摘 要：住宅節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的3R原則，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。因此，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。本文擬就循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下我國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題作初步探討，并就其完善提出一些粗淺建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)住宅產(chǎn)業(yè)立法

溫家寶總理最近在全國做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。如何建設(shè)節(jié)約型社會(huì)道路只有一條，那就是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

目前，理論界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論述頗多，就其定義來說，雖表述形式各異，但內(nèi)容并無本質(zhì)區(qū)別。一般來講，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用貫穿于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)及其廢棄過程中，把傳統(tǒng)的資源消耗型線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”為行為原則（簡稱3R原則），其中又以“減量化”為首要原則。美國1990年《污染預(yù)防法》規(guī)定，在廢物管理上所采取的優(yōu)先等級(jí)順序（The Pollution Prevention Hierarchy）為:源頭削減(source reduction) →循環(huán)再生利用（recycle reclaim）→無害化處理（treat）→最終處置（dispose）。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染預(yù)防(pollution prevention)”轉(zhuǎn)變的必由之路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速增長階段。住宅產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占地位十分顯著，特別對(duì)資源的占用、能源的消耗、環(huán)境的負(fù)荷相當(dāng)大。我國現(xiàn)有建筑幾百億平方米，幾乎都是耗能、耗水、耗材、占地廣的不可持續(xù)建筑。單位建筑能耗比同等氣候條件下的先進(jìn)國家高出2~3倍。家用節(jié)水器具的使用還不夠普及，中水利用率低。部分地區(qū)仍然大量使用粘土磚，建筑物建造中普遍使用低性能鋼材和混凝土，建筑材料的循環(huán)利用率低，造成地、能、水、沙等資源的過度消耗。我國建筑能耗為全國9大能耗行業(yè)的第一位，約占全國總能耗的30%，用水占城市總用水量的47%，使用的鋼材和水泥分別占全國總使用量的30%和25%。因此，住宅業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能切實(shí)貫徹“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！?簡稱四節(jié)一環(huán)保)的要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下住宅業(yè)發(fā)展的新模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“物盡其用”的先進(jìn)形態(tài)，是以3R為原則，即減量化（Reducing）、再使用（Reusing）、再循環(huán)（Recycling）為基本準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是簡單的廢物資源化，而是以避免廢物產(chǎn)生為優(yōu)先目標(biāo)，故減量化為其首要原則；然后，對(duì)源頭不能削減的廢物和其他生產(chǎn)、生活廢物要加以回收利用，以實(shí)現(xiàn)廢物資源化。只有在源頭削減和再生利用都難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許對(duì)這些廢物進(jìn)行無害化處理后進(jìn)行最后處置。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則在住宅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中主要體現(xiàn)在“省地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”等方面，只有大力發(fā)展可持續(xù)住宅、推廣建筑節(jié)能、完善可持續(xù)住宅關(guān)鍵技術(shù)的支撐體系，研究開發(fā)推廣應(yīng)用建筑新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、提高住宅的科技含量，才能實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于住宅產(chǎn)業(yè)而言，大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的新技術(shù)和新工藝，就可以從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生以及建筑使用對(duì)資源和能源的消耗。例如，推廣應(yīng)用高強(qiáng)度鋼筋和混凝土，可以節(jié)約土地、煤、水、礦石、沙等能源和資源，進(jìn)而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。據(jù)估計(jì)，到2010年，通過推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土，可節(jié)省電能58.56億千瓦時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)煤1120.2萬噸，減少二氧化碳排放1008.2萬立方米。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的可持續(xù)建筑，對(duì)于減少資源耗費(fèi)，提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三、住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的立法障礙

我國以明確的立法方式推行住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長，但亦取得了可喜成績。《建筑法》第4條規(guī)定：國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式?！冻鞘幸?guī)劃法》第16條規(guī)定：編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》對(duì)居住建筑和公共建筑提高能源利用效率作出了專門規(guī)定?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》第4條規(guī)定：建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化的原則?！冻鞘泄?jié)約用水管理規(guī)定》第9條規(guī)定：城市的新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施?！蛾P(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》規(guī)定自2006年6月1日起，套型建筑面積90平方米以下住房必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上，有利于控制住宅面積，節(jié)約土地資源。此外，還頒布了《住宅建筑規(guī)范》《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可持續(xù)建筑的一項(xiàng)重大舉措。然而，總的看來，我國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于初步階段，在立法上還存在著諸多不足，亟待完善。

（一）浪費(fèi)資源的法律責(zé)任不明確

《建筑法》作為住宅建筑業(yè)的基本法，對(duì)住宅“四節(jié)”規(guī)定甚少，僅在第4條對(duì)節(jié)能作了一些原則性規(guī)定，未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》雖然對(duì)節(jié)能、節(jié)水有所規(guī)定，然而對(duì)于浪費(fèi)用水用能的行為卻未規(guī)定任何法律責(zé)任，致使一些應(yīng)建節(jié)水節(jié)能設(shè)施的住宅建設(shè)項(xiàng)目在未建節(jié)水、節(jié)能設(shè)施時(shí)也能通過建設(shè)部門的審批。在節(jié)材方面，雖然早在1996年，國家規(guī)范就推行采用新Ⅲ級(jí)鋼筋（HRB400）；2000年，國家規(guī)范推行采用C70、C80混凝土，但由于缺乏相關(guān)的法律硬性規(guī)定，真正使用該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的單位并不多，致使我國在應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土方面進(jìn)展緩慢。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

盡管目前國家已制定《住宅建筑規(guī)范》《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)?！钡募夹g(shù)要求。但是，三者之中只有前者是強(qiáng)制性的，后兩者只是推薦標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是住宅的綜合性能。因此，我國還缺乏專門針對(duì)住宅節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能方面，根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織制定住宅節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。但到目前為止，我國尚未制定節(jié)能住宅效能評(píng)估的技術(shù)測評(píng)及基本法律制度。雖然節(jié)能住宅越來越多，但究竟可以節(jié)能多少仍是個(gè)估算數(shù)據(jù)。節(jié)水方面，目前我國現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織等大行業(yè)，而住宅和建筑業(yè)領(lǐng)域還沒有制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)材方面，目前我國對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，不能滿足發(fā)展的需要。

（三）配套政策和措施不到位

目前，有關(guān)立法大都規(guī)定人民政府健全相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。但由于缺乏配套的稅收和信貸方面等方面的優(yōu)惠政策，住宅節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，許多新技術(shù)、新產(chǎn)品因缺乏資金而無法得到推廣使用。

（四）資源再生利用制度的弊端

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中水利用率低，根本原因是相關(guān)法律對(duì)此沒有硬性規(guī)定。例如，目前生效的一些節(jié)水法律文件大都規(guī)定新建工程中應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套中水設(shè)施，然而對(duì)于不執(zhí)行這一規(guī)定的行為，卻并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使許多住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目沒有按照有關(guān)法律規(guī)定鋪設(shè)中水管網(wǎng)設(shè)施，也可以通過建設(shè)監(jiān)管部門審批。第二，建筑垃圾再利用率底。將建筑垃圾回收作為建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》雖然作出了建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化的規(guī)定，但并未規(guī)定促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化的具體措施。對(duì)建筑垃圾還是將其視為廢物，而不是放錯(cuò)了地方的資源。

四、完善立法，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）明確浪費(fèi)資源的法律責(zé)任

修改《建筑法》，切實(shí)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)建筑住宅“四節(jié)”作出具體明確的規(guī)定。在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定《節(jié)約用水條例》，硬性規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)于浪費(fèi)水的行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。制定《建筑節(jié)材管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格限制毀田燒磚，禁止使用實(shí)心粘土磚，禁止填埋可利用的建筑垃圾，強(qiáng)化住宅建筑施工中的節(jié)材和材料的重復(fù)利用。修改《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，明確政府、企業(yè)及公眾在住宅建筑節(jié)能方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

需要加快基礎(chǔ)性工作的進(jìn)度。如住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制與修訂，以形成比較完善的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系的工作。要盡快制定《住宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑能效測評(píng)與標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》及《住宅節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》，建立起具有我國特色的能耗標(biāo)識(shí)體系。逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施和產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的管理和認(rèn)證。目前，急需制定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)主要包括：節(jié)水方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，雨水等非傳統(tǒng)水資源利用標(biāo)準(zhǔn)，中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善建材標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用安全、耐久、輕質(zhì)、高強(qiáng)的建材，包括高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善監(jiān)督管理體制

在《建筑法》《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》《建筑節(jié)材管理?xiàng)l例》及《節(jié)約用水條例》等相關(guān)立法中，明確規(guī)定節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地方面的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)及履行程序。各監(jiān)管部門應(yīng)依法定期組織住宅“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況檢查，從設(shè)計(jì)、圖審、施工監(jiān)理、檢測、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、房屋銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行住宅“四節(jié)”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的單位，通過當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視等新聞媒體予以披露，并依法處罰。

（四）完善配套的優(yōu)惠政策措施

將住宅節(jié)能率列入考核地方政府的綠色GDP指標(biāo)體系中，并且鼓勵(lì)地方政府制定利于節(jié)能住宅發(fā)展的稅收等財(cái)政政策。對(duì)從事住宅“四節(jié)”新技術(shù)、新產(chǎn)品的科研單位、對(duì)“四節(jié)”示范工程的建設(shè)單位及購買綠色住宅應(yīng)用比例達(dá)5%以上住宅建筑的消費(fèi)者給以財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)開展住宅“四節(jié)”服務(wù)機(jī)構(gòu)給予營業(yè)稅或所得稅的稅收優(yōu)惠；對(duì)節(jié)能省地型、中小戶型、中低價(jià)位普通住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠政策支持；對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)，過多占用、浪費(fèi)資源的，應(yīng)實(shí)行累進(jìn)稅（費(fèi)）制加收；對(duì)有保留價(jià)值的舊住宅的房屋質(zhì)量檢測及對(duì)存在安全隱患但未到全生命周期的住宅建筑應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固給予財(cái)政支持。要逐步引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金和外資，推進(jìn)住宅“四節(jié)”的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材住宅決不意味著人們?cè)谌蹦?、少水、低?biāo)準(zhǔn)的狹窄空間里生活，恰恰相反，它預(yù)示著人類將更加理性地認(rèn)識(shí)自身行為，不斷以新的科技手段充分利用各種能源及水、土地等自然資源，以為自己、子孫創(chuàng)造美好的生活空間與環(huán)境。

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