【編者按】江西是中國革命的搖籃。在萍鄉(xiāng)，毛澤東、劉少奇、李立三等領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人舉行大罷工取得了偉大勝利；在南昌，中國共產(chǎn)黨打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍；在井岡山，創(chuàng)建了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地；在瑞金，成立了第一個革命的紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國中央臨時政府；舉世聞名的二萬五千里長征，也是從江西邁開的第一步。

江西為中國革命作出了不朽的奉獻(xiàn)，已婦孺皆知，但審計在大革命時期，特別是在江西的奮斗歷程，為鞏固紅色政權(quán)，為中國共產(chǎn)黨早期的政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下的汗馬功勞，對于新一代審計人員來說，可能還鮮為人知。為此，本刊現(xiàn)選登部分文史資料，供新一代審計人員緬懷先烈分享。

1927年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾開展了轟轟烈烈的反抗國民黨鎮(zhèn)壓工農(nóng)運動的武裝起義，在南昌打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。從此，工農(nóng)運動風(fēng)起云涌，一個個革命根據(jù)地相繼建立，革命洪流勢不可擋。

鬧革命，就必須要有經(jīng)費，有了根據(jù)地，就必須要有相對統(tǒng)一的財政作后盾。因此，從這時開始，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命開展政權(quán)建設(shè)的同時，也開始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初創(chuàng)期。

當(dāng)時，從根據(jù)地內(nèi)部來說，財政收入主要靠打土豪、打洋船和拉票，收入相當(dāng)有限；而且，根據(jù)地內(nèi)各級政府的財力是分散管理的，沒有統(tǒng)一財政，從而造成各自為政的局面；加上管理混亂等原因，使得貪污腐化、鋪張浪費現(xiàn)象較普遍。從根據(jù)地外部來說，國民黨政府為了扼殺新的革命政權(quán)，從而加緊了對根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖?？梢哉f，當(dāng)時的根據(jù)地是財政恐慌，已嚴(yán)重危及新政權(quán)的穩(wěn)固。

各級蘇維埃政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。1929年8月，鄂西特委要求政府、農(nóng)民協(xié)會建立預(yù)決算制度，由特委審查、批準(zhǔn)，并定期向群眾公布，接受群眾的審查；1930年3月至9月，閩西蘇維埃政府先后召開第一、二次工農(nóng)代表大會，通過財政問題決議案，要求各級政府、黨委組織財政審查委員會，認(rèn)真清理財政，積極實行財政統(tǒng)一政策。還有江西修水、萬載縣及川陜根據(jù)地組建了經(jīng)濟(jì)審查委員會，海南瓊崖組建了財政支銷檢查委員會、鄂豫皖組建了清算委員會，為中央政府加強財政監(jiān)督提供了有價值的參考。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，充分吸取了各根據(jù)地的有益經(jīng)驗，在《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》第五十一條中規(guī)定：為審查各級蘇維埃政府的財政起見，得組織審查委員會擔(dān)任這個工作，財政審查委員會的委員由上級或本級執(zhí)行委員會主席團(tuán)委任之。這個規(guī)定得到了積極響應(yīng)。至此，蘇區(qū)審計監(jiān)督制度得到初步建立，取得了法定地位。

1931年12月，人民委員會提出了蘇維埃財政框架體系的構(gòu)想，按此構(gòu)想，蘇維埃政府建立中央、省、縣、區(qū)四級財政，紅軍各部隊建立總經(jīng)理部、軍團(tuán)或軍經(jīng)理處、師軍需處三級財政的體系。同時，中央臨時政府頒布《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，加強財政建設(shè)。

但是，中央財政政策頒布后，實際執(zhí)行的結(jié)果卻不令人滿意。當(dāng)時，各級政府財政本身就非常困難，有的財源枯竭，入不敷出，因此，地方政府出于自身利益的考慮，隱沒公款、以多報少等打理伏的現(xiàn)象也就相當(dāng)普遍，中央統(tǒng)一財政的政策沒有從根本上得到落實。

1932年8月，人民委員會第22次常務(wù)會議通過了《財政部暫行組織綱要》，開始著手建立政府審計制度，以確保中央財政的統(tǒng)一?！毒V要》規(guī)定，蘇區(qū)省以上財政部設(shè)立審計機(jī)構(gòu)，開展審計工作。中央財政人民委員部設(shè)審計處，省財政部設(shè)審計科，縣以下不設(shè)審計機(jī)構(gòu)?？h以下的審計監(jiān)督由上級審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？紤]到戰(zhàn)爭年代的特殊性，《綱要》還規(guī)定，江西、福建省以及中央所在地瑞金縣自公布之日起發(fā)生效力，未與中央蘇區(qū)打成一片的蘇區(qū)，自文到之日起發(fā)生效力。中央臨時政府建立審計制度后，各省積極響應(yīng)。審計制度的建立，有效地促進(jìn)了蘇區(qū)財政狀況的根本轉(zhuǎn)變。

中央財政人民委員部審計處看似內(nèi)部審計，但是它并不承擔(dān)財政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查。從財政組織系統(tǒng)和財政條例的有關(guān)規(guī)定看，它代表了上級政府對下級政府財政預(yù)算決算進(jìn)行審計，實際上履行了政府審計的職能，是典型的“財審合一”的政府審計模式。

1933年4月，蔣介石己經(jīng)意識到“江西的共匪是中國的心腹之患”，開始預(yù)謀對中央蘇區(qū)進(jìn)行第五次“圍剿”，采取了“經(jīng)濟(jì)封鎖，滴水不漏”的策略。1933年8月，中央臨時政府為了打破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，先后召開了中央蘇區(qū)南部17縣和北部11縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會，廣泛發(fā)動群眾參加蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，于1933年9月，人民委員會召開第49次會議，討論新的財政政策，會議決定成立中央審計委員會。同年12月12日，經(jīng)中央執(zhí)行委員會主席毛澤東及副主席項英、張國燾共同簽發(fā)頒布了《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，將原地方蘇維埃政府組織條例中的審查委員會改為審計委員會，明確規(guī)定省及中央直屬市執(zhí)行委員會下設(shè)立審計委員會，隸屬于中央審計委員會，并受同級執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)指導(dǎo)和節(jié)制。

1934年1月22日，第二次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金召開。在這次會議上，新的中央執(zhí)行委員會對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。大會通過的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》明確規(guī)定，在中央執(zhí)行委員會下設(shè)立中央審計委員會，主要擔(dān)負(fù)審核國家的歲入歲出，監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行的職責(zé)。同年2月20日，毛澤東簽署發(fā)布了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會審計條例》。由此，我國的第一個最高審計組織——中華蘇維埃中央審計委員會和第一部審計法規(guī)便拉開了審計歷史的新序幕。