近幾年來，南昌市經(jīng)濟(jì)社會呈快速、協(xié)調(diào)發(fā)展之態(tài)勢，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化步伐加快，大開放、大發(fā)展的格局基本形成，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資本投資、地區(qū)財(cái)政收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的遞增，繼2004年財(cái)政收入首次突破百億元大關(guān)后，2005年達(dá)到126億元，地區(qū)生產(chǎn)總值為1 008億元，全社會固定資產(chǎn)投資520億元。經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。給審計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何抓住發(fā)展主題，全面發(fā)揮審計(jì)職能，是審計(jì)工作面臨的新課題。審計(jì)工作只有積極融入發(fā)展環(huán)境，找準(zhǔn)位置、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化技能，才能發(fā)揮好為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保架護(hù)航、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策出謀劃策的職能作用。

一、準(zhǔn)確定位、整合資源

新經(jīng)濟(jì)社會時代是百花齊放、百軻爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展時代，對審計(jì)的要求越來越高，有效整理審計(jì)資源，科學(xué)發(fā)揮審計(jì)職能作用，準(zhǔn)確定好審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置尤為重要，也是全面發(fā)揮審計(jì)工作職能的先決條件。找準(zhǔn)審計(jì)工作的定位就是要在市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，緊緊圍繞南昌市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩篇文章”富民強(qiáng)市的中心任務(wù)，全面貫徹“二十字”審計(jì)工作方針，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”，按照“壓數(shù)量、提質(zhì)量、抓重點(diǎn)、出精品”的工作思路，創(chuàng)新審計(jì)工作方法，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，尤其突出服務(wù)的職能，整合現(xiàn)有審計(jì)資源，打破市局部門之間、市縣區(qū)局之間審計(jì)力量相對固定態(tài)勢，上下聯(lián)動、形成合力，進(jìn)一步提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作質(zhì)量，把審計(jì)的作用定位在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)依法行政、規(guī)范管理、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)中，為建設(shè)法治政府、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展全面體現(xiàn)審計(jì)價值。

二、突出重點(diǎn)、奮力創(chuàng)新

“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的要求，也是審計(jì)工作在當(dāng)前的形勢下必須遵循的原則。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要審計(jì)工作發(fā)揮作用的方面更寬、更廣，要充分利用有限的審計(jì)資源，發(fā)揮最大的審計(jì)作用，要科學(xué)地把審計(jì)的“好鋼”用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展的“刀軔”上，就必須抓住重中之重，真正地突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，并不斷創(chuàng)新，豐富、完善審計(jì)工作內(nèi)容和發(fā)揮作用的方式，結(jié)合南昌市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在突出重點(diǎn)和創(chuàng)新上將從以下幾入手：

一是要始終突出對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的“主戰(zhàn)場”。通過加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)完善公共財(cái)政體系，提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果。全面樹立大財(cái)政的宏觀意識，剔除就財(cái)政審計(jì)而審計(jì)的舊觀念，抓住預(yù)算收入的征繳、資金分配、支出管理三個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對財(cái)政資金分配支出規(guī)范性、效益性的審計(jì)，突出對部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、“收支兩條線”管理等改革措施的貫徹執(zhí)行情況和對資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門，以及城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等重大專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，分析財(cái)政支出效果，揭露財(cái)政資金閑置、效益不好、決算不實(shí)和損失浪費(fèi)以及稅收流失、執(zhí)法失準(zhǔn)等機(jī)制、體制中的問題，促進(jìn)依法規(guī)范財(cái)政收支管理，提高資金使用效益，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

二是要高度關(guān)注城市建設(shè)資金的管理使用效益情況的審計(jì)，把市政建設(shè)資金的審計(jì)作為審計(jì)工作的“重頭戲”。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)，提高建設(shè)資金效益，服務(wù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年南昌市的城市建設(shè)資金投入十分巨大，監(jiān)督好、發(fā)揮好這些資金的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭。要按照推進(jìn)城市化進(jìn)程和加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)體系的要求，加大對黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的重大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，組織開展市政工程建設(shè)資金、水利工程資金、城鄉(xiāng)公路建設(shè)資金等重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，針對招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題和管理機(jī)制不完善的問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求分析評價項(xiàng)目建設(shè)效果，提出微觀對策和宏觀建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高科學(xué)決策水平，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三是要把重點(diǎn)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法管理作為審計(jì)工作的“基本陣地”。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)民主、民生、民權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀，促進(jìn)法制政府建設(shè)。以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政為目的，重點(diǎn)關(guān)注涉及政府形象和效率、涉及民生的行政事業(yè)單位和教育、醫(yī)療等部門，重點(diǎn)審計(jì)執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性情況，嚴(yán)肅查處“三亂”和不規(guī)范執(zhí)法的行政行為，為保障民權(quán)、服務(wù)民生和優(yōu)化投資環(huán)境、樹立政府形象服務(wù)。要堅(jiān)持以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，以重大經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn)，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為目標(biāo)，關(guān)注決策科學(xué)性、資金使用的合法性、效益性，強(qiáng)化對權(quán)力行使的審計(jì)監(jiān)督力度，開展好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時要以出臺《南昌市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《南昌市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況真正列入到干部監(jiān)督、管理、使用渠道中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀。

四是要突出效益審計(jì)的份量，把效益審計(jì)作為審計(jì)工作創(chuàng)新的“主攻方向”。探索出一條符合南昌實(shí)際的效益審計(jì)新路子，為領(lǐng)導(dǎo)深入了解投入資金效益情況、提高資金效益發(fā)揮積極作用。效益審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志和重要組成部分，當(dāng)前首先要剔除效益審計(jì)僅指城市建設(shè)資金效益的片面思想，將效益審計(jì)的對象納入整個財(cái)政資金的范疇，要通過效益審計(jì)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)和財(cái)政性資金管理中存在的問題，查找漏洞，促進(jìn)制度建設(shè)，提高管理效益和資金使用效益。一方面，要將效益審計(jì)引入到在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等傳統(tǒng)項(xiàng)目中，變以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性為主導(dǎo)的審計(jì)傳統(tǒng)模式向以效益審計(jì)為主導(dǎo)的審計(jì)新模式。在注重財(cái)政資金真實(shí)性和合法性監(jiān)督的同時，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。在鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行評價；在對建設(shè)資金的效益審計(jì)中，要從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析評價基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)效果，提高科學(xué)決策水平，揭露和糾正投資建設(shè)中的損失浪費(fèi)，提高資金使用的綜合效益。另一方面，要積極探索獨(dú)立的效益審計(jì)科學(xué)模式。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)效益審計(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目，利用審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查相結(jié)合的手段，從法規(guī)制度、決策途徑、經(jīng)營方式、投資規(guī)模、資金管理、投入使用、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)及社會效益以及項(xiàng)目的負(fù)面影響、損失浪費(fèi)等方面進(jìn)行分析，并通過挖內(nèi)腦、借外腦等多種形式，加強(qiáng)研究提煉，尋找理論支持，力爭形成一套符合南昌市實(shí)際，具有南昌特色的效益審計(jì)新路子。

三、強(qiáng)化手段，提高質(zhì)量

適應(yīng)時代的發(fā)展要求，審計(jì)工作量越來越大，同時，財(cái)經(jīng)秩序方面違紀(jì)違規(guī)越來越隱蔽，審計(jì)查處問題也越來越難，要求審計(jì)手段必須不斷提高。審計(jì)工作只有改進(jìn)方式，提高技巧，增加工作效率，才能完成好任務(wù)。對此，一是要加快審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)工作的技術(shù)水平，進(jìn)一步加深對審計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)識，在已有機(jī)構(gòu)、人員的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，爭取審計(jì)信息化建設(shè)納入政府立項(xiàng)，高水平建設(shè)審計(jì)局域網(wǎng)，根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際，在總結(jié)分析審計(jì)軟件試用情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)工作的應(yīng)用；加強(qiáng)審計(jì)干部計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和操作技能培訓(xùn)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，提高審計(jì)工作的效率。二是要加強(qiáng)綜合分析力度，積極發(fā)揮審計(jì)工作掌握資料多，揭示情況實(shí)和審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)勢，站在全局的高度，從宏觀的角度，貼緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，從審計(jì)工作的角度，加強(qiáng)分析、研究，舉一反三，窺斑見豹，提出加快發(fā)展、規(guī)范完善的審計(jì)建議和信息，擴(kuò)大審計(jì)影響，提升審計(jì)成效。三是要不斷完善審計(jì)工作內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制。對內(nèi)要全面提高審計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成激勵機(jī)制，對外要積極向黨委政府匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、政法等部門的協(xié)調(diào)配合，健全各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果落實(shí)利用制度，維護(hù)審計(jì)的權(quán)威和形象，提升審計(jì)的成果。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）