建設和諧景區(qū)是和諧社會建設的一個集中體現(xiàn)，如同和諧社會體現(xiàn)于各種指標體系中一樣，和諧景區(qū)的建設也需要制定相應的評價指標體系。通過有景區(qū)特色的評價指標體系建設，廬山管理局對建設和諧社會有了更深刻的認識。

評價指標體系是規(guī)范化、科學化的管理體系

在建設和諧社會的過程中，景區(qū)的目標就是建設“和諧景區(qū)”。和諧景區(qū)不是“和諧社會”加“景區(qū)”的詞語疊加，而應該是從景區(qū)的實際出發(fā)，在追求和諧中確立的行動理念。從根本上說，這也是在解決景區(qū)遇到的各種矛盾中提出的應對戰(zhàn)略。以自然和文化遺產以及科學知識為主要資源的景區(qū)，在追求發(fā)展的過程中首先遇到的是人與自然的矛盾，如何在開發(fā)中保護自然是一個永恒的話題。景區(qū)居民與游客之間能否建立誠信關系，直接關系著彼此之間需要的滿足。政府是景區(qū)建設的主導因素，如何實施科學的社會治理，解決眼前與長遠、個人與社會的矛盾，則直接影響到整個景區(qū)的發(fā)展方向。凡此種種，都需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調配合，其中一個基本的目標就是和諧。

在處理這些矛盾的過程中，和諧顯示出其終極的意義。實現(xiàn)人與自然、人與人、政府與民眾關系的動態(tài)平衡，就是建設和諧景區(qū)的根本內容。解決這些矛盾需要從細節(jié)著手，其中一個舉措就是將和諧的理念落實到具體的指標中來，建立一個可以量化、操作性強的和諧景區(qū)評價指標體系。這個評價指標體系不僅是對經濟社會發(fā)展進行自我測評，也是為認識判斷景區(qū)社會狀況提供基礎依據(jù)、監(jiān)測工具和發(fā)展目標。和諧景區(qū)評價指標體系通過對景區(qū)既有的經濟、社會、生活、環(huán)境等指標的整合，為人們提供一個可以觀察景區(qū)和諧發(fā)展的立體視角。這一體系是規(guī)范化、科學化的管理體系，它將有利于把和諧景區(qū)建設納入指標化、規(guī)范化、制度化、科學化的范疇。

考核景區(qū)和諧發(fā)展的56項指標

風景區(qū)是一個復雜的小社會，包含著人與自然、人與社會的各種關系。為全面綜合評價和考核景區(qū)和諧發(fā)展的狀況，廬山管理局在積極探索和諧景區(qū)建設模式的同時，設立了由56項指標構架起來的相對獨立的綜合評價體系。除了參考國家統(tǒng)計局等的建設小康社會的指標評價體系外，我們結合景區(qū)自身特點，增設了社會沖突及沖突協(xié)調機制等26項評價指標。

經濟社會發(fā)展水平指標：包括人均GDP；人均固定資產投資；工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率；第三產業(yè)從業(yè)人員占總計比重；城鎮(zhèn)人口占總人口；非農增加值占GDP的比重；城鎮(zhèn)實際失業(yè)率；研究與發(fā)展經費占GDP比重；教育經費占GDP比重及人均教育經費；每萬人口專利受理量。從人均GDP反映綜合經濟社會產出率、人均固定資產投資反映投入水平、城鎮(zhèn)實際失業(yè)率（逆指標）反映城鎮(zhèn)就業(yè)狀況和每萬人口專利受理量反映創(chuàng)新發(fā)明能力。此類指標既注重發(fā)展速度，又注重發(fā)展質量，切實把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。

人口素質指標：包括人口自然增長率；每萬人口職工擁有專業(yè)技術人員；大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重；每萬人口醫(yī)生數(shù)；平均預期壽命。從人口自然增長率反映人口控制和自然承載能力；用每萬人口職工擁有專業(yè)技術人員反映知識化和科技化水平；預期壽命則是一個綜合性指標；用大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重和每萬人口醫(yī)生數(shù)等指標反映人口結構現(xiàn)狀。

社會沖突指標：采用生活質量、貧富差距、社會治安以及環(huán)境資源4個二級指標。用恩格爾系數(shù)反映消費結構現(xiàn)代化程度，用城鄉(xiāng)可支配收入比、基尼系數(shù)等反映貧富差距，用每萬人口刑事案件立案率、每萬人口治安案件查處率等反映社會治安與法制化狀況，用生物多樣性保護、環(huán)境污染綜合指數(shù)等反映景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

社會沖突協(xié)調機制指標：包括社會保障覆蓋率；最低生活保障覆蓋率；輿情反映途徑通暢率及信訪問題的解決；民主法制建設；法律知識普及率；基層民主建設；社會應急機制；社會應急措施完善率；社會控制體系建設；平均受教育年限；文教體衛(wèi)增加值比重；日均消費性支出小于5元的人口比重；能源利用效率；廉正指數(shù)；政府管理能力；食品安全控制率。

社會主體社會訴求指標：包括居民幸福指數(shù)和游客滿意度。居民幸福指數(shù)是個問卷調查綜合評定指數(shù)，主要從居民對自己的工作、收入和人際關系等七方面進行測評。游客滿意度主要通過游客對景觀保護、服務等七方面對游客進行問卷調查。

評價指標體系的基本原則

景區(qū)面對的矛盾是一個復雜的系統(tǒng)，和諧景區(qū)評價指標體系也必然是一個系統(tǒng)工程，需要多學科的交叉與融合。這里必須堅持幾個基本原則。

立足景區(qū)面臨的突出矛盾，確立景區(qū)不同于一般社會的特色。景區(qū)是社會的一部分，評價指標當然要吸收一般社會的評價體系。但是景區(qū)又是一個特殊的社會，有著自己獨特的實際情況。景區(qū)面積是有限的，但是在這里卻集中表現(xiàn)出人、自然與社會的各種關系，構建和諧景區(qū)最基本的內涵，就是調整并處理好景區(qū)中的這些關系，以形成一種相對均衡、和諧的格局。這時，就應改立足于景區(qū)的特點，深刻認識自身所面對的突出矛盾，從而提出有自己特色的指標體系，做到有的放矢。

和諧景區(qū)評價指標體系要立足景區(qū)的綜合特性，突出整體性。要由以往的偏重經濟增長指標向社會指標、人文指標、環(huán)境指標等方面拓展，用反映景區(qū)總體發(fā)展水平的指標體系取代單一的以GDP衡量景區(qū)發(fā)展水平的做法。此外，一個完整的評價指標體系，往往包括主觀指標和客觀指標?？陀^指標又稱“硬指標”、“定量指標”，如經濟發(fā)展、生活質量、貧富差距、生存環(huán)境等方面指數(shù)，具有客觀上的確定性。主觀指標俗稱“軟指標”、“定性指標”，反映人們對測評對象的意見、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，像居民幸福等方面指數(shù)。和諧也是一種主觀感受，離開了居民的幸福感和游客滿意度等主觀指標而去判斷景區(qū)和諧狀態(tài)，是片面的。所以，建立和諧景區(qū)評價指標體系必須堅持軟硬評價指標并重。

和諧景區(qū)評價指標體系要堅持以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是和諧景區(qū)建設的出發(fā)點和最終落腳點。歸根結底，一切發(fā)展是為了人，為了滿足人的基本需要。人的需要是多層次的，不僅有生存需要，還有對環(huán)境和精神生活上的追求。因此，和諧景區(qū)評價指標體系里一方面要包括經濟發(fā)展指數(shù)、生活質量指數(shù)、社會公平指數(shù)，另一方面要包括以文化生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)和社會治安綜合指數(shù)兩方面為代表的生存環(huán)境指數(shù)。

和諧景區(qū)評價指標體系要具有可操作性。指標的本質在于給具體的事物以明確的規(guī)定性。構建和諧景區(qū)指標體系的基本目的，就是要把復雜的、模糊的和諧景區(qū)現(xiàn)狀變?yōu)榭梢远攘?、計算、比較的數(shù)字，以便為制定和諧景區(qū)建設的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。提出衡量和諧景區(qū)的指標體系及指標值，要從現(xiàn)實狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，以規(guī)范的通用指標使指標體系更為細化，更好地為景區(qū)發(fā)展服務。構建和諧景區(qū)是一個長期的系統(tǒng)工程，面對著的是不斷發(fā)展變化的實際。這就要求相應的評價指標體系也要以動態(tài)與發(fā)展的視野，使實際部門可以以這些指標為參照系指導和安排工作。

在落實指標中實現(xiàn)和諧

在制定和諧景區(qū)評價指標體系的基礎上，我們進一步探索了如何落到實踐的層面。這既包括廬山管理局自身的評估，也包括游客和居民的評估。在這種評估的基礎上，我們對整個景區(qū)的建設有了一個宏觀的把握，對景區(qū)遇到的突出的矛盾有了準確的認識，從而也為下一步的工作指明了方向。所以，和諧景區(qū)指標體系的建立和實施，為整個景區(qū)的發(fā)展提供了一個科學的依據(jù)，從而使得決策有了更可靠的基礎。

制定和諧景區(qū)評價指標體系，從根本說還是要落實科學發(fā)展觀，將追求和諧作為根本目的。在謀求發(fā)展的大背景下，景區(qū)建設必須牢牢把握一些根本的原則，不能讓暫時的經濟增長的小利沖昏了頭腦。通過制定和推行和諧景區(qū)的評價指標體系，我們對發(fā)展有了更深刻的認識，這就是要將人放在發(fā)展的首位，實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧，也包括人自身的全面發(fā)展。這是發(fā)展的根本目的。

景區(qū)集中表現(xiàn)了大自然的美，也集中了人類文化的精華，所以成為人人向往的勝地。在這種向往中包含了對和諧的期盼，即人與自然、人與人、人與自身的和諧。建設和諧社會在景區(qū)有著非常直接的要求，那就是讓人們身心都感受到和諧帶來的愉悅與美好的生命體驗。和諧景區(qū)評價指標體系的建設不是一個書本上討論的命題，它應該立足實踐，在推進景區(qū)建設的實際中不斷豐富、完善和驗證，從而讓人們更好地在這里感受到和諧。

（作者為江西省九江市委常委、廬山管理局黨委書記）