“十五”期間，建水縣委、縣政府面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全縣干部群眾強(qiáng)力實(shí)施旅游帶動(dòng)、城市化、科教興縣、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游大縣建設(shè)進(jìn)程，譜寫(xiě)了建水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新篇章。

奏“響”工業(yè)興縣旋律

工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明、從貧弱走向富強(qiáng)的必經(jīng)之路。俗話(huà)說(shuō)“無(wú)工不富，無(wú)商不活”。由于工業(yè)化落后，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用小，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整一直比較緩慢。

形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。新的歷史任務(wù)，需要新的發(fā)展理念，需要決策者做出新的抉擇。

思想決定行動(dòng)，思路決定出路。建水縣委、縣政府緊緊抓住解放思想這一主題，在“十五”之初，進(jìn)行了為期一年的“建水發(fā)展，今后怎么辦？”的思想大討論，為確立“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略清除了思想障礙，并在2003年第八次黨代會(huì)和縣第十二屆人代會(huì)上做出了“重點(diǎn)抓二產(chǎn)、突出抓工業(yè)”的戰(zhàn)略決策，及時(shí)提出了“新型工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了“新上一批項(xiàng)目，提升工業(yè)實(shí)力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程”的工業(yè)發(fā)展思路。

為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，建水縣委、縣政府一班人審時(shí)度勢(shì)，制定出臺(tái)了工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)有功人員等優(yōu)惠政策，成立了建水縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，配備政治素質(zhì)高、敢于抓工業(yè)、善于抓工業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部主抓工業(yè)，寓管理于服務(wù)之中，寓引導(dǎo)于支持之中，切實(shí)提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為投資者和企業(yè)營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。良好的投資環(huán)境，吸引了眾多的投資者紛紛到建水投資。2005年“孔子文化節(jié)”期間，僅招商引資一項(xiàng)簽訂合同就達(dá)5個(gè)億。

從2003年開(kāi)始，建水經(jīng)濟(jì)走出了低谷，步入發(fā)展的快車(chē)道?？h域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯現(xiàn)強(qiáng)勁增勢(shì)，與之相應(yīng)的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。動(dòng)力就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2004年，三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年三分天下的局面轉(zhuǎn)變?yōu)?∶4∶3的格局，工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。

在翻開(kāi)2006年的日歷之際，建水已走出了一條以開(kāi)放引進(jìn)、項(xiàng)目支撐、擴(kuò)張外延為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合為主線(xiàn)，以體制創(chuàng)新、技術(shù)革新為動(dòng)力，具有建水特色的新型工業(yè)化和生態(tài)效益型發(fā)展道路，建立了以冶金、化工、制糖、食品、陶瓷、建材為主導(dǎo)，機(jī)械、交通運(yùn)輸、五金等行業(yè)部門(mén)相互配合的工業(yè)體系。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.44億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入17.15億元，創(chuàng)利稅總額達(dá)2.73億元。

唱“活”城市建設(shè)樂(lè)章

建水有歷史的輝煌，卻不乏現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和落后的城建意識(shí)制約，加之“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣”的思維定勢(shì)束縛，建水在與周邊等縣市日新月異的城市變化相比，其發(fā)展的腳步明顯放慢了，直至20世紀(jì)80年代，建水仍沒(méi)有總體建設(shè)規(guī)劃，城市化進(jìn)程發(fā)展相當(dāng)緩慢，老街古巷，歲歲依然，房屋陳舊，道路坎坷，交通梗阻，交易無(wú)市，擁擠不堪，骯臟嘈雜，儼然就是一個(gè)“大寨子”。

城市是一個(gè)地方的載體，城市化水平?jīng)Q定一個(gè)地方的發(fā)展水平。城市化進(jìn)程緩慢早已成為建水實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一。

跨入21世紀(jì)，建水縣委、縣政府確定了“保護(hù)古城，開(kāi)辟新區(qū)”、實(shí)現(xiàn)建水城市建設(shè)重心向北轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策和立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量管理的思想，將發(fā)展的目光聚焦到了城市，按照“古城古典化，新區(qū)特色化”的總體原則，“雙管齊下”加快了城市建設(shè)步伐。

通過(guò)近幾年的不懈努力，建水縣城成功實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展方向、市政建設(shè)總量和建設(shè)重點(diǎn)的根本性突破，古城風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵性突破，城市供水?dāng)?shù)量、質(zhì)量與方式的變革性突破，城建投融資體制的歷史性突破。彰顯了以建中路（臨安路）為核心的古城傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出了以北門(mén)新區(qū)、北部發(fā)展區(qū)為代表的現(xiàn)代特色，塑造了個(gè)性鮮明的城市形象?！笆濉逼陂g，建水累計(jì)投入資金 3億多元，加快了道路交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)化水平由2000年的20%增加到30%，完成“十五”計(jì)劃的120%。這一切，為城市建設(shè)向高層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，讓建水人民對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了希望。

“城市變大了，道路變寬了，市民更文明了，投資環(huán)境更好了！”這是眾多客商對(duì)比建水過(guò)去和現(xiàn)在得出的結(jié)論。簡(jiǎn)短樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，道出了他們對(duì)建水短短兩三年產(chǎn)生巨大變化的切身感受。

做“大”文化旅游產(chǎn)業(yè)

素有“文獻(xiàn)名邦”、“滇南鄒魯”之稱(chēng)的建水，自唐朝元和年間設(shè)縣至今，已有1200多年的歷史，是云南開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)之一，歷史上曾一度成為滇南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心和交通樞紐。縣域內(nèi)文物古跡薈萃，風(fēng)景名勝諸多，具有元、明、清各朝代建筑特點(diǎn)的寺、廟、塔、樓、橋和民居百余處，融山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文景觀于一體的景區(qū)景點(diǎn)120多處，是云南五大旅游景點(diǎn)之一。

然而，建水在欣賞著歷史積淀的同時(shí)，也品味著“輝煌”后的苦澀。

建水列為國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)后，對(duì)外影響日益擴(kuò)大，名城保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)。隨著燕子洞、文廟、朱家花園等旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建水旅游業(yè)已隨著燕子洞和朱家花園等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，于20世紀(jì)80年代末而名聲大噪。但是，與省內(nèi)外的眾多歷史文化名城相比，仍然存在很大差距。云南現(xiàn)有昆明、大理、麗江、巍山、建水５座國(guó)家級(jí)歷史文化名城；有保山、騰沖、石屏、會(huì)澤、威信、廣南、孟連、漾濞、香格里拉９座省級(jí)歷史文化名城。建水旅游業(yè)發(fā)展且不說(shuō)不及國(guó)務(wù)院第一、二批批準(zhǔn)的國(guó)家歷史文化名城昆明、麗江、大理“三大龍頭”城市，就連后來(lái)居上的省級(jí)歷史文化名城會(huì)澤、騰沖、瑞麗、香格里拉等縣也無(wú)法比擬。

面對(duì)這種尷尬的局面，建水的領(lǐng)導(dǎo)者思考著、摸索著。

“要實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化旅游大縣的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，必須依靠建水深厚的文化底蘊(yùn)，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)和旅游兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的新突破?！边@是建水新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)如何利用自身文化底蘊(yùn)探索出的新視角。

為使文化旅游和城市建設(shè)相映成輝、珠聯(lián)璧合，建水縣委在第八次黨代會(huì)上確定了“發(fā)揮名城優(yōu)勢(shì)，突出古城特色，展示中原邊地文化，構(gòu)建國(guó)際旅游城市，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展思路，及時(shí)編制了《建水國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，按照“老城古典化、新城特色化”的國(guó)際旅游城市發(fā)展目標(biāo)及原則，興起了以設(shè)施為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以產(chǎn)業(yè)為支援、以管理為保障，以大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大氣魄、大手筆、大動(dòng)作的新一輪文化旅游大縣建設(shè)高潮。

光陰荏苒，自建水實(shí)施文化旅游帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，已近三年。這三年里，建水按照“打造古臨安，建設(shè)新建水”的發(fā)展思路，一邊對(duì)已形成知名度的景區(qū)景點(diǎn)在軟硬環(huán)境上進(jìn)行提升改造，一邊對(duì)建水這一歷史文化名城潛藏的旅游文化資源不斷挖掘，有效擴(kuò)大了建水文化旅游知名度。2005年，全縣接待中外游客突破90萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.86億元，分別完成“十五”計(jì)劃的100.3%、100.4%，分別年均遞增13.1%和12.1%。

“大業(yè)千帆競(jìng)發(fā)，明春萬(wàn)象更新?！苯窈?，建水將乘著“十五”發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，著手啟動(dòng)燕子洞景區(qū)和朱家花園三期改造工程及文廟旅游、張家花園等景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，把整個(gè)風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)成特色鮮明、點(diǎn)線(xiàn)布置合理的特色文化旅游城，最終向省內(nèi)重要旅游城市和紅河州國(guó)際性旅游城市的目標(biāo)挺進(jìn)。

（作者系云南省建水縣縣長(zhǎng)）