深思熟慮 認(rèn)真謀劃

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)大開發(fā)主戰(zhàn)略的實(shí)施，南昌市委、市政府提出了“建設(shè)現(xiàn)代文明花園英雄城和現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)知名房地產(chǎn)公司紛紛落戶南昌，商業(yè)樓、住宅群紛紛拔地而起，房地產(chǎn)業(yè)成為政府關(guān)注、市民關(guān)心的熱門話題。作為南昌市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收也成為財(cái)政收入的重要組成部分。

南昌市審計(jì)局在謀劃2004年稅收審計(jì)工作時(shí)，按照審計(jì)署五年發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于改進(jìn)稅收審計(jì)、從管理機(jī)制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題的要求，科學(xué)判斷形勢，找準(zhǔn)工作契入點(diǎn)，抓住南昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域——房地產(chǎn)業(yè)，決定開展房地產(chǎn)稅收征管情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)審計(jì)稅款征收等情況。由于房地產(chǎn)公司大多是民營和外商投資企業(yè)，不屬于國家審計(jì)范圍，市審計(jì)局通過稅收征管審計(jì)調(diào)查這個(gè)平臺，把它們繳納稅收的情況納入了審計(jì)的范疇，從而找到了一條拓寬審計(jì)領(lǐng)域的新途徑！

深入調(diào)查 精心準(zhǔn)備

2004年下半年，市審計(jì)局著手2002年至2004年9月房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)實(shí)情況是納稅企業(yè)多，時(shí)間緊，任務(wù)重。面對這項(xiàng)審計(jì)新課題，局領(lǐng)導(dǎo)要求審計(jì)人員精心做好審前調(diào)查，篩選出重點(diǎn)調(diào)查對象，做到有的放矢。

審計(jì)人員首先來到契稅征收部門，調(diào)查了解落戶南昌市的房地產(chǎn)企業(yè)的房屋出售及契稅繳交情況，初步了解房地產(chǎn)企業(yè)樓盤開發(fā)地段、開發(fā)規(guī)模，做到心中有數(shù)。根據(jù)契稅征收部門提供的情況，隨后查閱城區(qū)稅務(wù)局房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管資料，進(jìn)一步掌握房地產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)銷售及土地增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費(fèi)的申報(bào)、繳交情況。

根據(jù)審前調(diào)查結(jié)果，審計(jì)人員反復(fù)勘酌，采用分析性復(fù)核等方法選擇出11戶開發(fā)規(guī)模大，銷售量大，欠繳稅費(fèi)多的房地產(chǎn)公司作為重點(diǎn)延伸對象。所篩選的公司均屬民營及外商投資企業(yè)，為達(dá)到審計(jì)目的，又不影響南昌市投資環(huán)境，審計(jì)人員查找了相關(guān)法規(guī)，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限，即根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第三十三條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。并專程到市優(yōu)化投資環(huán)境辦公室、市法制局部門辦理了相關(guān)手續(xù)。結(jié)合審前調(diào)查結(jié)果，市審計(jì)局立即制定科學(xué)合理的審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案，明確審計(jì)內(nèi)容、方式、范圍、所調(diào)查企業(yè)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

突出重點(diǎn) 迎難而上

根據(jù)審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案，審計(jì)人員在對稅務(wù)部門稅收征管檔案進(jìn)行審計(jì)后，進(jìn)而對稅務(wù)部門所管轄的納稅企業(yè)納稅申報(bào)、稅款繳納、稅收優(yōu)惠政策如執(zhí)行延伸。審計(jì)人員要求相關(guān)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及專管員一并進(jìn)駐企業(yè)，向被調(diào)查企業(yè)詳細(xì)說明來意，取得企業(yè)支持和配合。重點(diǎn)核實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)2002年至2004年9月房產(chǎn)銷售收入、成本、費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)申報(bào)、繳交情況。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查得到了大部分企業(yè)的理解和配合，但也遇到了一些阻力，如某戶民營企業(yè)對審計(jì)工作不理解，盡管審計(jì)耐心說服，反復(fù)宣傳，但是該企業(yè)審計(jì)人員無審計(jì)權(quán)限，調(diào)查只能問情況，不能審賬為由多次拒絕接受審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)人員三進(jìn)其門而不得入。這件事引起了市場領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)明確表示全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，排除干擾，掃除障礙，最終，該企業(yè)還是愉快地接受了審計(jì)，并把漏交的上千萬元稅款如數(shù)交清。

審計(jì)調(diào)查期間，審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)廉政紀(jì)律，做到“只喝企業(yè)一杯水”，多次謝絕被審單位宴請及禮金，維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。

依法治稅 成效顯赫

審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，南昌市審計(jì)局向稅務(wù)部門出具了審計(jì)意見，并向市政府遞交了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告，審計(jì)調(diào)查報(bào)告顯示：稅務(wù)等部門少征11戶房地產(chǎn)企業(yè)各類稅款1.22億元；企業(yè)財(cái)務(wù)核算、發(fā)票管理不規(guī)范等。針對上述問題，市審計(jì)局提出建立責(zé)任追究制、依法治稅、完整稅收考核機(jī)制、維護(hù)政令統(tǒng)一等4條建議。調(diào)查報(bào)告引起市政府高度重視，市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示，責(zé)成稅務(wù)部門加大征管力度，整改糾正。

根椐專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，市稅務(wù)部門向各縣區(qū)分局、直屬分局、直屬局、稽查局、辦稅服務(wù)廳下發(fā)整改通知，提出從2003年7月1日開始，對征管的房地產(chǎn)企業(yè)，一律按3.3%的預(yù)征率計(jì)算征收企業(yè)所得稅，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的日常征收管理，確保房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售收入應(yīng)納各稅及時(shí)征收入庫等5條整改意見。目前，稅務(wù)部門根據(jù)審計(jì)報(bào)告，已收繳各種稅費(fèi)7 000余萬元，其余款項(xiàng)正在催繳中。

南昌市審計(jì)局圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，創(chuàng)新開展的房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管審計(jì)調(diào)查，不僅規(guī)范了稅收征管秩序，加強(qiáng)了房地產(chǎn)企業(yè)納稅意識，而且對促進(jìn)南昌市房地產(chǎn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益將產(chǎn)生積極的影響。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）