摘 要：隨著我國加入WTO各項承諾的逐步兌現(xiàn)和市場的開放程度不斷提高，跨國公司在華擴張的速度也日益加快?？鐕驹谖覈袌錾系幕疑?jīng)營行為愈演愈烈，給我國的市場經(jīng)濟秩序和社會環(huán)境帶來了負面影響，對國內(nèi)企業(yè)構(gòu)成了巨大威脅。必須高度重視并采取措施規(guī)范跨國公司的灰色經(jīng)營行為。

關(guān)鍵詞：跨國公司；灰色經(jīng)營行為；對策

中圖分類號：F276．7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0038-05

作者簡介：肖武嶺(1975- )，男，湖北武漢人，湖州師范學(xué)院講師、博士。

在我國加入WTO后，跨國公司對華投資規(guī)模迅速擴大。目前，世界500強中的400多家企業(yè)已落戶中國。世界500強在我國的投資項目涉及廣泛，包括石油、化工、電子電氣、機械儀表、計算機與通訊設(shè)備、家用電器、運輸工具、醫(yī)藥、食品飲料、輕工等所有制造領(lǐng)域，以及房地產(chǎn)、信息咨詢、物流管理、金融保險、進出口貿(mào)易、餐飲娛樂等多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域。中國正在成為世界500強等跨國公司利潤增長的新引擎。但是，隨著跨國公司在我國經(jīng)營范圍的不斷擴大，它們在經(jīng)營活動中的灰色行為也日益突出。跨國公司的灰色經(jīng)營行為的增多是由它們追求利潤最大化的本質(zhì)決定的，但是我國的利用外資政策和法規(guī)的不完善也是導(dǎo)致它們在華經(jīng)營中灰色行為更加嚴(yán)重的客觀原因。

一、跨國公司在華的灰色經(jīng)營行為

(一)超出政策法規(guī)的范圍從事投資和經(jīng)營活動，采取灰色行為實現(xiàn)市場準(zhǔn)入

我國加入WTO的過程也是逐步對外資開放國內(nèi)市場和放松市場準(zhǔn)入限制的過程，在加入WTO的有關(guān)協(xié)議中也對過渡期內(nèi)的外資市場準(zhǔn)入條件做出了相應(yīng)的規(guī)定。尤其是考慮到我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO，所以在市場準(zhǔn)入方面可以得到一定的優(yōu)惠，以減小國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受沖擊的程度。但是，在包括汽車制造、商業(yè)零售、物流運輸?shù)戎T多行業(yè)中都不同程度存在外資超出政策法規(guī)限制從事投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。這實際上使我國按發(fā)展中國家地位可以享受的優(yōu)惠待遇在實踐中被大打折扣，對我國的大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較大威脅。

其中，跨國公司在零售業(yè)領(lǐng)域的灰色進入現(xiàn)象十分突出。按照我國加入WTO協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，我國零售業(yè)對外開放有4年的過渡期，在2005年12月以前對外資零售企業(yè)在華開設(shè)店鋪的數(shù)量有一定的限制。比如，家樂福在我國違規(guī)開店就是典型的例子。自1995年進入中國以來，家樂福通過設(shè)立管理咨詢公司，到后來通過地方政府“越權(quán)審批”開獨資店，一再觸及中國政府的政策“高壓線”。在原國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》中，外資企業(yè)持股比例的上限為65%。直到2000年，家樂福違規(guī)開店才真正引起國家有關(guān)部門的警覺，并在2000年11月和2001年8月連發(fā)兩道禁令，對家樂福的做法緊急叫停，但家樂福并未停步。2002年，國家有關(guān)部門勒令家樂福進行全面整改，要求其在華的27家店35%權(quán)出讓給中方企業(yè)。據(jù)商務(wù)部2003年的一項調(diào)查顯示，外資在國內(nèi)建立的300余家大型零售企業(yè)中，90%是違規(guī)建立的。更值得警惕的是，目前外國零售企業(yè)已經(jīng)從進入期轉(zhuǎn)向全面、快速的擴張期，不但追求開店數(shù)量，而且注重單店規(guī)模。截至2003年年底，全球50家最大的零售企業(yè)，已有40多家在中國“搶灘”登陸。競爭最為激烈的是代表現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方向的高端領(lǐng)域——大型超市，外資控制面更高達80%以上，擁有絕對優(yōu)勢。

(二)采取灰色措施進行市場壟斷和限制競爭，打擊國內(nèi)競爭對手

追求市場壟斷和限制競爭對手是跨國公司在東道國經(jīng)營活動的必然目標(biāo)，跨國公司積極設(shè)法謀求對我國市場的控制權(quán)，通過并購、收購等方式，實現(xiàn)其獨資經(jīng)營或市場壟斷。為了實現(xiàn)在我國市場上的壟斷地位和限制國內(nèi)競爭對手，跨國公司采用了大量灰色措施進行不正當(dāng)競爭，對國內(nèi)企業(yè)造成了重大損害或威脅。

事實上，跨國公司利用自身的技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢在國內(nèi)市場經(jīng)過多年的灰色競爭，已經(jīng)在相當(dāng)多的行業(yè)領(lǐng)域取得了顯性的市場壟斷地位。據(jù)國家工商總局公平交易局反壟斷處調(diào)查，美國微軟占有中國電腦操作系統(tǒng)市場的95%，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場的95%，美國柯達占有中國感光材料行業(yè)至少50%的份額，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉等跨國公司占有中國手機市場的70%，美國思科占有中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)市場的60%，等等?？煽诳蓸吠ㄟ^實施具有相當(dāng)隱蔽性的品牌壟斷戰(zhàn)略，使其飲料、濃縮液在我國的市場份額達到70%，形成顯性的壟斷地位。

其中，利樂公司的競爭行為具有明顯的不正當(dāng)性，是典型的灰色競爭措施。據(jù)利樂的競爭對手反映，客戶在合同約定的期限內(nèi)無權(quán)選擇其他包裝材料，并迫使灌裝機客戶長期使用該公司的包裝材料，達到排斥其他競爭對手的目的。該公司還采取了其他一些手段，包括以停止、限制供應(yīng)灌裝機零部件相威脅，迫使客戶不敢與其他競爭對手訂購物美價廉的包裝材料等。在無菌枕包灌裝機上采取分期付款，但付的不是錢，而是幾年中訂購額定數(shù)量的包裝耗材的承諾，拴住了客戶未來若干年的耗材生意。有關(guān)客戶如果在此期間嘗試性地使用了別人的包裝耗材，就會遭到?jīng)]收并拉走設(shè)備或者不提供維修配件、技術(shù)服務(wù)的暗示，迫使客戶企業(yè)別無選擇地使用“利樂包”。從灌裝機到紙質(zhì)復(fù)合包裝材料，中國的各大乳品加工企業(yè)幾乎都在使用瑞典利樂一家公司的產(chǎn)品。因為，如果要使用瑞典利樂的灌裝機，就要購買瑞典利樂的紙質(zhì)復(fù)合包裝材料。而且，在我國乳品包裝占到銷售成本的40%，也就是說，利樂公司在搭售的同時，還在攫取壟斷利潤。

(三)采取灰色行為實現(xiàn)技術(shù)壟斷，對國內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)封鎖

目前跨國公司壟斷了世界上70%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和80%的新技術(shù)、新工藝。幾乎在所有跨國公司取得市場優(yōu)勢地位的行業(yè)，跨國公司都控制該行業(yè)的先進技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)與跨國公司之間存在著巨大的技術(shù)差距。跨國公司憑著對先進技術(shù)的控制，在我國獲取了巨額的壟斷利潤。為了不斷強化其技術(shù)控制，跨國公司越來越注重利用我國的技術(shù)資源，通過大量招聘國內(nèi)科技人才，并購國內(nèi)科研機構(gòu)，在東道國開展研究開發(fā)，推出適合中國市場的新產(chǎn)品，以圖保持其在中國市場的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)筑技術(shù)壁壘，謀求維持其市場優(yōu)勢地位。

從實際情況來看，跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)限制競爭的情形在我國是屢見不鮮的。由于知識產(chǎn)權(quán)本身的獨占性而主要表現(xiàn)為各種限制競爭行為，包括以各種形式結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、締結(jié)國際卡特爾協(xié)議或者實施其他形式的共謀，利用在我國市場上取得的優(yōu)勢地位實施限制競爭行為，在我國市場上不正當(dāng)?shù)貙嵤┢髽I(yè)購并等。具體表現(xiàn)為以下方式：首先，跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)在中國大肆跑馬圈地，布設(shè)“雷區(qū)”和“陷阱”，特別是根據(jù)中國對外公布的各個五年計劃，提前向中國大量申請相關(guān)專利，實現(xiàn)權(quán)利的獨占。跨國公司通過在我國申請了大量“廢棄專利”或“垃圾專利”，或者是注冊一些根本不使用的專利，壟斷已知范圍內(nèi)解決問題的技術(shù)路徑，構(gòu)筑專利防御體系，使我國企業(yè)難以避免其設(shè)下的陷阱。其次，利用專利與技術(shù)產(chǎn)品高價搶掠，如微軟公司在其視窗系列中對我國企業(yè)和消費者采取的歧視性的超高定價行為。最后，是利用對各種知識產(chǎn)權(quán)的專有權(quán)，通過訂立不平等的協(xié)議條款給予中國企業(yè)種種束縛?？鐕緦χR產(chǎn)權(quán)的大肆濫用，已經(jīng)使中國企業(yè)蒙受了巨大損失。例如，在2002年的DVD事件中，日立、松下、三菱電機、時代華納、東芝、JVC六大DVD技術(shù)開發(fā)商向中國幾十家DVD生產(chǎn)企業(yè)索賠高額專利費。其后，彩電、電池、數(shù)碼相機等產(chǎn)業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)而起的貿(mào)易糾紛也此起彼伏。

(四)在內(nèi)部交易中利用轉(zhuǎn)移定價進行資金轉(zhuǎn)移、逃避稅收

所謂轉(zhuǎn)讓定價就是指跨國集團內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)對相互之間銷售貨物，提供勞務(wù)，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的價格和提供貸款利息的價格制定。由于轉(zhuǎn)移定價在一定程度上不受市場供求的影響，而是根據(jù)子公司所在國的具體情況和母公司在全球的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營管理需要而人為制定的?？鐕镜臎Q策者可在很大程度上隨意給企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的商品定價。所以，轉(zhuǎn)移定價就不僅成為企業(yè)內(nèi)部交易和償付的方法，而且成為企業(yè)調(diào)節(jié)內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系，避開公開市場缺陷，擴大企業(yè)總體利益，追求利潤最大化的手段。通過轉(zhuǎn)移價格，跨國公司可以逃避東道國的價格管制，回避較重的稅負和外匯管制，增強子公司的競爭力，并可利用匯率變動牟取投機利潤?？鐕就ㄟ^進行定價轉(zhuǎn)移，可以將大部分利潤轉(zhuǎn)移到低稅收國家，即使這些利潤是在高稅收國獲得的。實際上，轉(zhuǎn)移價格策略只是跨國公司內(nèi)部的一種會計手段，其目的在于使整個公司的長期利益極大化。

跨國公司在我國普遍采取轉(zhuǎn)移定價人為地導(dǎo)致帳面虧損，嚴(yán)重地損害了我國的經(jīng)濟利益，其影響主要有以下幾個方面：(1)轉(zhuǎn)移利潤，造成外資企業(yè)虧損，侵吞中方利益?？鐕纠煤腺Y企業(yè)年度虧損可不繳納所得稅的優(yōu)惠政策，再加上我國合資企業(yè)的中方人員國際市場價格信息閉塞，不了解國際行情，且出口渠道又過于依賴合資外方，甚至供與銷都由外方控制，使一些外商得以采用轉(zhuǎn)移定價高價向在華子公司出售原材料，低價收購在華子公司的外銷產(chǎn)品，將合資企業(yè)本應(yīng)獲得的利潤轉(zhuǎn)至國外的母公司或分公司，而造成合資企業(yè)虧損而外商贏利的現(xiàn)象，使得大量利潤外流。(2)逃避稅收。許多跨國公司通過高進低出的轉(zhuǎn)移定價將在華子公司的利潤轉(zhuǎn)移，從而逃避我國較高的所得稅。(3)降低了投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。外商直接投資對中國本地企業(yè)的引致需求是衡量我國利用外資實際獲利程度的另一個重要標(biāo)志。由于我國目前對外資企業(yè)的轉(zhuǎn)移價格尚缺乏有效的控制措施，很多外商就利用其對企業(yè)的進口控制權(quán)，高價從國外關(guān)聯(lián)企業(yè)購入許多國內(nèi)企業(yè)可以生產(chǎn)的、質(zhì)量完全符合要求的原材料、半成品等，以便更多地利用轉(zhuǎn)移價格攫取利潤，從而大大降低了外資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。(4)逃避社會責(zé)任。由于外資通過轉(zhuǎn)移定價轉(zhuǎn)移利潤，許多外資企業(yè)帳面虧損嚴(yán)重，跨國公司可以以此為由拒絕提高中國員工的工資福利，導(dǎo)致了中方員工的待遇提高緩慢。而且，由于大量外資企業(yè)長期嚴(yán)重虧損還在一定程度上損害了我國投資環(huán)境的聲譽。

(五)逃避國內(nèi)法律和政策的管理，在社會責(zé)任和勞工權(quán)益方面表現(xiàn)不良

跨國公司的社會責(zé)任是指在特定的法律框架、社會規(guī)范和經(jīng)營環(huán)境下，企業(yè)在履行其基本經(jīng)濟職能的同時，需要從企業(yè)長期利益和社會公共利益出發(fā)，自覺、主動地采取符合社會目標(biāo)和公眾利益，適應(yīng)社會預(yù)期變化的各種社會性行動方案，為社會發(fā)展做出積極貢獻。

跨國公司、非政府組織(NGO)和東道國政府之間關(guān)于社會責(zé)任的爭論經(jīng)常集中在人權(quán)、環(huán)境和勞工權(quán)利等少數(shù)幾個問題上，但現(xiàn)實中的問題遠遠超出這些。由于缺乏一個全球普遍適用的跨國公司行為準(zhǔn)則和社會責(zé)任范疇，目前各國基本認同的跨國公司在東道國的生產(chǎn)經(jīng)營原則包括：第一，最低道德標(biāo)準(zhǔn)，即不能有意從事具有直接危害的活動；第二，跨國公司從事生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)為東道國帶來利益而不是損害；第三，尊重東道國雇員、消費者和其他人的人權(quán)；第四，遵守東道國的法律規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕蛢r值觀，只要這些不侵犯人權(quán)和違背道德；第五，與東道國合作，推動公正背景機制的發(fā)展和實施?；谶@五項原則，跨國公司尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、合法經(jīng)營、產(chǎn)品安全、信息披露、遵循環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、遵照勞工標(biāo)準(zhǔn)、反對腐敗、禁用童工、技術(shù)轉(zhuǎn)移、公平競爭、商業(yè)誠信等等，均是其應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。這些社會責(zé)任可以概括為跨國公司運營于其中的五種關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會文化領(lǐng)域和自然領(lǐng)域。

從現(xiàn)有資料來看，跨國公司在我國的社會責(zé)任狀況不容樂觀。2004年5-6月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會分五組，赴黑龍江、廣東、天津、甘肅、山西省進行調(diào)研。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方一些企業(yè)對工會法認識和宣傳不到位。工會組建面臨較大困難。一是外資企業(yè)工會組建工作阻力大、組建率低。一些跨國公司阻撓建會情況突出。二是不少外資企業(yè)雖然組建了工會，但獨立開展工作和活動能力不強，作用發(fā)揮不理想。三是外資企業(yè)中工會組織被撤并現(xiàn)象仍有發(fā)生?！敦敻弧冯s志(中文版)公布的2005年度外商投資調(diào)查顯示，49．2%的外資企業(yè)沒有設(shè)立工會。之所以出現(xiàn)這些問題，部分是因為有些地方政府認識上片面重視資本資源，輕視勞動力資源，甚至出臺了一些明顯違法的“土政策”，規(guī)定外商投資企業(yè)“5年內(nèi)可不參加社會保險”、“可以暫緩組建工會”等。但是，跨國公司在我國社會責(zé)任意識淡漠、不尊重我國工人的權(quán)益是根本原因。另外，還有大量跨國公司在華分支機構(gòu)、外包工廠等嚴(yán)重違反我國《勞動法》，侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象也相當(dāng)多。

其次，2005年以來跨國公司在華子公司不斷發(fā)生危機事件，使得國內(nèi)對跨國公司的社會責(zé)任狀況以及它們的品牌和企業(yè)形象產(chǎn)生了廣泛的質(zhì)疑。比如，杜邦的不粘鍋事件、亨氏和肯德基的蘇丹紅事件、寶潔SK～II的虛假廣告事件、高露潔的致癌事件、朗訊的高級雇員腐敗事件等系列事件在一定程度上使跨國公司在華子公司的社會責(zé)任問題明顯地暴露出來。

(六)采取灰色商業(yè)行為進行商業(yè)賄賂

跨國公司為了更快打開中國市場，賺取巨額利潤，除了利用自身的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢外，還大量采取商業(yè)賄賂方式對政府官員、重要客戶進行“公關(guān)”。據(jù)民間調(diào)查顯示，跨國企業(yè)在華行賄的事件近10年來一直上升，中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。

跨國公司在華商業(yè)賄賂活動已經(jīng)引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。繼2004年“朗訊行賄事件”和2005年中國建設(shè)銀行董事長張恩照收受美國公司巨額賄賂事件之后，美國內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)在華又驚爆行賄丑聞。2005年5月美國司法部報告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間，向中國的實驗室工作人員及公立醫(yī)院醫(yī)生行賄162．3萬美元，用來換取這些醫(yī)療機構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品和服務(wù)。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。2005年5月20日，該公司及其在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》(FCPA)的問題。

在中國市場法律法規(guī)尚不完善的環(huán)境中，不少跨國公司通過賄賂便利地繞過政策壁壘而迅速獲得市場準(zhǔn)入權(quán)。一些被奉為規(guī)范化楷模的跨國公司，也不可避免地陷入公司腐敗的灰色地帶。它們借黑箱操作參與政府采購，規(guī)避稅收，牟取暴利，影響公共收入，甚至通過影響行業(yè)或公共權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)制定而最終影響監(jiān)管過程。為了逃避中國法律的懲處，跨國公司還采取了十分隱蔽的行賄方式，如贊助受賄方的子女出國留學(xué)或為其安排工作、期權(quán)等。一些跨國公司甚至提出了進行賄賂的冠冕堂皇的理由：一是東道國的投資環(huán)境和母國存在巨大差異，東道國普遍存在腐敗行為，如果不進行行賄，根本不可能贏得競爭；二是為了繞過東道國的各種不合理的法規(guī)和政策，必須行賄?？鐕驹谌A采取商業(yè)賄賂行為已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重惡化我國的市場經(jīng)濟秩序和競爭環(huán)境，而且損害了我國法律的尊嚴(yán)，破壞了我國的投資環(huán)境和國際形象，對我國利用外資造成了一些負面沖擊。跨國公司依靠其強大的實力進行商業(yè)賄賂，使國內(nèi)競爭者處于十分不利的地位。

二、規(guī)范跨國公司灰色行為的對策

(一)建立健全有關(guān)法律，對跨國公司的壟斷及限制競爭行為進行監(jiān)控和制裁

首先要盡快出臺《反壟斷法》和進一步修改完善《反不正當(dāng)競爭法》。《反壟斷法》在發(fā)達市場經(jīng)濟國家有“經(jīng)濟憲法”之稱，在市場法律體系中處于基礎(chǔ)性地位。隨著中國越來越融入經(jīng)濟全球化，跨國公司對中國經(jīng)濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷行為，保護民族工業(yè)和國家經(jīng)濟安全，促進中國市場經(jīng)濟體制的建立和市場結(jié)構(gòu)的完善，亟需制定反壟斷法，這部法律對加入WTO后的中國具有重要意義。在制定《反壟斷法》時，一是應(yīng)注意借鑒歐美的經(jīng)驗，他們擁有上百年的反壟斷歷程，可以幫助我們減少走彎路的成本；二是應(yīng)制定較為詳細的實施細則，使壟斷法在實踐中具有可操作性，真正發(fā)揮反壟斷的作用和效果；三是要建立有權(quán)威性的、獨立的、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法部門，設(shè)立具有較高獨立性的直屬于國務(wù)院的反壟斷委員會，以避免陷入一個行政機關(guān)制裁另一個行政機關(guān)的怪圈，并應(yīng)由法律賦予其較充分的職權(quán)。出臺《反壟斷法》的同時也要完善《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)部分，對跨國公司的限制競爭行為進行明確的界定并制定相應(yīng)的制裁措施。

其次要建立完善的并購法律體系，規(guī)范跨國公司的并購行為，從根源上防范遏制壟斷及限制競爭行為。雖然我國在對外資并購內(nèi)資方面出臺了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對防止外資在并購過程中可能產(chǎn)生壟斷的行為進行了原則性的規(guī)定，但仍過于簡單和籠統(tǒng)。能夠?qū)Σ①忂M行管制的法律主要有：反壟斷法、證券法、外資法、公司法以及其他相關(guān)法律等。反壟斷法中對并購的規(guī)范是其內(nèi)容的重要部分，如確立合理的并購準(zhǔn)則體系，以對企業(yè)并購活動進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控；在證券法中確立股票收購報告制度；在產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)法律中，按照通行的國際慣例，在一些特殊領(lǐng)域，如國防工業(yè)、金融、保險、通訊、廣播、交通運輸?shù)鹊?，對跨國公司的并購實行限制?；蛘邔ｉT建立一套適合中國國情的、較為完整的跨國公司并購審查制度。包括并購的待遇標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、跨國公司并購審查機構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)信息收集以及特殊行業(yè)禁止或限定非控股比例等等。其中重點要防范跨國公司對國有企業(yè)的并購和控制。

除立法及行政監(jiān)管外，也可以考慮從市場和社會監(jiān)督方面入手，主要是設(shè)立行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體、消費者等民間監(jiān)督組織，實施行業(yè)自律，行外監(jiān)督，形成社會監(jiān)督力量。在當(dāng)前執(zhí)法和司法力量不足的情況下，社會監(jiān)督無疑是切實維護市場經(jīng)濟秩序、保護消費者權(quán)益的重要力量。充分發(fā)揮社會力量進行監(jiān)督，使其成為政府監(jiān)督的一支重要的同盟軍。

(二)逐步取消“超國民待遇”，一視同仁地對待內(nèi)外資企業(yè)，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展

改革開放以來，我國通過出臺一系列鼓勵外商投資的政策，包括優(yōu)惠政策，增強了我國對外資的吸引力。但是，現(xiàn)行的引進外資政策，特別是外資“超國民待遇”(除了在稅收、工商管理等方面享有優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的政策之外，還能在其違規(guī)操作之后得到“網(wǎng)開一面”的關(guān)照)政策逐漸暴露出一些不容忽視的問題，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟待進行改革，以提高引進外資的質(zhì)量，促使外資與內(nèi)資在同一起跑線上公平競爭，共同發(fā)展。對外資實行“優(yōu)惠”政策，本來就是暫時的、過渡性的。如今，我國已經(jīng)加入WTO幾年了，完全應(yīng)該按照WTO堅持的“國民待遇”原則，使內(nèi)外資企業(yè)處于同一起跑線上展開公平競爭。為此，必須取消外資“超國民待遇”。

(三)認真清理外商投資企業(yè)相關(guān)政策，增加有關(guān)法律、法規(guī)的透明度

國家各部門、全國各地區(qū)要全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針與政策，杜絕擅自越權(quán)行為，認真清理引進外資的政策措施，根據(jù)已經(jīng)改變了的具體情況，廢除過時的規(guī)定，保留和改進合理的規(guī)定，增加符合公平競爭的規(guī)定，一視同仁地對待內(nèi)外資企業(yè)。在相關(guān)規(guī)劃中，限制無序建設(shè)，反對壟斷，保證布局合理、有序競爭，創(chuàng)建和諧環(huán)境。要通過積極的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的制度、規(guī)范來調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)相互促進、共同發(fā)展。在明確地域、部門特惠政策規(guī)定的基礎(chǔ)上統(tǒng)一政令，增加有關(guān)法律、法規(guī)的透明度。各地政府的對待外資的政策必須符合法律、法規(guī)及中央規(guī)定，嚴(yán)禁出臺各種不符合國民待遇的不規(guī)則政策規(guī)定。審計、監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)條款或行為，要一查到底，直至追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息遷就，以保證國家統(tǒng)一政令的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(四)強化外資的社會責(zé)任，提高外商投資企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

必須強調(diào)外商投資企業(yè)經(jīng)營活動要有助于中國建立健康的市場經(jīng)濟秩序的社會責(zé)任。一要引導(dǎo)外商投資企業(yè)按照國際要求放棄在中國謀求壟斷市場的行為，促進中國形成健康的市場機制。二要引導(dǎo)外商投資企業(yè)嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約資源和保護中國與環(huán)境；三是要求所有外資企業(yè)嚴(yán)格遵守《勞動法》、《工會法》等法律、法規(guī)，建立健全勞動仲裁制度、工資談判制度和外商投資企業(yè)的工會組織，保障國家和職工的利益。四要引導(dǎo)外商投資企業(yè)盡可能地制定與中國經(jīng)濟長遠發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以達到雙贏的目的。

責(zé)任編輯：浩 宇