經(jīng)歷了20多年改革開放之后，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，社會(huì)自由度大大提高，多元化的利益格局初步形成。但是，國(guó)家權(quán)力部門的變革速度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。突出表現(xiàn)是權(quán)力不受制約，權(quán)力的服務(wù)意識(shí)差，導(dǎo)致腐敗和官僚主義。

從2003年開始，以孫志剛案為標(biāo)志，中國(guó)公民的維權(quán)意識(shí)突然提到了一個(gè)新的高度，憲法成為公民維護(hù)權(quán)利的一個(gè)重要法寶，與此同時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)，農(nóng)民工維權(quán)，弱勢(shì)群體維權(quán)等各種受害者群體匯成了公民維權(quán)的浪潮。

維權(quán)是指公民維護(hù)憲法和法律賦予自己的權(quán)利和利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，維權(quán)成本高昂以至于很多人望而卻步。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心2004年針對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年維權(quán)成本所作調(diào)查得出的結(jié)論，到2004年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億元欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出至少3000億元的成本。

以農(nóng)民工討工資為例，有人歸結(jié)為農(nóng)民工素質(zhì)低維權(quán)意識(shí)不夠，提出培養(yǎng)農(nóng)民工法律素養(yǎng)。提高農(nóng)民工文化法律素養(yǎng)沒錯(cuò)，但如果把農(nóng)民工維權(quán)成本高的主要責(zé)任歸結(jié)為素質(zhì)和意識(shí)問題那就錯(cuò)了。農(nóng)民工在中國(guó)勞動(dòng)力富余的情況下，處于弱者地位，缺乏話語權(quán)。此外，農(nóng)民工不知道向哪個(gè)部門投訴也很難說是他們的責(zé)任。農(nóng)民工不可能每個(gè)人都是勞動(dòng)法專家。就農(nóng)民工討工錢難現(xiàn)象應(yīng)該歸咎于以下幾個(gè)方面：

勞動(dòng)監(jiān)察部門失職。農(nóng)民工作為弱勢(shì)一方，勞動(dòng)監(jiān)察部門就應(yīng)該出面為他們維護(hù)法律和公正，政府部門應(yīng)該要求資方辦理勞動(dòng)合同。大量農(nóng)民工沒有簽合同，顯然，這是勞動(dòng)監(jiān)察部門的失職。該失職可能是多種原因造成的，但是有兩個(gè)基本的邏輯，一個(gè)是懶惰，即所謂官僚主義，有關(guān)部門人員整天在辦公室里休息，而不是走到工地時(shí)刻想著自己的職責(zé)；另一個(gè)是不愿意，這可能是因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察部門和某個(gè)老板有特殊關(guān)系，這就是腐敗。

勞動(dòng)仲裁部門的失職。當(dāng)勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)以后，勞動(dòng)仲裁部門常常不是積極調(diào)查，而是找各種各樣的理由推諉敷衍。即使他們受理了，也不是充分考慮弱者的利益。比如，由工傷產(chǎn)生的勞資糾紛，如果在治療期內(nèi)企業(yè)不支付醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，受傷職工必須先自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和生活費(fèi)等諸多費(fèi)用，治療結(jié)束后，進(jìn)行傷殘鑒定，而后才能申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，賠償醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，這加重了傷者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，仲裁過程中一旦牽涉到復(fù)雜的人情關(guān)系，本應(yīng)得到解決的案件就拖下來。有的農(nóng)民工為了討工資居然花幾年時(shí)間，討回來的工資不夠?yàn)橛懝べY的開銷。

司法機(jī)關(guān)的惰性。這里所說的司法機(jī)關(guān)的惰性主要體現(xiàn)在判決執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)民工工資拖欠的問題法院一般都能做出正確的判決，即使雙方?jīng)]有勞動(dòng)合同也可以根據(jù)事實(shí)勞動(dòng)做出判決。主要的問題在于，判決之后如何執(zhí)行。有的農(nóng)民工拿著判決等幾年也要不到錢。

此外，官僚主義還表現(xiàn)在，平時(shí)工作不盡職，小事不解決，只有事情鬧大了，上面領(lǐng)導(dǎo)批示了，問題才能得到重視。所以我們才經(jīng)?？吹睫r(nóng)民工集體上訪乃至跳樓威脅，維權(quán)的激進(jìn)化也是他們無奈的選擇。