摘 要：電子政務(wù)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)堅持科學發(fā)展觀，在實施的過程中，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務(wù)流程是重點，建設(shè)配套制度是抓手。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；跨越式發(fā)展；對應(yīng)措施

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0069-03

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作者簡介：倉龍清(1966- )，男，江蘇鹽城人，江蘇省人事廳信息中心、人力資源開發(fā)中心副主任，研究方向為信息技術(shù)與人才資源開發(fā)。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府的服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，特別是在信息技術(shù)日益普及的今天，各地各部門正大力探索如何利用信息技術(shù)為社會服務(wù)，如何通過電子政務(wù)系統(tǒng)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。但是，實踐表明，電子政務(wù)的發(fā)展一般要經(jīng)歷門戶網(wǎng)站、單向流動、雙向互動、網(wǎng)上事務(wù)處理等幾個階段，在每個階段亦有若干個進程。中國電子政務(wù)建設(shè)的整體水平相對于美國、新加坡等發(fā)達國家，仍處于起步階段。此外，各地各部門因經(jīng)濟基礎(chǔ)、認識水平等方面的差異，信息化的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用水平差距較大。因此，在愈來愈重視電子政務(wù)的今天，在我國不論是已有一定的基礎(chǔ)，還是剛剛準備起步的地區(qū)和部門，能否跳越一個或幾個階段實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是正在籌備建設(shè)的，既有他人的經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒，又有最新技術(shù)可供運用。如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，將會取得顯著收益，縮小與先進地區(qū)的差距，有力地推動本地本部門的信息化進程。

一、電子政務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難點

電子政務(wù)的建設(shè)要超越常規(guī)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展應(yīng)具備哪些條件，又有哪些困難：

第一，對信息技術(shù)缺乏足夠了解，認識上難以跨越。電子政務(wù)，如果按其正常發(fā)展規(guī)律循序漸進地向前發(fā)展，人們在工作實踐中會逐步認識、了解，逐步接受，并根據(jù)各個發(fā)展階段出現(xiàn)的情況及問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實時調(diào)整，在調(diào)整中不斷完善提高，漸進式地向更高階段發(fā)展。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要有認識上的跨越，尤其是決策者，在思想上必須充分認識它的重要性和必要性，具有實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力和強烈愿望。但是，長期以來，許多政府及其部門由于對信息技術(shù)了解有限，對信息技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)如何有機結(jié)合的問題缺乏認真研究，對在電子政務(wù)建設(shè)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)和工作流程缺乏足夠的認識，許多機關(guān)工作人員對電子政務(wù)甚至缺少基本的感性認識，這都制約著電子政務(wù)的正常發(fā)展?，F(xiàn)在，如果實現(xiàn)電子政務(wù)的跨越式發(fā)展，超過了許多人的認識水平。因此，要解放思想，進一步開闊眼界，實現(xiàn)認識上的跨越。否則，將掣肘著電子政務(wù)的跨越式發(fā)展。

第二，流程調(diào)整引起利益調(diào)整，主觀上難以接受。電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，“電子”只是一種工具。但是這種工具應(yīng)用于政務(wù)處理并不是單純地將原來手工完成的任務(wù)交給計算機系統(tǒng)自動完成。為了降低政府運作成本，提高政府工作效率和工作質(zhì)量，在實施電子政務(wù)的過程中必須充分利用“電子”這種工具的優(yōu)勢，對目前的政務(wù)流程重新審視。在資源整合的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行再設(shè)計。但是，流程重組、資源整合的過程，實際上是權(quán)力再次分配和利益調(diào)整的過程。這種分配、調(diào)整將使權(quán)力設(shè)置、分配更加規(guī)范，權(quán)力使用、運作更加透明，對權(quán)力監(jiān)督將是全方位、多元化，并且更便于領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，更便于社會監(jiān)督。這種權(quán)力分配將充分體現(xiàn)政府便民、高效理念，體現(xiàn)服務(wù)理念。用通常的眼光看，這種流程再造不會使權(quán)力得到加強，有些部門還可能被撤銷，人員可能被分流，這必然會影響部分人員的切實利益。在資源重組共享過程中，人們通常是樂于共享他人的信息，而不愿被他人共享自己的信息，這也是形成一個個信息孤島的重要原因之一。因此，如果不能站在為最廣大人民群眾謀利益的角度，要大規(guī)模、跨越式發(fā)展電子政務(wù)，一些人在主觀上難以接受，對于推進電子政務(wù)建設(shè)，甚至還會有阻力。

第三，安全的絕對要求，技術(shù)上難以保障。網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全對于政府非常重要，各項工作必須以安全為前提。隨著社會對政府工作透明度要求的提高，政務(wù)信息的公開程度、政務(wù)信息的安全可靠性已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)中的一個重要問題。雖然安全保護、檢測與監(jiān)控以及應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)等技術(shù)和產(chǎn)品不斷應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)，但是，黑客的攻擊手段也在不斷提高，新的病毒不斷出現(xiàn)，黑客與反黑客、病毒與防病毒這兩對“矛”與“盾”都在不斷向前發(fā)展。同時，電子政務(wù)建設(shè)的預(yù)算資金一般也難以使用所有安全手段。因此，在技術(shù)上難以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的絕對安全?，F(xiàn)在，安全問題已經(jīng)成為推動電子政務(wù)的一道屏障，許多不熟悉信息技術(shù)的機關(guān)工作人員以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

二、建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)堅持的基本理念

電子政務(wù)是信息技術(shù)及其應(yīng)用發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新生事物，它的實施必須與各地各部門的整體情況相適應(yīng)，必須與社會的發(fā)展相和諧。電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)該堅持三個理念：

一是科學的發(fā)展觀。實踐證明，電子政務(wù)建設(shè)通常是一項循序漸進，逐步推進的事業(yè)。在推進過程中，如果該地區(qū)(部門)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有很大的決心，電子政務(wù)建設(shè)是不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的。因此，選擇項目、安排工作必須堅持科學的發(fā)展觀，切不可盲目地追趕潮流，要一件一件地加以落實，力求使每個項目發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過具體的項目應(yīng)用，使機關(guān)工作人員感受到電子政務(wù)的作用，并逐步改變自身的工作習慣，接受、適應(yīng)信息化形勢下的工作方式。只有堅持科學的發(fā)展觀，電子政務(wù)建設(shè)才會與其它工作和諧發(fā)展，信息化事業(yè)才會與經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展。

二是正確的權(quán)力觀。電子政務(wù)是處理政務(wù)的一種手段，是將現(xiàn)代的信息化工具應(yīng)用于政務(wù)處理。電子政務(wù)可以創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)水平，但不能創(chuàng)造內(nèi)容，核心仍是政務(wù)。因此，實施電子政務(wù)的工作者與其他業(yè)務(wù)工作者相比永遠是配角，他們只是為處理政務(wù)的人員提供一種工具，因此，這是一項沒有權(quán)力的工作。從事這方面工作的同志必須樹立正確的權(quán)力觀。但是他們可以通過推行使用電子政務(wù)，提高政府機關(guān)的服務(wù)水平，同樣可以達到為人民群眾服務(wù)的目的，而且服務(wù)得更好。只有樹立正確的權(quán)力觀才能安心于此項工作，才能為電子政務(wù)的建設(shè)和推廣應(yīng)用貢獻聰明才智。

三是積極的困難觀。電子政務(wù)建設(shè)雖然難度很大，但是應(yīng)該看到電子政務(wù)建設(shè)的大環(huán)境越來越好，國家先后出臺了一系列文件，要求推進政府信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)，要求利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。從某個地區(qū)(部門)的小環(huán)境看，雖然還有部分同志對電子政務(wù)工作不太理解，但是大多數(shù)人已經(jīng)接受、甚至離不開信息化的工作方式，如網(wǎng)上處理公文、上網(wǎng)查找信息、通過電子郵件交流信息等。因此，開展電子政務(wù)工作的難度是大的，但前景還是光明的。

三、電子政務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的對策措施

電子政務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展雖然困難重重，但是，這些困難并不是無法解決的，只要對策得當，措施有力，完全有可能在電子政務(wù)建設(shè)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，特別是要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，能否成功關(guān)鍵在于地區(qū)(部門)的決策者對于使用信息技術(shù)的認知程度。只有決策者充分認識到電子政務(wù)系統(tǒng)可以提高決策層對社會的管理能力，可以給老百姓帶來許多益處，并且有著強烈的建設(shè)、使用愿望方可著手實施。因此，實現(xiàn)電子政務(wù)的跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。在目前的管理體制下，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，前文所分析的困難都可以得到完全或基本解決。領(lǐng)導(dǎo)支持主要表現(xiàn)在：一是決策支持。主要領(lǐng)導(dǎo)是否有決心在本地區(qū)(部門)建設(shè)并推行電子政務(wù)系統(tǒng)；二是資金支持。實施電子政務(wù)需要一定的資金，沒有投入是無法啟動的，更無法跨越式發(fā)展；三是組織保證。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)是一項技術(shù)含量較高，同時又要熟悉具體業(yè)務(wù)的工作，必須要有專門的機構(gòu)、人員來具體實施；四是帶頭使用。再好的系統(tǒng)，如何沒有得到很好的利用都將失去效用。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭使用，既是對具體建設(shè)者的肯定與鼓勵，又是給機關(guān)工作人員做好榜樣，特別是對改變機關(guān)工作人員原有的工作習慣具有巨大的推動作用。領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用是爭取到領(lǐng)導(dǎo)支持的重要標志，是決定電子政務(wù)系統(tǒng)能夠投入正常使用并發(fā)揮應(yīng)有效用的關(guān)鍵。

第二，規(guī)范業(yè)務(wù)流程是重點。傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式和業(yè)務(wù)處理流程是在實際工作中自然形成的，是不規(guī)范的，普遍存在著信息交叉收集、流通有瓶頸、利用率較低等問題。要通過實施電子政務(wù)，共享信息資源，提高工作效率，必須對現(xiàn)行的業(yè)務(wù)處理流程加以改造。只有將自然形成的管理方式和數(shù)據(jù)處理流程規(guī)范化、標準化，從體制、制度方面解決好政務(wù)處理本身存在的問題，才能保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)獲得良好的效果。美國在實施電子政務(wù)過程中，政府關(guān)閉了近2000個辦公室，確立了3000多條新的服務(wù)標準，廢止了1．6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3．1萬多頁規(guī)定。業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化要力求做到不因具體經(jīng)辦人員的變動而改變，也不因主管領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而調(diào)整。在規(guī)范業(yè)務(wù)流程中，一要堅持以人為本，既要方便服務(wù)對象獲取服務(wù)，又要方便機關(guān)工作人員正常開展工作；二要堅持資源共享，在資源整合過程中切實解決現(xiàn)已存在的一個個信息孤島問題，從而達到提高行政效能、改進服務(wù)的目的。但是切忌用技術(shù)手段固化政府行政管理程序，牢記政務(wù)永遠是核心，電子只是工具，電子必須服從于政務(wù)。

第三，建設(shè)配套制度是抓手。電子政務(wù)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建設(shè)一整套與之相適應(yīng)的管理制度，用制度保障電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，用制度保障系統(tǒng)的安全、正常運行。一是信息發(fā)布制度。中國的信息公開法至今仍未出臺，政府向社會發(fā)布信息具有很大的隨意性。應(yīng)該公開的信息未能及時公開，許多政府網(wǎng)站長期得不到更新。因此，必須建設(shè)信息發(fā)布制度，明確規(guī)定哪些信息應(yīng)該發(fā)布，哪些信息不能發(fā)布，明確信息發(fā)布的審查程序、審查機構(gòu)的責任人，做到透明、安全、規(guī)范地發(fā)布信息。二是使用制度。以制度的形式規(guī)定本地區(qū)(部門)的機關(guān)人員必須使用電子政務(wù)系統(tǒng)，并把它作為反映執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的標志之一，對于無正當理由，長期不用電子政務(wù)系統(tǒng)處理政務(wù)的人員要加強教育，必要時還需采取適當?shù)慕M織措施予以處理。三是學習制度。要求機關(guān)工作人員必須學習電子政務(wù)的基本知識，熟練掌握本地區(qū)(部門)電子政務(wù)系統(tǒng)的操作方法，并把學習情況納入個人的考核范圍。四是評估制度。電子政務(wù)建設(shè)也要追求效益，絕不能忽視電子政務(wù)工程項目投資的回收，忽視電子政務(wù)工程項目的使用情況和實際效果。無論是電子政務(wù)的建設(shè)還是運行管理，都應(yīng)重視電子政務(wù)的投入產(chǎn)出，評估其經(jīng)濟效益和社會效益。但是，評估什么，怎樣評估，必須認真研究，它直接關(guān)系著一個地區(qū)(部門)電子政務(wù)的建設(shè)方向。應(yīng)該充分聽取專家和一線工作者的意見，并在實踐中及時修改、補充。五是安全制度。安全是電子政務(wù)的生命線，保障安全既要依靠先進技術(shù)，更要依靠規(guī)范的管理，三分技術(shù)，七分管理，必須建立一套安全管理制度，確保政府機密和電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運行。

總之，電子政務(wù)的建設(shè)和推廣應(yīng)用是一項難度較大的系統(tǒng)工程，一定要正確認識、準確掌握其發(fā)展規(guī)律，在具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件時，務(wù)必要抓住關(guān)鍵，把握重點，找準抓手，努力使電子政務(wù)建設(shè)取得事半功倍的效果。

責任編輯：張功杭