摘 要:熊比特的創(chuàng)新理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上具有重要地位,新熊比特學(xué)派對(duì)此又作了研究和發(fā)展,為以后有關(guān)創(chuàng)新(尤其是國家創(chuàng)新體系)的理論和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。我國應(yīng)當(dāng)走科技發(fā)展、自主創(chuàng)新的道路,大力提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新理論;國家創(chuàng)新體系;創(chuàng)新型國家
中圖分類號(hào):D63
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-1605(2006)08/09-0052-05
作者簡介:方在農(nóng)(1948- ),男,江蘇南京人,中共江蘇省委黨?,F(xiàn)代科技教研部主任、教授,研究方向?yàn)榭萍歼M(jìn)步與科技創(chuàng)新、科技與社會(huì)。
2006年初,黨中央、國務(wù)院在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出用15年時(shí)間建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。顯然,它對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重大的深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。本文擬從歷史的角度對(duì)創(chuàng)新問題進(jìn)行追根溯源式的探討,即從理論發(fā)展脈絡(luò),來闡述創(chuàng)新型國家的理論淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其戰(zhàn)略部署。
一、熊彼特的創(chuàng)新理論
創(chuàng)新是一個(gè)比較寬泛的概念,可以應(yīng)用于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,創(chuàng)新主要是指,通過技術(shù)進(jìn)步和制度變革來提高生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中第一個(gè)系統(tǒng)地、完整地描述創(chuàng)新理論的是熊彼特,一般稱之為熊彼特的創(chuàng)新理論。
熊彼特以“創(chuàng)新理論”為核心,從微觀領(lǐng)域入手,研究資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)、動(dòng)力與機(jī)制,探討經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和周期波動(dòng),預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢(shì),提出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系。他從一個(gè)全新的視角來闡釋和解構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其變化,突破了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅從人口、資本、工資、利潤、地租等經(jīng)濟(jì)變量在數(shù)量上的增長來詮釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且,熊彼特運(yùn)用創(chuàng)新概念,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等發(fā)展歷史來說明資本主義的特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,從而將歷史的發(fā)展與理論的探討融為一體。
在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中,熊彼特首次提出“創(chuàng)新理論”,主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容:
第一,創(chuàng)新概念。熊彼特認(rèn)為,“創(chuàng)新”(Innovation),就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系,即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,其目的是為了獲取潛在的利潤。
熊彼特指出,這種“創(chuàng)新”或生產(chǎn)要素的新組合,具有五種情況:一是生產(chǎn)新的產(chǎn)品,即產(chǎn)品創(chuàng)新;二是采用一種新的生產(chǎn)方法,即工藝創(chuàng)新或生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新;三是開辟一個(gè)新的市場,即市場創(chuàng)新;四是獲得一種原料或半成品的新的供給來源,即材料創(chuàng)新;五是實(shí)行一種新的企業(yè)組織形式,即組織管理創(chuàng)新。
熊彼特的創(chuàng)新概念主要屬于技術(shù)創(chuàng)新范疇,也涉及到了管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等,但他強(qiáng)調(diào)的是把技術(shù)等要素引入經(jīng)濟(jì),使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。因此,他所說的創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,是指經(jīng)濟(jì)上引入某種“新”的東西,不能等同于技術(shù)發(fā)明。他認(rèn)為,只有當(dāng)新的技術(shù)發(fā)明被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),才能成為“創(chuàng)新”。
第二,創(chuàng)新與企業(yè)家的關(guān)系。熊彼特指出:“我們把新組合的實(shí)現(xiàn)稱為‘企業(yè)’;把職能是實(shí)現(xiàn)新組合的人們稱為‘企業(yè)家’”。企業(yè)家活動(dòng)的動(dòng)力源于對(duì)壟斷利潤或超額利潤的追逐,其目的或結(jié)果是實(shí)現(xiàn)“新組合”或創(chuàng)新??梢哉f,創(chuàng)新的承擔(dān)者(主體)只能是企業(yè)家,企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展的主要原因。按照熊彼特的觀點(diǎn),發(fā)明者不一定是創(chuàng)新者,同樣,資本家和股東也不同于企業(yè)家。擁有資本的資本家或技術(shù)發(fā)明者,如果不把他們的資本和技術(shù)用于生產(chǎn)方式的新組合,沒有創(chuàng)新行為,那他們就不能成為企業(yè)家。他認(rèn)為,企業(yè)家應(yīng)具備三個(gè)條件:一是有眼光,能看到市場潛在的商業(yè)利潤;二是有膽略,敢冒經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),從而取得可能的市場利潤;三是有能力,善于動(dòng)員和組織社會(huì)資源,進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合,最終獲得利潤。
第三,創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。熊彼特認(rèn)為,創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長,但這種增長呈現(xiàn)周期性。由于創(chuàng)新者不但為自己贏得利潤,而且為其他企業(yè)起到示范作用,開辟了經(jīng)濟(jì)增長的道路,因此,創(chuàng)新一旦出現(xiàn),往往會(huì)引起其他企業(yè)模仿。普遍的模仿,則引發(fā)更大的創(chuàng)新浪潮,于是經(jīng)濟(jì)走向高漲。當(dāng)較多的企業(yè)模仿同一創(chuàng)新后,創(chuàng)新浪潮便消逝,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯。只有新一輪的創(chuàng)新,才能保證經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)增長。資本主義經(jīng)濟(jì)增長的過程就是通過繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇的周期過程而實(shí)現(xiàn)的,而創(chuàng)新是決定這種周期的主要因素。
第四,創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。熊彼特認(rèn)為,創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性的破壞;創(chuàng)新的過程,是不斷破壞舊的結(jié)構(gòu),不斷創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)的過程,是一個(gè)創(chuàng)造性的破壞過程。在創(chuàng)新的持續(xù)過程中,具有創(chuàng)新能力和活力的企業(yè)蓬勃發(fā)展,導(dǎo)致一批批老企業(yè)被淘汰,一批批新企業(yè)在崛起,促使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新,持續(xù)破壞,持續(xù)優(yōu)化,持續(xù)發(fā)展,這就是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。
當(dāng)然,熊彼特的創(chuàng)新理論并非至臻至善。首先,他的創(chuàng)新理論忽視了生產(chǎn)關(guān)系及其變革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用,從而導(dǎo)致創(chuàng)新理論在闡釋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)的片面性。其次,創(chuàng)新理論也過度夸大了企業(yè)家的作用,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全歸功于企業(yè)家的創(chuàng)新作用,而從根本上否定了人民群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的動(dòng)力作用。第三,創(chuàng)新理論把創(chuàng)新的根本原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,把謀取收益最大化作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和核心,否定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系。第四,他把創(chuàng)新局限在生產(chǎn)過程中的新變化,僅僅突出了新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用,未能充分揭示科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。熊彼特的創(chuàng)新理論中不完善的地方,為后來的相關(guān)創(chuàng)新理論的進(jìn)一步研究所補(bǔ)充和發(fā)展。但熊彼特所做的開創(chuàng)性工作及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上具有重要地位,并對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多流派產(chǎn)生了重大影響。
二、國家創(chuàng)新體系的理論
限于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件,熊彼特的創(chuàng)新理論,開始并沒有引起人們的重視。上世紀(jì)50年代,由于科技進(jìn)步的廣泛作用,西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快,已不能用傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)力因素來解釋經(jīng)濟(jì)的快速增長。隨著世界新技術(shù)革命的蓬勃興起,人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著作用。熊彼特的創(chuàng)新理論受到廣泛重視,并得到進(jìn)一步的發(fā)展。熊彼特“創(chuàng)新理論”的后繼者將其理論發(fā)展成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的另外兩個(gè)分支:以技術(shù)變革和技術(shù)推廣為對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué),以制度形成和制度變遷為對(duì)象的制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué),形成了所謂的“新熊彼特主義”。
技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)將熊彼特的創(chuàng)新理論和研究方法,同新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論即微觀經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來,用于技術(shù)創(chuàng)新的研究。以英國的弗里曼等為代表的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)者,提出了政府的科學(xué)技術(shù)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起重要作用的理論。弗里曼在將技術(shù)創(chuàng)新看作是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí),更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)勞工就業(yè)的影響,強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的刺激作用,為政府提出了相關(guān)科學(xué)技術(shù)政策,用以刺激技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大勞工就業(yè)。弗里曼的技術(shù)創(chuàng)新政策體系,為國家創(chuàng)新體系的提出奠定了理論基礎(chǔ)。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭斯·戴維斯和道格拉斯·諾爾斯繼承了熊彼特關(guān)于制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用的觀點(diǎn)和方法,運(yùn)用“制度創(chuàng)新”來解釋美國等國的經(jīng)濟(jì)增長。他們認(rèn)為,所謂“制度創(chuàng)新”,是指經(jīng)濟(jì)的組織形式或經(jīng)營管理方式的革新。例如股份公司、工會(huì)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、國營企業(yè)建立等,都屬于“制度創(chuàng)新”。這種組織和管理上的革新是歷史上制度變革的原因,也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的原因。這從另一方面為國家創(chuàng)新體系的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。
總之,20世紀(jì)50年代以來,當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其對(duì)人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛滲透,不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步,也促進(jìn)了新熊彼特學(xué)派對(duì)技術(shù)創(chuàng)新理論的系統(tǒng)研究。其成就主要有幾個(gè)方面:一是在分析熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上,引出了技術(shù)創(chuàng)新理論;二是在分類研究熊彼特的創(chuàng)新類型的基礎(chǔ)上,界定了技術(shù)創(chuàng)新的概念、內(nèi)容和主要類型;三是探討并厘清技術(shù)創(chuàng)新理論的研究對(duì)象、主要任務(wù)和理論命題等。這一時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新理論研究的問題,主要涉及技術(shù)創(chuàng)新過程、影響技術(shù)創(chuàng)新的因素、技術(shù)創(chuàng)新的市場體制、擴(kuò)散模式、與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系,對(duì)企業(yè)、行業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)的測度方法,同時(shí)也研究了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理策略、企業(yè)內(nèi)外因素等與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。
新熊彼特學(xué)派對(duì)熊彼特的理論從不同的角度進(jìn)行了研究和發(fā)展,為以后有關(guān)“創(chuàng)新”(主要是國家創(chuàng)新體系)理論和實(shí)踐的研究奠定了基礎(chǔ)。
1987年,英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼在研究日本經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)之后,首次提出國家創(chuàng)新體系(National Innovation System)的概念。它的基本含義是指,由公共和私有部門和機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),它們之間的相互作用及其活動(dòng)促成、創(chuàng)造、引入、改進(jìn)和擴(kuò)散各種新知識(shí)和新技術(shù),使一國的技術(shù)創(chuàng)新取得更好的績效。他特別強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)的四個(gè)因素:政府政策的作用,企業(yè)及其研究開發(fā)努力的作用,教育和培訓(xùn)的作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。
1993年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜在研究美國和日本等國家與地區(qū)的資助技術(shù)創(chuàng)新的國家制度體系,特別是初現(xiàn)端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)之后,進(jìn)一步完善了國家創(chuàng)新體系的概念。他認(rèn)為,現(xiàn)代國家創(chuàng)新體系在制度上相當(dāng)復(fù)雜,它們既包括各種制度因素以及技術(shù)行為因素,也包括致力于公共技術(shù)知識(shí)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),以及政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)。國家之間在產(chǎn)業(yè)組合上的差異強(qiáng)烈地影響著國家創(chuàng)新體系的形態(tài)。國家創(chuàng)新體系的主要功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,協(xié)調(diào)國家的創(chuàng)新活動(dòng)。
國家創(chuàng)新體系概念的提出,在學(xué)術(shù)界和各國政界引發(fā)了巨大的反響,并使國家創(chuàng)新體系成為技術(shù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域全新的研究視角和熱點(diǎn)問題。
一般而言,所謂國家創(chuàng)新體系,是指為創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用新的知識(shí)與科技成果,在一個(gè)國家內(nèi)由公共和私有部門等相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新的組織、機(jī)構(gòu)與制度的網(wǎng)絡(luò)。國家創(chuàng)新體系包括4個(gè)子系統(tǒng):知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、成果傳播與擴(kuò)散系統(tǒng)(包括科技中介服務(wù)體系、教育培訓(xùn)體系和信息傳媒體系等)、政府和社會(huì)支撐系統(tǒng)(包括政策法規(guī)體系、投融資體系和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)體系等)。其中,知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)主要?jiǎng)?chuàng)造新知識(shí)、新成果,并為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)和源泉;技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的主體是企業(yè),通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭能力;成果傳播與擴(kuò)散系統(tǒng)主要培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的人才,并在現(xiàn)代社會(huì)中廣泛應(yīng)用各類知識(shí)成果,促進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;政府和社會(huì)支撐系統(tǒng)則為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策法規(guī)、資金投向、文化氛圍、社會(huì)環(huán)境和管理體制與機(jī)制,是創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和社會(huì)化平臺(tái)。
創(chuàng)新層面一般可分為:科技創(chuàng)新(又可分為知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新)、制度創(chuàng)新(主要是體制與機(jī)制的創(chuàng)新)。其中,制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的保障和條件,主要解決生產(chǎn)關(guān)系的問題;科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉,主要解決生產(chǎn)力的問題。
國家創(chuàng)新體系的主要功能是:配置國家創(chuàng)新資源,構(gòu)建國家創(chuàng)新制度與政策,建設(shè)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,執(zhí)行并評(píng)估創(chuàng)新活動(dòng),以推動(dòng)一個(gè)國家內(nèi)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。因此,它是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ),是國家經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的引擎,是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃,是綜合競爭力的支柱和基石。其中,需要特別強(qiáng)調(diào)的是,制度構(gòu)建和制度變遷的因素對(duì)國家創(chuàng)新體系的功能和效果起到基礎(chǔ)性作用,制度創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的一個(gè)基本變量。
國家創(chuàng)新體系的概念,從提出到被廣泛接受,僅有十余年時(shí)間。從世界范圍來看,目前國家之間的競爭已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)競爭為主,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步。在這種形勢(shì)下,國家創(chuàng)新體系建設(shè)成為各國普遍關(guān)注的重要問題。
當(dāng)然,國家創(chuàng)新體系的理論和實(shí)踐,尚處在發(fā)展階段。雖然其理論還不成熟,但在世界許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。從某種意義上來說,國家創(chuàng)新體系的理論發(fā)展及其實(shí)踐,促進(jìn)了全球新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。而根據(jù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同方式,學(xué)界將世界各國分為三類:一是資源型國家,主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財(cái)富;二是依附型國家,主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù);三是創(chuàng)新型國家,主要依靠科技創(chuàng)新形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢(shì)。半個(gè)多世紀(jì)以來,一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步成為創(chuàng)新型國家。目前,世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右,包括美國、日本、德國、英國、法國、芬蘭、韓國等。它們的創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上,研發(fā)投入資金占GDP的比重大都在2%以上,對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下。通過大幅度提高自主創(chuàng)新能力,它們搶占科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),在全球形成國家競爭優(yōu)勢(shì)。
三、我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署
我國關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究,肇始于20世紀(jì)90年代,并逐步成為政府、學(xué)界和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從90年代中期開始,江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn):“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”并于90年代末,啟動(dòng)了我國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)。他指出:“中國將致力于建設(shè)國家創(chuàng)新體系,通過知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,提高全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和國家創(chuàng)新能力,這是中國實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的必由之路?!豹?/p>
作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國家,我國創(chuàng)新體系建設(shè)具有很強(qiáng)的特殊性,但其普遍性則表現(xiàn)為是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、科技等多方面的系統(tǒng)工程。
一方面,我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)9.4%,經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)大(GDP位居世界第四,制造業(yè)位居世界第四)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化(目前我國一二三產(chǎn)業(yè)的比重為12∶47∶41),使綜合國力得到飛速提升,人民生活水平獲得了極大的提高。目前,我國已具備推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)和能力:科技人力資源總量已達(dá)3200萬人,每年參與研究開發(fā)的人數(shù)達(dá)105萬人,分別位居世界第一和第二;隨著國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),研發(fā)資金的投入逐年增加,2004年已達(dá)1843億元,居世界前列;已建立比較完整的學(xué)科體系并具備一定的自主創(chuàng)新能力,在生物、納米、航天、高速計(jì)算機(jī)等重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列。此外,我國能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),巨大的持續(xù)增長的國內(nèi)市場需求,博大精深的傳統(tǒng)文化,都為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
另一方面,持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長也帶來了一系列制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題。目前,最突出的問題之一就是人與自然的和諧問題,即人口資源環(huán)境與工業(yè)化的矛盾。我國的經(jīng)濟(jì)增長方式,從根本上來說,還是一種粗放型為主、正向集約型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長模式。我國人口眾多、人均資源少、環(huán)境容量小、自主創(chuàng)新能力差的現(xiàn)實(shí)國情,難以支撐這種粗放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的增長。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)向我們昭示:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走向盡頭。如果再不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,資源將難以支撐,環(huán)境將難以承受,競爭力將難以提升,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和平穩(wěn)運(yùn)行的安全性將受到影響,因資源問題及貿(mào)易問題而引發(fā)國際沖突的可能性也將增加。因此,我國必須從技術(shù)依賴型、資源依附型、環(huán)境污染型、發(fā)展粗放型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型的路子,即科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新的道路。
如何提高自主創(chuàng)新能力,致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家?目前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作:
第一,加快建設(shè)并完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
第二,加快建設(shè)并完善科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。以建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心,高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源,穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu),集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。應(yīng)根據(jù)全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān),著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;并加強(qiáng)科技儲(chǔ)備,超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三,加快建設(shè)并完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系,為維護(hù)國家安全提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。加強(qiáng)軍民科技資源的集成,實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機(jī)結(jié)合,形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。
第四,加快建設(shè)并完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,江蘇準(zhǔn)備經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力,率先建成創(chuàng)新型省份,做到:全省自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、科技引領(lǐng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),科技研發(fā)投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、對(duì)外技術(shù)依存度、專利授權(quán)量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)提前達(dá)到國家的要求,科技進(jìn)步綜合水平排序居于全國前列,部分產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力和技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列,加速從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升,基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從傳統(tǒng)的投入拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)從科技大省向科技強(qiáng)省的跨越。
第五,加快建設(shè)并完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;鸵?guī)范化方向發(fā)展,構(gòu)建與市場化國際化接軌的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
第六,加快建設(shè)并完善政策法規(guī)保障體系。建立健全有關(guān)法律法規(guī),實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策,完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。
第七,加快建設(shè)并完善科技管理體系。完善科技資源配置方式,優(yōu)化科技資源配置,建立健全資源分配機(jī)制和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)利用好全球科技資源,繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),積極參與國際科技交流與合作。
第八,加快建設(shè)并完善人才體系。從根本上來說,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè),建設(shè)創(chuàng)新型國家,必須靠人才,靠千百萬德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才。因此,必須繼續(xù)深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,繼續(xù)將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。當(dāng)然,人才,不僅包括科技人才,而且包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和適用性技能型人才等。他們對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化都具有不可或缺的重要作用。必須在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架下,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,促進(jìn)人才流動(dòng)機(jī)制,建立和完善人才市場體系,尊重知識(shí),鼓勵(lì)創(chuàng)新,構(gòu)建良好的環(huán)境和氛圍,通過激勵(lì)和約束,通過公平競爭,讓各類人才脫穎而出,實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。
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