摘要： 本文通過分析西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)存問題，從而提出西部縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之途徑。

關(guān)鍵詞：資源依賴縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是一種縣級(jí)行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的，生產(chǎn)門類齊全、功能完備的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是一定空間內(nèi)具有比較完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能夠獨(dú)立生存和發(fā)展，功能相對(duì)完備的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入等起著十分重要的作用。本文試圖從資源依賴方面探討西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，并以陜西吳旗縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為例證。

一、西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)存問題

近年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，西部縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還存在著一些問題，主要如下：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一

資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主要特征是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞著相關(guān)資源而展開，在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)相關(guān)資源的開發(fā)利用占有很大的比重。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域曾經(jīng)一度輝煌，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著一些不可再生資源的逐漸開發(fā)殆盡，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及一些可替代資源的發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)都不同程度地出現(xiàn)了發(fā)展危機(jī)。資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

相對(duì)其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域，資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域呈現(xiàn)出特有的問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴性強(qiáng)。其產(chǎn)業(yè)布局一般都圍繞著自身的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心是對(duì)資源的開采、加工和利用，形成了剛性強(qiáng)的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源的開采、利用都需要大量的資金投入，這必然會(huì)削減對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的投資，造成其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱。因此，資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域一般主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都比較單一，沒有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源的依賴性也很強(qiáng)。

據(jù)2004年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：GDP超過50億元的縣有262個(gè)，其中東部地區(qū)191個(gè)，占總數(shù)的73%；西部地區(qū)19個(gè)，僅占總數(shù)的7%，并且多是資源型縣（市）。陜西吳旗的經(jīng)濟(jì)就呈“油興財(cái)興，油衰財(cái)衰”的現(xiàn)狀。吳旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“命系石油，功在石油”，石油工業(yè)已成為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱。1993年，該縣依托資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施開發(fā)脫貧，鉆采公司靠?jī)煽诰畨|底，3孔窯洞起家，貸款起步，經(jīng)過10年拼搏，原油產(chǎn)量2004年達(dá)到40萬噸，成為一個(gè)擁有生產(chǎn)油井700余口，年產(chǎn)50萬噸原油的生產(chǎn)能力，資產(chǎn)總額超過了20億元，集科研、勘探、鉆采、運(yùn)輸為一體的中型企業(yè)。10年累計(jì)生產(chǎn)原油168萬余噸，實(shí)現(xiàn)稅利逾10億元，2002年石油對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到84％。

（二）資源依賴意識(shí)及其嚴(yán)重影響

普遍認(rèn)為:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平落后，人力資源素質(zhì)低下等是影響和制約資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。事實(shí)上，僅僅考慮這些顯性因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)把著眼點(diǎn)放在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域去研究人們的思想意識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

資源依賴意識(shí)是指人所特有的對(duì)自然資源存在與利用的主觀認(rèn)識(shí)或心理反映，主要表現(xiàn)為人們對(duì)自然資源及資源產(chǎn)業(yè)的過度信任與過分依賴心理。資源依賴意識(shí)的特征是:認(rèn)為資源是不會(huì)衰竭的，至少在此代；相信資源開采帶來的效益是絕對(duì)的，即資源的價(jià)值是絕對(duì)的或永恒的；確定本地區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以傳統(tǒng)資源為中心，認(rèn)為離開這一中心就一定會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁

在西部，嚴(yán)重依賴自然資源的中小城市不計(jì)其數(shù)。它們受到交通、歷史、自然、資源等條件的制約，很難依靠自身力量進(jìn)行完全徹底的轉(zhuǎn)型。這些資源依賴城市在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中，付出了巨大的代價(jià)，自然環(huán)境遭到污染、市民健康受到威脅、資源即將枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等，要再依賴原有資源創(chuàng)造財(cái)富已十分困難。

銅川是一個(gè)典型的因煤而興、先礦后市的傳統(tǒng)工業(yè)城市。但隨著煤炭資源的緊缺，開采成本不斷上升，加之產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的變化等，煤炭企業(yè)普遍虧損。像我國(guó)許多地方的資源開發(fā)一樣，過去，銅川的煤炭開采破壞了地表植被和地下水，造成嚴(yán)重水土流失。以煤炭為基本能源消耗的工業(yè)，由于設(shè)備熱能利用率低、污染控制程度不高，粉塵及多種氣體污染物大量排放，加上地形的原因，20世紀(jì)90年代初，其空氣污染超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)十多倍，一度成為“衛(wèi)星上看不見的城市”。而由于經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的高度依賴性，其根本無力完成自身的改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市采空區(qū)面積達(dá)163平方公里，產(chǎn)生沉陷區(qū)范圍約246平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。隨著這種不可再生資源的減退，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得畸形。

二、西部縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之途徑

（一）破除資源依賴意識(shí)，避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中的急功近利傾向

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及利益的驅(qū)動(dòng)，資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域缺乏有計(jì)劃的開采，面臨著資源枯竭的危機(jī)。伴隨著資源的開發(fā)殆盡，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)，資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往陷入發(fā)展困境。因此，只有破除資源依賴意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一的缺陷，意識(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中急功近利傾向的危害，才能早作準(zhǔn)備，另謀發(fā)展之路，避免陷入發(fā)展困境。

吳旗縣也不乏資源依賴意識(shí)。有資源依賴意識(shí)并不可怕，重要的是要認(rèn)清形勢(shì)，不要盲目樂觀，應(yīng)看到吳旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一性，想到石油枯竭之日的發(fā)展問題。雖然石油資源暫時(shí)能給吳旗帶來滾滾財(cái)源，但是一旦采完了石油，經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)該如何選擇，這些是現(xiàn)在就應(yīng)該考慮的問題。如前所述，吳旗現(xiàn)已探明石油儲(chǔ)量1.5億噸，開采儲(chǔ)量7280萬噸。以目前的開采速度計(jì)算（每年40萬噸），可供生產(chǎn)182年。隨著開采速度的逐年增加，最多可供開采100多年，今后的發(fā)展是一個(gè)不可回避的問題。

（二）吸取銅川教訓(xùn)，借鑒焦作經(jīng)驗(yàn)，提前做好資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備

1．莫讓銅川的悲劇在吳旗上演

銅川困境是資源過度依賴型經(jīng)濟(jì)的悲劇，是生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞的結(jié)果。其主要原因就是沒有及時(shí)培育發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減輕對(duì)資源依賴的程度。西部資源依賴型縣域應(yīng)該引以為戒，不可重蹈覆轍。

2．借鑒焦作經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，提前做好資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備

石油屬于不可再生資源，西部資源依賴型縣（市）要未雨綢繆，提前做好資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。在這方面，焦作的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

焦作市因煤而建，因煤而興，煤礦開采的歷史可以追溯到明朝，屬于典型的資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)曾在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)統(tǒng)治地位。到20世紀(jì)90年代初，全市擁有資源開采及配套型企業(yè)1200多家，增加值占全市工業(yè)增加值的90%以上，多數(shù)企業(yè)依煤而生。

隨著礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源的枯竭，與之相配套的大批企業(yè)開工不足，虧損嚴(yán)重，全市經(jīng)濟(jì)增速連年下降。如何擺脫因資源枯竭而衰的厄運(yùn)，發(fā)展非煤接替產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

從1999年開始，焦作把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，先后投資5億多元，開發(fā)建設(shè)焦作山水峽谷極品景觀，形成了4大景區(qū)和10大景點(diǎn)的大旅游格局。4年多的時(shí)間，其旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由旅游資源富市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)的步伐大大提速，“焦作現(xiàn)象”已成為旅游業(yè)快速發(fā)展的代名詞。另外，焦作強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是全國(guó)三大糧食高產(chǎn)區(qū)之一，1998年就已實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，焦作市以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。目前，焦作市限額以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)227家，2003年實(shí)現(xiàn)增加值25.8億元。

焦作的嬗變，是一個(gè)城市成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)本。從煤城到旅游城，再到山水園林城市，從冒煙工業(yè)到無煙工業(yè)，焦作市選擇了人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展道路。從資源主導(dǎo)到科技主導(dǎo)，從開發(fā)礦山到開發(fā)旅游，從黑色印象到綠色主題，使經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇多樣化，走綜合發(fā)展之路

資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域目前面臨的最大的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。因此資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須居安思危，在資源沒有枯竭之前，結(jié)合自己的區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、自然稟賦轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單一的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，走綜合發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加強(qiáng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資，夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展表明，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納勞動(dòng)力的新亮點(diǎn)。因此資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相推動(dòng)的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

西部資源十分豐富，多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)屬于資源依賴型經(jīng)濟(jì)。西部縣域經(jīng)濟(jì)要依靠資源，但是切不要依賴資源。依靠資源，積累資金，另謀發(fā)展，多業(yè)并舉，才是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

西部中小城市可通過優(yōu)先發(fā)展資源型工業(yè)，集聚實(shí)力，先形成一個(gè)領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后再反哺其它產(chǎn)業(yè)。必須抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技、強(qiáng)化管理，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，積極增加投入，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)域，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高資源產(chǎn)量、延長(zhǎng)生產(chǎn)年限，使地下資源得到合理充分利用，逐步使外延式生產(chǎn)向內(nèi)涵提高為主轉(zhuǎn)變。

結(jié)合吳旗實(shí)際，用一部分石油銷售利潤(rùn)反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。跳出石油經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。

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