重化工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)化水平，構(gòu)筑全國(guó)重要的能源重化工業(yè)基地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須加快重化工業(yè)發(fā)展，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的能源重化工基地。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

遵循“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。加速利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度、廣度和速度，推進(jìn)特色工業(yè)信息化。制定能源信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為能源信息化的順利發(fā)展建立法律保障體系。著力開發(fā)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)，大力開發(fā)軟件技術(shù)、接口技術(shù)。出臺(tái)支持企業(yè)信息化的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中型企業(yè)利用信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。廣泛運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)管理理念來(lái)改造和提升重化工業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的生產(chǎn)方式，改變忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資源開發(fā)方式。提高資源的綜合開發(fā)利用水平，堅(jiān)持走集群化發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。積極鼓勵(lì)和促進(jìn)煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油天然氣開發(fā)利用、化工等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在技術(shù)和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在節(jié)約資源、尋找替代資源、環(huán)境保護(hù)等方面取得更大突破。

三、完善自主創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他省市的先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力

以公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道建設(shè)。擴(kuò)大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，增加總量，完善布局。大力提高路網(wǎng)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高等級(jí)公路比重，繼續(xù)完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，提高運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量。水利基礎(chǔ)設(shè)施要本著全面規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)本兼治、綜合治理、興利與除害相結(jié)合、開源與節(jié)流并重、防汛與抗旱并舉、把節(jié)約用水放在首位的方針。重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性、工程性缺水，加強(qiáng)水資源配置。建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的水利建設(shè)方針。完善水資源有償使用制度，建立水利良性運(yùn)行機(jī)制。完善鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從監(jiān)控和控制的機(jī)制入手，實(shí)行區(qū)域主要污染物排放總量控制和排污許可證管理，并建立排污權(quán)交易制度，提高企業(yè)降低污染物排放水平的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和污染治理，主動(dòng)削減排污總量，降低現(xiàn)有排污水平，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。加大污染點(diǎn)管理力度。對(duì)技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效益低下的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，對(duì)新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審議制度，提高我區(qū)重化工業(yè)的環(huán)保水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，對(duì)有利于資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、廢物再生利用、清潔生產(chǎn)工藝改造等，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、折舊、貼息貸款等政策和措施，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

五、積極推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

樹立人才資源是第一資源的觀念。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及專業(yè)化高技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，拓寬培養(yǎng)渠道。創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策環(huán)境，調(diào)整內(nèi)蒙古高等院校的專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越方面的專業(yè)人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)深化用人制度改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新去激活“人氣”，以“人氣”吸引“財(cái)氣”，以“財(cái)氣”推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能夠留住人才的良好條件。做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人三者有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)吸引人才的“磁場(chǎng)”效應(yīng)。

六、深化對(duì)外開發(fā)，提高招商引資水平

充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的程度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，不斷提高內(nèi)蒙古的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作參與度與競(jìng)爭(zhēng)能力。圍繞重化工業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。改進(jìn)招商引資方式，在認(rèn)真掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古現(xiàn)有實(shí)情，選準(zhǔn)項(xiàng)目，精良包裝，采取大型招商活動(dòng)、小型專業(yè)團(tuán)組和網(wǎng)上招商等各種形式，積極開展人才招商、項(xiàng)目招商和環(huán)境招商，開辟招商引資的新路子。不斷拓寬引進(jìn)外資的新領(lǐng)域，高度重視項(xiàng)目的可行性研究，科學(xué)論證項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、贏利的可持續(xù)性和投資可持續(xù)性。圍繞重化工業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。利用大企業(yè)集團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)，加大融資力度，形成項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)交易、股票境內(nèi)外上市、企業(yè)債券、投資基金等融資手段多樣化的格局。

七、大范圍配置資本，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府籌建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行籌措資金。積極吸引政策性銀行參與市政公用設(shè)施建設(shè)。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，實(shí)施一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。在繼續(xù)加快資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大非資源型產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的引進(jìn)。深化項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。對(duì)前期工作成熟的項(xiàng)目抓緊實(shí)施，已開工項(xiàng)目要加快進(jìn)度，盡快形成生產(chǎn)能力。加大重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入力度，完善項(xiàng)目建設(shè)條件。加強(qiáng)農(nóng)林水利、道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的國(guó)家財(cái)政資金爭(zhēng)取力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

八、建立重化工業(yè)基地發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化資源配置

加快建立基地間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮水資源、礦產(chǎn)資源、煤炭資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大范圍配置，逐步消除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”觀念的阻礙。建立重化工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決重化工業(yè)發(fā)展跨區(qū)域合作事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。本著“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、專家研究、政府促成”的區(qū)域合作思想，創(chuàng)辦由企業(yè)家、學(xué)者、政府官員共同參與重化工業(yè)發(fā)展論壇，做好與周邊地區(qū)重化工業(yè)方面的協(xié)作。