縱觀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和它特有的屬性，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞；是城市經(jīng)濟(jì)的搖籃；是市場經(jīng)濟(jì)的溫床；是縣域社會(huì)的脊梁。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)

（一）堅(jiān)持以人為本，把“富民強(qiáng)縣”作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)

“富民強(qiáng)縣”體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀?！案幻瘛笔恰皬?qiáng)縣”之本，只有“富民”才能“強(qiáng)縣”；“富民”是“強(qiáng)縣”的前提和基礎(chǔ)，如果離開“富民”談“強(qiáng)縣”，只能是緣木求魚；只有老百姓富裕起來，生活水平提高了，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有基礎(chǔ)，有后勁。為此，必須牢固樹立以人為本的發(fā)展觀，把提高人民群眾的整體素質(zhì)作為發(fā)展的目的，把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求作為發(fā)展的動(dòng)力，把改善人民群眾生產(chǎn)生活條件作為發(fā)展的標(biāo)志，堅(jiān)決不做勞民傷財(cái)、急功近利的事，竭力做好民心所向、惠及群眾的事，為人民群眾謀更多福利，帶來更多實(shí)惠；牢固樹立以民為本的政績觀，政為民而行，績依民而評；牢固樹立以民為本的權(quán)力觀，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決“三農(nóng)問題”放在壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要位置

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，更加注重研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革戶籍制度，讓更多的農(nóng)民成為市民；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，讓更多的勞動(dòng)力找到就業(yè)崗位。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是中國的比較優(yōu)勢所在；創(chuàng)新土地制度，讓更多的土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向農(nóng)村；健全社會(huì)保障制度，讓更多的農(nóng)民享受國民待遇。

（三）堅(jiān)持改革開放，把民營經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重

2001年，全國縣域民營經(jīng)濟(jì)GDP為2.8萬億元，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的56%，占全國GDP的33%。民營經(jīng)濟(jì)與國有國營經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)營機(jī)制更加靈活，資源配置更為有效。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的國有國營經(jīng)濟(jì)將逐步被民營經(jīng)濟(jì)所取代。

為此，必須清除觀念性障礙，清除各類歧視性政策規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)政策等方面，給民營經(jīng)濟(jì)以同等待遇；積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的融資體系；鼓勵(lì)民間資本投資能源、交通和供水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，置換縣屬國有集體企業(yè)性質(zhì)；將現(xiàn)代企業(yè)制度引入民營經(jīng)濟(jì)，使家族式民營企業(yè)，既保留家族制，又引入現(xiàn)代治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化；注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高縣域民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。

（四）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，把“可持續(xù)發(fā)展”作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本策略

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)；堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“科教興縣”作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重加快社會(huì)發(fā)展。加快社會(huì)發(fā)展，就要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，大力發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。普及科學(xué)知識，推廣實(shí)用科技，弘揚(yáng)科學(xué)精神。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加快社會(huì)發(fā)展，就要繼續(xù)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。加快社會(huì)發(fā)展，還要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

（一）著力完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理四個(gè)方面。

縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)必須有效運(yùn)用市場這只“無形的手”與政府這只“有形的手”。一方面，完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用；另一方面，完善調(diào)控體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

（二）著力規(guī)范市場監(jiān)管

1．淡化行政審批，放寬市場準(zhǔn)入。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和行政審批制度改革的要求，最大限度地取消行政審批。政府只審批影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目。其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體依法辦理行政許可手續(xù)。在市場準(zhǔn)入前置審批和企業(yè)登記設(shè)立方面，一律由申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、取得法人資格后，再向有關(guān)部門申報(bào)。對確需保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行“并聯(lián)”審批，并實(shí)行“審批的不收費(fèi)，收費(fèi)的不審批”，減少“暗箱”操作，降低審批成本。

2．強(qiáng)化專項(xiàng)整治，規(guī)范市場秩序。從嚴(yán)查處欺行霸市、強(qiáng)賣強(qiáng)買，積極引導(dǎo)各類市場、各行各業(yè)合理聚集、公平競爭，減少和限制市場壟斷。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為，徹查嚴(yán)辦危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣案件。整頓建筑市場秩序，加大工程招投標(biāo)及工程實(shí)施的監(jiān)督力度。把重塑社會(huì)信用秩序作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，在全社會(huì)普及信用文化、守信意識和維權(quán)知識，及時(shí)向社會(huì)公開各類市場主體的信用信息和數(shù)據(jù)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布市場監(jiān)管熱線，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與市場監(jiān)管的積極性。加強(qiáng)新聞、宣傳等輿論監(jiān)督，對破壞市場秩序的行為進(jìn)行跟蹤報(bào)道和公開曝光，讓違法者無處藏身、無利可圖。

（三）著力整合縣域資源

必須在政府和市場的共同作用下，通過流動(dòng)、組合、裂變、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，不斷重組和配置那些處于割裂、錯(cuò)位、閑置、廢棄狀態(tài)的自然資源和社會(huì)資源，使其最大限度地實(shí)現(xiàn)增值和盈利，并作為再投資、再循環(huán)的資本，投入資源支持度較高的產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源，向資產(chǎn)要資本，變資源為財(cái)源；整合國有集體企業(yè)資產(chǎn)，讓閑置資產(chǎn)流向急需的企業(yè)，讓優(yōu)良資產(chǎn)流向優(yōu)勢企業(yè)；整合土地、礦產(chǎn)資源，使分散的資源有效集聚，閑置的資源優(yōu)化重組，變無償占用為有償使用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）著力推動(dòng)“三化”進(jìn)程

以工業(yè)化為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，實(shí)行政策組合與措施配套，整體推進(jìn)“三化”進(jìn)程。在工業(yè)化方面，努力實(shí)施“辦電興工”戰(zhàn)略，為縣域工業(yè)跨越式發(fā)展提供能源支撐；完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理與發(fā)展機(jī)制，把工業(yè)園建設(shè)成為勞動(dòng)密集型工業(yè)園，把工業(yè)區(qū)建設(shè)成為能耗密集型工業(yè)區(qū)、資金技術(shù)密集型工業(yè)區(qū)，為工業(yè)企業(yè)規(guī)模提供廣闊平臺；實(shí)行“引鳳還巢”，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)；依托縣域資源，調(diào)動(dòng)各方力量，引進(jìn)民間資金，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)冶煉、水泥建材、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

在城鎮(zhèn)化方面，繼續(xù)實(shí)施“拓城興旅”戰(zhàn)略，保護(hù)古城區(qū)，改造建成區(qū)，開發(fā)新城區(qū)，抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)；抓住行政區(qū)劃改革、農(nóng)村道路建設(shè)等機(jī)遇，調(diào)動(dòng)內(nèi)力，巧借外力，建設(shè)邊境商貿(mào)型中心鎮(zhèn)、交通樞紐型中心鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型中心鎮(zhèn)；挖掘、整理、包裝、推縣域旅游業(yè)濃厚的文化底蘊(yùn)和豐富的人文資源，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)國家森林公園等景點(diǎn)和餐宿、娛樂設(shè)施。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，拓展融資渠道，加快技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促使龍頭企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變；推行“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，理順利益共振機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地；積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)品配達(dá)等新的流通方式，培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品快速、有序流通。

（五）著力推進(jìn)改革開放

隨著中央統(tǒng)一部署的行政區(qū)劃改革全面實(shí)施，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制逐步形成，中央與地方政府的職能與權(quán)限得到規(guī)范，縣級政府的宏觀調(diào)控能力相應(yīng)增強(qiáng)。事業(yè)單位管理體制逐步理順，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育同經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，智力勞動(dòng)向商品轉(zhuǎn)化，公有公營向民有民營轉(zhuǎn)化。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。

招商引資向縱深推進(jìn)，招商引資的主體由行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移到工商企業(yè)，招商引資的對象從吸引縣內(nèi)外投資擴(kuò)大到吸引外商直接投資，招商引資的領(lǐng)域從以興辦工業(yè)為主擴(kuò)大到涵蓋縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略開始實(shí)施，商品和勞務(wù)出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)“零”的突破。勞務(wù)輸出與“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”緊密結(jié)合，輸出富余勞動(dòng)力，引回先進(jìn)生產(chǎn)力。

（六）著力提供公共服務(wù)

1．建立以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)供給機(jī)制。擴(kuò)大政府決策的公眾參與程度，針對提供何種公共服務(wù)、怎樣提供公共服務(wù)等問題，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取群眾意見。用群眾的觀點(diǎn)評價(jià)公共服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為公共服務(wù)的根本目的。

2．充分引入市場競爭機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、動(dòng)植物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)、廣播電視服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，可以通過收費(fèi)實(shí)行有償服務(wù)。城市環(huán)衛(wèi)、公共交通、供水供電等公共服務(wù)，可以通過“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性投標(biāo)”，鼓勵(lì)私營部門和非盈利部門投資經(jīng)營。競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可采取政府建造、私人經(jīng)營的方式，也可采取私人建造、私人經(jīng)營的方式，還可采取BOT方式（建造———經(jīng)營———轉(zhuǎn)讓）。

3．建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。在鞏固九年制義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)培訓(xùn)，公開透明地支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。大力發(fā)展社會(huì)保障工作，使之由制度化成為法制化。發(fā)展以縣級服務(wù)為中心、鄉(xiāng)級服務(wù)為骨干、村級服務(wù)為基礎(chǔ)、農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多成分、多層次、多功能的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策措施、物資保障和資金安排等方面，為完善社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造條件，確保服務(wù)體系的作用正常發(fā)揮。