錢花，而是以農(nóng)村社會分工比較發(fā)達為基礎(chǔ)，農(nóng)民生活水平、質(zhì)量不斷提高為表現(xiàn)的生活寬裕。因此，社會主義新農(nóng)村是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，而不是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的，其實現(xiàn)的途徑必然是農(nóng)村民有經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟當(dāng)然可以發(fā)展，但其發(fā)展是與農(nóng)村民有經(jīng)濟相互促進的，甚至可以說，在一定意義上是為發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟服務(wù)的。因為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，都是以農(nóng)民收入不斷提高為前提條件的。

三、自改革開放以來中央政府提出的一系列解決農(nóng)民問題的政策，都是為發(fā)展民有經(jīng)濟服務(wù)的

上世紀(jì)80年代推行農(nóng)村耕地承包責(zé)任制實質(zhì)上是發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟。進入21世紀(jì)后，2004年、2005年兩個一號文件，實質(zhì)上仍然是發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟。近年中央提出“多予少取放活”方針以及最近中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列政策，實質(zhì)上都是落腳到發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟。這些政策與以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的不同點是，不再就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村的系列政策，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性更強。

其一是“少取”。所謂“少取”，就是從農(nóng)民那里“少取”。這包括“兩減免”和各種減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施。“兩減免”，一是減免農(nóng)業(yè)稅，二是取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這個“少取”的政策是惠及農(nóng)民整體的政策，是一個為農(nóng)民減負的政策，減負的反面就是增收，因此這個政策也是一個使農(nóng)民增加收入的政策。為農(nóng)民減負的目的是為了發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟，提高農(nóng)民的經(jīng)濟實力和生活水平。

其二是“多予”。中共中央“十一五”規(guī)劃建議提出，要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。在此之前，中央政府還提出“三補貼”的政策，即對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和購買農(nóng)機具的補貼。這個“多予”政策已經(jīng)在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展農(nóng)村社會分工，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展等方面產(chǎn)生積極的作用。此外，國家積極推進的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點和改革，采取中央、地方和農(nóng)民各拿一部分的辦法，進行農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，也具有“多予”的性質(zhì)，對于農(nóng)村民有經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民健康水平都具有重要意義。

其三，是“放活”?！笆晃濉币?guī)劃提出全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)。全面深化農(nóng)村改革的核心是一個“活”字。而“活”要通過“放”才能實現(xiàn)，沒有“放”就不會“活”。改革開放從建立農(nóng)戶承包經(jīng)營責(zé)任制開始，而這個責(zé)任制的實質(zhì)就是放活。沒有這個“活”就沒有中國今天的局面?！笆晃濉币?guī)劃提出，“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@里面的“依法流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)”所求的仍然是“活”，就是要把土地盤活，不僅要把耕地盤活發(fā)展“適度規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)業(yè)，而且要把農(nóng)村的山地、山林、水域以及其他資源盤活，這既是為了發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟，也是發(fā)展農(nóng)村民有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的重要辦法。發(fā)展經(jīng)濟必須充分利用自然資源和人力資源。這里所講的“利用”包括開發(fā)，也包括保護。因為沒有開發(fā)就談不上充分利用，沒有保護也談不上充分利用，充分利用是以科學(xué)開發(fā)和保護為前提的。破壞資源的做法，是“吃子孫飯，砸子孫碗”的敗家子做法。從這個意義上說，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的辦法只有兩條：一條是利用好各種自然資源，二是開發(fā)人力資源。就農(nóng)村經(jīng)濟而言，利用農(nóng)村的自然資源還是大有文章可做，其關(guān)鍵有三：一是保護并充分利用耕地資源；二是保護并充分利用其他自然資源；三是恢復(fù)被破壞的自然資源。就耕地資源利用來說，也是大有文章可做的。比如，福建三明市深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革中提出的“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”［5］的辦法，就是從當(dāng)?shù)亍鞍松揭凰环痔铩钡膶嶋H情況出發(fā)的，就是以充分利用當(dāng)?shù)刈顬樨S富的山地資源為出發(fā)點，以實現(xiàn)農(nóng)民富裕為目的的正確政策，其核心還是一個“活”字。該地在林地經(jīng)營形式上也是貫徹了一個“活”字，體現(xiàn)為多種多樣的經(jīng)營形式。該地區(qū)林地經(jīng)營方式就有“林權(quán)到戶，聯(lián)戶經(jīng)營”；“林權(quán)到戶，家庭經(jīng)營”；“形成實體，規(guī)模經(jīng)營”；“林地租賃，自主經(jīng)營”等多種形式。

放活的目的是使農(nóng)民變活，將農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，這既以發(fā)展民有經(jīng)濟為目的，也必須以發(fā)展民有經(jīng)濟為手段?！盎睢北仨毻ㄟ^“放”才能實現(xiàn)。沒有放就不會活。這既是歷史經(jīng)驗的精華，同時也是一些富裕地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的秘訣?！胺拧迸c“留”是對立統(tǒng)一的，沒有留就沒有放，相反，沒有放也就沒有留。農(nóng)村改革的核心就是保留所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)的方式固然多種多樣，但歸結(jié)起來無非是兩種：屬于集體所有的土地、山嶺、水域等自然資源是交給農(nóng)民有償使用還是無償使用。為使農(nóng)村民有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟都能得到發(fā)展，為使農(nóng)村公共事業(yè)得到集體經(jīng)濟的支持，需要強化農(nóng)民集體所有權(quán)的觀念，需要做好所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的文章，需要根據(jù)具體資源的特點適當(dāng)采取資源有償便使用和無償使用相結(jié)合的辦法以求發(fā)揮制度的效應(yīng)，這不僅要求具體情況具體分析，而且要求引入市場機制，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求建立村級管理的民主制度。

注 釋：

［1］張寬政.資源·經(jīng)濟·制度［M）］.湖南教育出版社，2004.

［2］陳錫文.當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢與任務(wù)［J］.商業(yè)時代學(xué)術(shù)評論，2006，(4).

［3］羅平漢.1958年至1962年糧食產(chǎn)銷的幾個問題［J］.中共黨史研究，2006，(1).

［4］溫家寶.關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的說明，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議［M］.人民出版社，2005.

［5］法制日報［N］.2005—03—30.

責(zé)任編輯 鐘海連