《保護知識產權行動綱要》出臺

看點

我國首次制定《保護知識產權行動綱要》

4月26日——第六個世界知識產權保護日舉行的2006年中國保護知識產權高層論壇上，中國政府正式發(fā)布《保護知識產權行動綱要（2006—2007年）》，就今明兩年中國保護知識產權工作的目標、重點和措施等作出具體部署。這是中國政府首次制定《保護知識產權行動綱要》。

解說

中國知識產權保護工作近年取得明顯進展，但形勢仍然嚴峻。針對薄弱環(huán)節(jié)，《綱要》提出了今明兩年中國知識產權保護的六項重點：嚴厲打擊盜版行為，繼續(xù)打擊商品交易市場的商標侵權行為，加大對侵犯專利權重點問題的整治力度，加強進出口環(huán)節(jié)知識產權保護，加強展會知識產權管理，建立全國舉報投訴服務系統(tǒng)。

關鍵詞：強化執(zhí)法

《綱要》指出，中國將強化知識產權執(zhí)法中的刑事打擊力度，提出在行政和司法“兩條途徑，并行運作”保護模式基礎上，使行政執(zhí)法與刑事司法的銜接更加密切，及時向司法機關移交行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件。充實商標、文化、版權、專利、公安等部門及司法機關的基層力量，做到執(zhí)法能力與承擔任務相適應。同時，大力推進執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

關鍵詞：保護知識產權問責制

《綱要》特別強化了地方政府對保護知識產權應承擔的責任，明確指出，要把保護知識產權工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，完善保護知識產權督查制度，建立保護知識產權工作問責制?！皩栴}嚴重的地區(qū)要通報批評，并追究相關領導責任，對在知識產權問題上搞地方保護，甚至包庇違法犯罪行為，特別是涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，要依法嚴肅處理?！?/p>

關鍵詞：長效機制

《綱要》要求從完善法律法規(guī)體系、建立高效執(zhí)法協(xié)調機制、提高企業(yè)知識產權保護能力和水平等方面建立“長效機制”。針對當前保護知識產權工作中的突出問題，將完善有關法律法規(guī)，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權違法所得數(shù)額計算標準、約束濫用知識產權行為以及企業(yè)名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規(guī)建設。完善跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，提高企業(yè)知識產權保護能力和水平，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產權中介組織的作用，加強宣傳和培訓，要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產權工作取得的成效，不斷增強全社會知識產權保護意識。

高層聲音

加強知識產權保護不僅是中國擴大對外開放、改善投資環(huán)境的需要，也是加強自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的需要。

——中共中央總書記、國家主席胡錦濤4月18日參觀位于美國西北城市西雅圖的微軟公司總部時說。

保護知識產權就是尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、保護生產力。

——國務院總理溫家寶4月19日在參觀中國保護知識產權成果展覽時指出。

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知識產權保護的歷史沿革

知識產權制度發(fā)源于歐洲，專利法最先問世，英國1623年的《壟斷法規(guī)》是近代專利保護制度的起點。古代中國便有知識產權保護的萌芽。早在2000年前，西周厲王時代就有“謀欲專利之事”，《國語》有“匹夫專利，猶謂之盜；王而行之，其歸鮮矣”的記載。

護照管理邁入法制化軌道

看點

中國首部《護照法》出臺

十屆全國人大常委會第二十一次會議4月29日閉幕，會議審議通過了《中華人民共和國護照法》。國家主席胡錦濤簽署第50號主席令，公布《護照法》，自2007年1月1日起施行，這是我國首部規(guī)范護照簽發(fā)和申請程序的專門法律。

解說

隨著改革開放的深入發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的人走出國門去留學、探親、旅游、工作等等，護照成為許多人不可或缺的一種證件。

我國現(xiàn)行的護照申請、簽發(fā)和管理的依據(jù)，主要是1985年11月制定的公民出境入境管理法和國務院批準的護照簽證條例。隨著我國對外交往和人員交流日益增多，護照的頒發(fā)數(shù)量也大幅度增長；同時，違反護照管理的違法犯罪行為也相應增加，現(xiàn)行的護照管理法律法規(guī)已不能完全適應護照管理工作的實際需要。為規(guī)范護照的申請、簽發(fā)和管理，保障中華人民共和國公民出入中華人民共和國國境的權益，促進對外交往，需要制定專門的法律對護照的種類和申請程序及法律責任等加以規(guī)范?！蹲o照法》的制定，標志著我國的護照管理工作已經(jīng)邁入法制化軌道。

關鍵詞：普通護照成為護照主體

《護照法》明確規(guī)定“護照分為普通護照、外交護照和公務護照”三類。普通護照的簽發(fā)數(shù)量遠遠大于外交護照和公務護照，成為護照的主體，涉及多數(shù)公民出入國境的權益，因此，《護照法》對公民申請普通護照的權利義務、護照簽發(fā)機關的權利義務、以及公民在普通護照申請方面的權利救濟渠道等都作了明確規(guī)定。簽發(fā)機關應當在收到申請材料之日起15日內簽發(fā)，在偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，經(jīng)簽發(fā)機關負責人批準，簽發(fā)時間可以延長至30日；對不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，簽發(fā)機關應當書面說明理由，并告知申請人有權依法申請行政復議和提起行政訴訟。

關鍵詞：護照的申請與簽發(fā)

關于普通護照的申請、簽發(fā)，《護照法》規(guī)定，公民因到國外定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，需要向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請普通護照，提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關材料，其中國家工作人員還應當按照國家有關規(guī)定提交相關證明文件。并規(guī)定普通護照的有效期為：護照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。

關于外交護照和公務護照的申請、簽發(fā)，《護照法》規(guī)定，除外交官員、領事官員等外交人員持用外交護照、公務護照外，其他公民出國執(zhí)行公務的，由其工作單位向外交部門提出申請，由外交部門根據(jù)需要簽發(fā)外交護照或者公務護照。

《護照法》規(guī)定了七種情形的申請人若申請護照，護照簽發(fā)機關將不予簽發(fā)。包括：不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的；被判處刑罰正在服刑的；人民法院通知有未了的民事案件不能出境的；屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；國務院有關主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

關鍵詞：法律責任

為進一步加強和規(guī)范護照管理，《護照法》對違反護照管理的行為規(guī)定了相應的法律責任。《護照法》規(guī)定，任何組織和個人不得偽造、變造、轉讓、故意損毀或者非法扣押護照?！蹲o照法》對弄虛作假騙取護照的，為他人提供偽造、變造護照，或者出售護照的，以及持用偽造、變造的護照或者冒用他人護照出入國（邊）境等違反護照管理的行為，明確規(guī)定了相應的法律責任——依情節(jié)輕重由公安機關給予行政處罰或者依照出入境管理的法律規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；非法護照及其印制設備由公安機關收繳。

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護照

護照一詞在英文中是口岸通行證的意思。也就是說，護照是公民旅行通過各國國際口岸的一種通行證明。在中國，護照的淵源可追溯到戰(zhàn)國時代。古代的中國人憑用竹簡、布帛、木板、金玉或紙張做成的“封傳”、 “照碟”、 “路引”等證件出入邊塞關津，類似現(xiàn)代簽證的內容記載其上。

中華人民共和國護照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。2004年我國頒發(fā)各類護照達四百八十多萬本，比改革開放前年均頒發(fā)護照的數(shù)量增長了二百多倍。目前，中國已與52個國家達成了公務、外交護照互免簽證協(xié)議。