社會主義新農村建設，是黨的十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃綱要向全黨全國人民提出的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。各級黨委、政府都把新農村建設作為工作重點，認真研究部署新農村建設工作。作為政府組成部門的審計機關，尤其是基層審計機關，更要緊緊圍繞黨委、政府新農村建設工作的部署，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，全力服務于新農村建設。

一、深刻認識新農村建設中發(fā)揮審計作用的必要性

今年4月20日，審計長李金華在審計署2006年廳（局）級干部財政專題培訓班上指出，建設社會主義新農村是一項非常艱難的任務，保障新農村建設資金安全有效，審計機關是責無旁貸的。

隨著社會主義新農村建設的深入推進，中央已經(jīng)或即將出臺更多的支農扶農惠農政策，對農業(yè)、農村和農民的投入力度不斷加大。近年來，袁州區(qū)積極落實國家“三農”政策，相應加大了對“三農”的資金投入。這是一項長期的戰(zhàn)略任務，每年上級和本級還將繼續(xù)加大資金投入。2005年該區(qū)涉農資金投入總額達到6 500萬元，其中：農村公路、水利等基礎設施建設2 441萬元，農業(yè)綜合開發(fā)830萬元，農村義務教育投入620萬元，農村五保戶、低保戶、大病救助等社會保障支出950萬元，糧食補貼資金732萬元，糧食直補資金903萬元。2006年，江西省為推進社會主義新農村建設，省級整合各類涉農資金6.21億元用于支持新農村建設，袁州區(qū)有106個自然村納入省支持的新農村建設試點村，新增新農村建設資金1 060萬元。這些資金除了糧食補貼和糧食直補資金通過農村信用社直接發(fā)放到農民手中外，其他項目資金投付使用尚未建立完善的監(jiān)督保障機制，存在擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象。如何使這些資金發(fā)揮最大效益，促進農業(yè)、農村發(fā)展，改善農民生產(chǎn)、生活條件，是擺在各級黨委、政府及各有關部門面前的重要任務。審計部門要強化對涉農資金、農村基礎設施項目的專項審計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級經(jīng)濟責任審計中重點評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級領導對新農村建設的責任、著力查辦涉農案件、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制審計調查等方面發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，用實實在在的行動服務于新農村建設，保障新農村建設資金安全、高效使用，使新農村建設少走彎路，快速發(fā)展。

二、切實把握著力點，履行審計監(jiān)督職責

（一）圍繞黨委、政府惠農政策的落實，加強對涉農資金的專項審計。

為切實將支農資金用到老百姓頭上，提高資金的“支農率”，讓群眾真正得到實惠，審計部門要強化對農業(yè)綜合開發(fā)、糧食補貼、財政轉移支付等專項資金的審計力度，從資金的源頭和內控制度的執(zhí)行情況入手展開審計調查，嚴防資金“跑、冒、滴、漏”，高度關注資金運行的安全性、合理性和有效性，發(fā)揮財政支農資金的“四兩撥千斤”的杠桿作用。對審計中發(fā)現(xiàn)的政策不落實不到位、執(zhí)行不嚴格等問題，及時向政府及有關部門反饋，促其盡快整改。同時，積極與相關部門聯(lián)合探索建立各類資金的撥付使用的運行機制。今年，袁州區(qū)監(jiān)察局、財政局、審計局、農業(yè)開發(fā)辦聯(lián)合組成檢查組，對全區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金進行了專項檢查。經(jīng)過檢查核實，袁州區(qū)2004年農業(yè)綜合開發(fā)投資計劃總額為896萬元，到位資金862萬元，實際支出865萬元。檢查組對資金使用的一些好的做法進行了正面評價，同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些不足之處，提出了加強與鄉(xiāng)村協(xié)調工作等幾點建議性的意見，促進了農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范使用。以后，還要逐步實施績效審計，不僅審計其收支的合規(guī)、合法性，還要對其資金使用效益進行審計，探討深層次的問題，著力提高支農資金使用效益，防止損失浪費。

（二）圍繞加強農村基礎設施建設，防止“形象工程”，突出抓好基建投資審計。

據(jù)報道，在新農村建設中，有些地方為追求“政績”，急于求成，不尊重當?shù)剞r民意愿，大搞形象工程。如：新農村規(guī)劃不經(jīng)論證，由領導拍板定案，大面積成片拆舊建新，脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平高標準建設，以至于鄉(xiāng)村債務累累，加重農民負擔等等。審計部門要對這些項目進行深度審計，揭露其損失浪費、違法違規(guī)等行為，提出操作性強的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)。今后基建審計項目還要向“村村通”工程、農村中小學危房、衛(wèi)生院建設等關系農村經(jīng)濟和農民生活的基礎設施延伸，通過對項目立項、招標和資金撥付的全過程監(jiān)控，提高政府投資資金的使用效益，保障政府宏觀經(jīng)濟決策落實到位。

（三）圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導依法行政，認真搞好經(jīng)濟責任審計。

經(jīng)濟責任審計是新時期黨加強干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設的重大舉措。去年年底，袁州區(qū)審計局在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，對全區(qū)20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了領導干部經(jīng)濟責任審計，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟好的經(jīng)驗和做法作出了正面評價，揭示了存在的問題，并針對性地提出了審計意見。今年根據(jù)省委組織部、監(jiān)察廳、人事廳、國資委、審計廳六家聯(lián)合出臺的《江西省領導干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法》等要求，該局借鑒外地成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，立足于本區(qū)實際，完善出臺《袁州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》及相關配套措施，規(guī)范經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程，實現(xiàn)任前、任中、離任全過程的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計突出對涉及農民切身利益的審計，重點檢查有無亂收費、亂攤派行為，是否違背農民意愿，超財力大搞“形象工程”，增加鄉(xiāng)村債務，是否挪用、截留、侵占各級下?lián)艿募Z食直補、扶貧、民政等支農資金。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果，促進領導干部依法行政，自覺維護農民切身利益出發(fā)，做好“三農”工作，搞好新農村建設。

（四）圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和建立公共財政的需要，積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了重大轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也逐漸轉向建立公共財政體系轉變，財政管理要服務于新農村建設，財政支出要圍繞新農村建設調整結構。袁州區(qū)審計局將選擇一、二個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好審計調查，深入解剖“麻雀”，對帶有普遍性、傾向性的深層次的問題進行綜合分析，提出改進建議，為政府宏觀決策當好參謀。重點調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況，是否存在費擠稅情況，是否認真執(zhí)行“收支兩條線”，有無財政資金“體外循環(huán)”，國有資產(chǎn)的管理、出資、出讓是否規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展的成效是否體現(xiàn)在財政增收上，財政增長是否體現(xiàn)在人民生活水平的提高上。深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行存在的問題，探索“鄉(xiāng)財區(qū)管”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的可行性。

（五）圍繞強化村務公開的審計監(jiān)督，推進村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，為促進農村改革服務。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計機構的業(yè)務指導，強化村務公開的審計監(jiān)督，為促進農村改革服務。通過審計，一方面強化農村財務管理，幫助建立財務控管機制，提升村級財務管理水平。另一方面進一步完善“村財鄉(xiāng)代理”管理機制，推行“三農”資金使用政府采購制、公示制，充分發(fā)揮其積極作用，積極推進村務公開，擴大農民的知情權、參與權，增強管理的民主性。審計部門要在基層政權建設和民主政治建設、反腐倡廉等方面發(fā)揮積極作用，為推動農村體制改革服務。

（六）圍繞促進農村黨風廉政建設，重點查辦涉農案件。

為充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，依法保護農民的合法權益，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，切實維護農村社會穩(wěn)定，審計部門要加大對涉農案件的審計力度，查清事實，查辦案件。對弄虛作假騙取國家撥款、投資或社會捐贈，截留、挪用專項資金，擅自改變資金用途的，或用于搞“形象工程”、“政績工程”的；疏于管理、嚴重失職，導致本地區(qū)、本部門、本單位財政涉農資金管理使用混亂的；違反財政資金管理使用規(guī)定，造成財政涉農資金損失浪費的；對出現(xiàn)的問題整改不力的；在管理和使用財政涉農資金中有其它違規(guī)違紀問題的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法在審計職責范圍進行處罰。不屬于審計部門職能的，及時主動向有關部門移交案件線索。積極探索聯(lián)合審計、協(xié)同審計的路子，主動協(xié)調審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系，強化審計執(zhí)法溝通協(xié)調，加強與公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等相關部門的合作，相互提供線索配合辦案，提高辦案效率，促進農村黨風廉政建設。

（作者單位：袁州區(qū)審計局）