[摘要]“十一五”期間，西安市作為一個資源短缺、環(huán)境污染的城市，只有發(fā)展循環(huán)經濟才能解決發(fā)展過程中資源環(huán)境與經濟增長之間的矛盾。為此，要建立健全政府調控市場、市場引導企業(yè)的循環(huán)經濟推進機制，同時。注重發(fā)揮企業(yè)作為實踐主體的推動作用。形成發(fā)展循環(huán)經濟的合力。

[關鍵詞]西安“十一五”規(guī)劃；循環(huán)經濟；城市生態(tài)

[中圖分類號]F127．41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)04-0031-02

一、西安市城市生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的線性經濟發(fā)展模式中，當人口與就業(yè)成為矛盾的主要方面時，經濟增長的高速度就成為社會主體價值取向，其結果必然是加速資源耗費，犧牲生態(tài)環(huán)境；而當資源短缺、環(huán)境污染趨向惡性、威脅生存和發(fā)展時，資源的節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的保護就成為主體價值取向，這時又難免犧牲經濟發(fā)展。為解決上述矛盾，發(fā)展經濟學提出發(fā)展循環(huán)經濟的思想，循環(huán)經濟是對應傳統(tǒng)的以“資源——產品——廢棄物”為特征的線性經濟而提出的一種新的經濟發(fā)展模式。它是指在生產起點投入資源，在生產末端產出產品，并把排放的廢棄物再投入生產過程，如此循環(huán)直至達到生產過程廢棄物的零排放；在生活起點投入產品，把生活末端排放的廢棄物再投入生產過程，達到生活過程廢棄物的零排放。這種以“資源消費——產品——再生資源”閉環(huán)型物質流動為特征的經濟發(fā)展模式，提高了生態(tài)資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，解決了長期以來人類面臨的資源短缺、環(huán)境污染與經濟增長之間的矛盾，受到了世界各國的普遍重視。目前，德國、瑞典、新西蘭、美國、日本等國家循環(huán)經濟的實踐已經顯露成效，并取得了很大的成績。

近年來，西安市政府在加快經濟建設的同時，也注意到環(huán)境保護問題，不斷加大環(huán)保投資和污染治理的力度。但是大氣污染、水污染及其它人居環(huán)境的惡化趨勢仍然沒有得到有效遏制。去年西安市人大常委會通過調研認為，西安環(huán)境保護工作的形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)在：(1)城市污水處理率太低；(2)污染點多范圍廣；(3)醫(yī)療廢水垃圾處理亂；(4)秦嶺北麓生態(tài)惡化沒有根本改善。另據中國環(huán)保總局日前發(fā)布的《全國城市環(huán)境管理和綜合整治2004年度報告》報道：作為全國47個國家重點環(huán)境保護城市的西安，排水工程和危險廢物集中處理方面雖然明顯進步，但是在城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、城市環(huán)境管理和綜合整治工作等方面沒有明顯改觀，可見西安環(huán)境污染問題依然很嚴重。西安市作為一個源短缺、環(huán)境污染嚴重的城市，只有發(fā)展循環(huán)經濟才能解決發(fā)展過程中資源短缺、環(huán)境惡化與經濟增長之間的矛盾，才能實現(xiàn)西安生態(tài)化發(fā)展的目標。為了從根本上解決西安發(fā)展過程中經濟增長、環(huán)境污染與資源短缺之間的矛盾，西安市市委、市政府于2005年2月28日正式頒布《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告》，指出生態(tài)化是西安發(fā)展的美好前景，是“保證城市生存安全、提高人的生活質量、實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求?！薄耙獙崿F(xiàn)西安生態(tài)化目標，必須堅持資源減量、再生、循環(huán)”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經濟，推廣節(jié)能新技術、新工藝、新產品和新設備，重點發(fā)展水和空氣污染防治、廢棄物處理及儲存、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表制造等技術和裝備，發(fā)展清潔能源和可再生能源。”這是西安市首次把循環(huán)經濟和生態(tài)城市建設聯(lián)系起來，并列入“十一五”規(guī)劃當中。

二、西安市發(fā)展循環(huán)經濟的原則和目標

㈠發(fā)展循環(huán)經濟的原則

1．發(fā)揮市場機制對資源配置的作用。在循環(huán)經濟發(fā)展過程中，發(fā)揮市場機制對資源配置的作用，就是在既定財富與收入分配格局下。通過價格機制調節(jié)人類現(xiàn)存自然資源在不同用途之間的有效配置。從而來改變參與者的行為方式和推動經濟的不斷向前發(fā)展。目前，我國資源性產品價格不合理。反映資源稀缺程度的價格形成機制還不健全，這某種程度上造成了資源的巨大浪費。如我們目前很多地區(qū)的過低的單一水價，無法制約水資源利用者的行為，助長了水資源的過度消耗和浪費；很多能源價格不能反映能源市場供求關系，許多資源性產品價格沒有體現(xiàn)資源和環(huán)境成本。因此，在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，要進一步建立能夠反映資源稀缺程度的價格機制，理順資源性產品價格。

2．重視用政府的宏觀調控政策。在經濟核算體系中，要改變過去重經濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用，并把“綠色GDP\"納入考核體系。遵循“污染者繳費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則。推進自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，促進企業(yè)和消費者的外部成本內部化。

3．確立發(fā)展循環(huán)經濟的制度保障。按照制度經濟學學代表人物諾斯的觀點，制度是“社會的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關系而認為設定的一些制約，它構成了人們在政治、社會和經濟方面發(fā)生交換的激勵結構，通過向人們提供日常生活的結構來減少不確定性?！敝贫葘Υ_立社會規(guī)范至關重要，被我國學者鄒東濤稱為“推動生產力發(fā)展的根本因素”。循環(huán)經濟的發(fā)展需要制度的推動，這些制度包括押金退款制度，排污權交易制度、重大項目的專家論證制度、專家顧問制度和公眾參與制度、法律規(guī)范等。

(二)發(fā)展循環(huán)經濟的基本目標

生態(tài)社會(城市)是循環(huán)經濟發(fā)展的最終目標。在生態(tài)社會中。社會、經濟和自然三個子系統(tǒng)之間結構合理、功能高效、關系協(xié)調、物質和能量自由流動和交換、生態(tài)在自我凈化的基礎實現(xiàn)正向增值。西安市發(fā)展循環(huán)經濟的最終目標就是把西安建設成基礎設施完善，空間布局合理，環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然互惠共生．社會、經濟與生態(tài)和諧發(fā)展的生態(tài)型現(xiàn)代化大都市。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．城市布局合理化。未來西安城市布局將按照九宮格局、虛實相當的總體結構，形成以西安城區(qū)為主體，向外圍副中心輻射布局：即在西南向戶縣為主的副中心輻射；在東北方向向新筑、臨潼為主的副中心輻射；在北部方向向閻良為主的副中心輻射；在渭北方向向以高陵(跨過渭河)、涇河工業(yè)區(qū)為主的副中心輻射：在南部方向向以長安為主的副中心輻射。中心城市與副中心城市之間功能結構生態(tài)化，分設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、古文化遺址區(qū)等功能區(qū)，各功能區(qū)之間物質、能量和信息共生互惠，相得益彰，城區(qū)內外，川塬相接，八水環(huán)繞，生態(tài)林草綠地映帶城區(qū)之間。

2．城鄉(xiāng)產業(yè)生態(tài)化。城市產業(yè)通過生產、消費、運輸、還原、調控之間的系統(tǒng)耦合，從產品導向的生產轉向功能導向的生產；傳統(tǒng)農業(yè)經濟實現(xiàn)資源型、知識型和網絡型高效持續(xù)生態(tài)經濟的轉變，周至、藍田等地的生態(tài)農業(yè)發(fā)展蔚然，農、林、牧、漁、水產業(yè)之間共生并存，和諧發(fā)展，形成有特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基地；所有企來都按照“減量化、再利用、資源化”原則進行生產，在企業(yè)及部門間形成食物網式的橫向耦合，基本實現(xiàn)廢棄物“零排放”目標：西安市區(qū)縣之間、農村與城市之間、工業(yè)與農業(yè)之間區(qū)域性、全方位耦合格局形成。整個城市處于橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域協(xié)同的動態(tài)平衡中。

3．城鄉(xiāng)居民生活舒適化。第一，城市布局合理化，商業(yè)區(qū)和居住區(qū)功能分布明顯；第二，城鄉(xiāng)建筑與居住區(qū)自然地形地貌特征和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)多樣化和藝術性，住宅建設密度控制在30％以下。建筑群體、道路交通組織與綠地都有良好的空間與視覺關系；第三，居住區(qū)和工作單位保證有充足的日照，清新的空氣。良好的通風，潔凈的水面；第四，城鄉(xiāng)居民有充足的戶外自然休憩空間，小區(qū)的綠地率不少于35％。而且，在居住區(qū)里都配套各種公共服務設施，尤其是體育鍛煉、老人休閑、兒童游戲活動場地。

4．城鄉(xiāng)居民觀念行為文明化。未來西安循環(huán)經濟觀念普及，居民由個體的自然人、經濟人改造為群體的生態(tài)人。居民的價值取向、行為模式，融合為東方天人合一思想的生態(tài)境界，實現(xiàn)一種健康、文明的生產消費方式。那時，清潔生產和綠色消費成為時尚。生態(tài)節(jié)約和保護意識轉化為個人素質和修養(yǎng)，外化為個人的行為，垃圾分類、節(jié)約水電成為自然的事情，規(guī)制的約束被道德的約束所取代。人與自然、經濟與社會和諧發(fā)展。

三、對策建議

目前西安市循環(huán)經濟的發(fā)展仍然停留在概念引入、理念宣傳上。還缺乏具有操作性的措施。筆者通過調查研究，結合西安市的實際。提出以下對策建議。

(一)制定適應循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系運用財政補貼、優(yōu)惠貸款等財政和金融手段，引導生產者從事有利于循環(huán)經濟的行為。對開展循環(huán)經濟的企業(yè)以財政補貼，如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸，以及對采取循環(huán)經濟方式的企業(yè)的機器設備實行加速折舊制度等。目前，西安市應加快研究制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和低油耗、低排量車輛及發(fā)展節(jié)能建筑的財政補貼政策；完善廢舊物資回收利用財政補貼政策；建立以生產者責任制為基礎的再生資源回收拆解特定領域收費政策；啟動循環(huán)經濟技術研究財政資助政策；構建生態(tài)企業(yè)改造、升級、構建的貸款優(yōu)惠政策；在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。

(二)構建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的技術支撐

大力提倡和重點發(fā)展清潔生產技術，形成有利于發(fā)展循環(huán)經濟的技術支持體系。西安市政府應該盡快建立“綠色技術支撐體系”發(fā)展清潔生產技術，貫徹污染預防原則，從生產設計、能源與原材料選用、工藝技術與設備維護管理等社會生產和服務的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制。同時，相應支持發(fā)展信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環(huán)技術、資源重復利用和替代技術、環(huán)境監(jiān)測技術以及網絡運輸技術。對那些在經濟上可行而技術上不可行的循環(huán)經濟項目，西安市政府一方面可以充分利用西安的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，采取重大技術項目招標形式，開展多種形式的產學研聯(lián)合，促進技術的開發(fā)。另一方面，也可以從國外和國內其他發(fā)達地區(qū)引進技術和生產線，盡快采用和推廣先進實用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術和新設備。

(三)繼續(xù)加大對循環(huán)經濟的宣傳力度

市政府應該加大循環(huán)經濟宣傳力度，通過印刷書面資料、新聞媒介宣傳、會議等多種形式加大循環(huán)經濟理念在政府機關中的宣傳，鼓勵政府官員從自身做起，從節(jié)約水電、辦公紙張開始，身體力行實施循環(huán)經濟。

企業(yè)應該把循環(huán)經濟理念納入到企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當中，并做到“四個結合”：一是發(fā)展循環(huán)經濟要與企業(yè)文化建設結合起來；二是要把發(fā)展循環(huán)經濟階段任務目標的實現(xiàn)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有機結合起來；三是發(fā)展循環(huán)經濟要與資源開發(fā)再利用結合起來；四是發(fā)展循環(huán)經濟要與清潔生產的理念結合起來。企業(yè)通過對管理者和職工循環(huán)經濟理念的宣傳，促進企業(yè)把發(fā)展循環(huán)經濟與轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益結合起來，大力推廣、應用有利于循環(huán)經濟發(fā)展的新技術、新工藝，實現(xiàn)企業(yè)向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的生態(tài)企業(yè)轉變。

政府通過制度和媒介宣傳把循環(huán)經濟理念滲透到居民頭腦中，促進居民由生態(tài)覺醒到生態(tài)自覺的轉變，最終形成“人人關心環(huán)保，人人實踐環(huán)?！钡牧己镁置?。

責任編輯：陳合營(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)