社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題。早在2002年下半年南昌市就圍繞促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步發(fā)展，著力開展了建設(shè)文明小康示范村、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，其內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求基本一致。在實(shí)施文明村鎮(zhèn)工程的基礎(chǔ)上，從去年下半年起南昌市又啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓了11個(gè)示范鎮(zhèn)和83個(gè)示范村整治建設(shè)，并取得了可喜的成效。多年來的實(shí)踐和探索，深化了我們的認(rèn)識(shí)：要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)宏大的工程，在實(shí)際工作中需要把握以下八個(gè)方面的問題。

“五化三提升”防止理解偏差

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，要認(rèn)真解讀黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，要堅(jiān)持做到五個(gè)方面全方位推進(jìn)，而不能以偏概全，顧此失彼，更不能把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理解為單純的新村建設(shè)，就是“拆除舊房建新房”。

為了防止出現(xiàn)偏差，南昌市認(rèn)真把握中央的精神，結(jié)合本地省會(huì)城市的基本市情，因地制宜地提出了新農(nóng)村建設(shè)“五化三提升”的具體要求，這就是：鄉(xiāng)村生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)特色化，農(nóng)民知識(shí)化，經(jīng)營(yíng)合作化，管理社區(qū)化，提升基層班子戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，提升農(nóng)村文明和諧程度。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)既要體現(xiàn)“新”，又要體現(xiàn)“農(nóng)村”的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化。

科學(xué)編制好規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件、群眾的意愿，從實(shí)際出發(fā)，分步推進(jìn)。這就要求在謀劃總體的同時(shí)，必須制訂出年度推進(jìn)和階段推進(jìn)的實(shí)施規(guī)劃。南昌市按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)要求，在調(diào)研探討的基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，都提出相應(yīng)的發(fā)展指標(biāo)體系，既明確近期內(nèi)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，又勾畫出10-15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。市里還專門制定了《南昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理體制。市規(guī)劃局還專門設(shè)計(jì)了供農(nóng)民建房參考的房型圖紙，切實(shí)改變農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”的亂搭亂占亂建現(xiàn)象。

中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。南昌市在新農(nóng)村建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，突出抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，來反哺和推進(jìn)農(nóng)村村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略和工業(yè)化核心戰(zhàn)略。二是切實(shí)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

為了加快農(nóng)民增收，從2002年下半年起，我們還在全市全面實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)裂變擴(kuò)張、村黨支部書記“雙帶”致富、“一村一品”、農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人富集南昌、扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的農(nóng)民致富系統(tǒng)工程，有效地促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

“六大基本建設(shè)”提升公共服務(wù)水平

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須把影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)民生計(jì)、影響農(nóng)民健康，倡導(dǎo)積極向上風(fēng)氣作為重點(diǎn)工作來抓。南昌市根據(jù)本市農(nóng)業(yè)縣區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)條件、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，專門成立了農(nóng)村基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施農(nóng)村水利、農(nóng)村林網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村學(xué)校危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生院和農(nóng)村敬老院建設(shè)“六大基本建設(shè)”，取得了明顯的成效，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大為改善，公共社會(huì)事業(yè)不斷完善。今年南昌市將整合涉農(nóng)部門相關(guān)專項(xiàng)資金2億多元繼續(xù)用于社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

全面開展村容村貌整治活動(dòng)

整治村容村貌要從最基本的清潔衛(wèi)生、道路疏通、綠化美化做起，使每個(gè)村莊的面貌有大的改觀。南昌市堅(jiān)持把自然村整治建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓。今年全市正在廣泛開展“百鄉(xiāng)動(dòng)員、千村示范、萬村整治、百萬人行動(dòng)”活動(dòng)，集中整治1000個(gè)自然村，按照“道路硬化、路燈亮化、房屋美化、四旁綠化、衛(wèi)生潔化”的整治目標(biāo)，實(shí)施以“三清（清垃圾、清污垢、清路障）、三改（改水、改廁、改路）、三整（整屋頂、整墻面、整管線）、三造（造林、造塘、造欄）、三通（通電話、通有線電視、通路燈）、三新（新村莊規(guī)劃、新管理制度、新服務(wù)中心）”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌環(huán)境整治建設(shè)。目前，全市各鄉(xiāng)村都在健全村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有效地提高了村鎮(zhèn)管理水平。

注重培育“四型”農(nóng)民

農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是受益的主體。沒有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，新村鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制、新風(fēng)尚的形成都無從談起，必須把培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓。

南昌市在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，致力于在知識(shí)培訓(xùn)中育人，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中育人，在創(chuàng)建文明進(jìn)程中育人。通過大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、開展“法律、科技、文化、衛(wèi)生”四下鄉(xiāng)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程和開展創(chuàng)評(píng)“文明信用農(nóng)戶”等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，教育農(nóng)民文明守信，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)家園。注重培育“四型”農(nóng)民，即學(xué)習(xí)型農(nóng)民，技能型農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的重要作用。

不搞齊步走、不弄一刀切

在整治建設(shè)步驟上要穩(wěn)步推進(jìn)、量力而行。不能急于求成，不搞齊步走、不弄一刀切，更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。在探索發(fā)展模式上要因地制宜，形式多樣。南昌市根據(jù)本市農(nóng)村情況不一、實(shí)力各異的實(shí)際，在新農(nóng)村建設(shè)中提出至少可以在這么幾種模式上探索。改造城中村，建設(shè)小康村。對(duì)城中或城市近郊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行改造建設(shè)。合并小型村，建設(shè)中心村。對(duì)因城市化、工業(yè)化或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要，以及村組有基礎(chǔ)，群眾有要求，需整體拆遷的自然村，采取合并共建的形式，建設(shè)規(guī)模適度的村民居住點(diǎn)，形成一批中心村。整治自然村，建設(shè)示范村。對(duì)農(nóng)村面上條件一般的自然村落，重在進(jìn)行集中整治，整舊刷新，力求做到村莊房屋整潔、人畜分離、林果成蔭、有自來水、水沖廁等，集中打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村。培育專業(yè)村，建設(shè)特色村。根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)特色和民風(fēng)特點(diǎn)，培育發(fā)展一批文化村、科技村、生態(tài)村、沼氣村、一品村等專業(yè)村、特色村。使全市各種類型、各種條件的村落都有切實(shí)可行的整治建設(shè)目標(biāo)。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織保障

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織保證。沒有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，新農(nóng)村建設(shè)難以真正啟動(dòng)，工作也難以推進(jìn)到位。南昌市在實(shí)踐操作進(jìn)程中，堅(jiān)持做到了市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，同時(shí)正在向1000個(gè)試點(diǎn)自然村選派駐點(diǎn)工作組。努力形成“政府引導(dǎo)，農(nóng)民參與，干部服務(wù)，社會(huì)配合，分類推進(jìn)，長(zhǎng)效管理”的工作機(jī)制，精心組織和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)有力有序有效開展。

在新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員、基層干部在新農(nóng)村建設(shè)中的宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的作用。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，基層組織和鄉(xiāng)村干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)。

（作者為南昌市委常委、宣傳部長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)）