上海第二工業(yè)大學(xué)，上海201209

[摘要]利用國家手段保護(hù)農(nóng)民的利益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在社會轉(zhuǎn)型期普遍采用的方法。我國城市化滯后于工業(yè)化、超強(qiáng)度二元結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)實(shí)，在很大程度下是國家強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果。因此，必須以國家手段推動新農(nóng)村建設(shè)，建立和諧的城鄉(xiāng)互動機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國家手段；社會轉(zhuǎn)型；新農(nóng)村

[中圖分類號1F31

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1 002-7408(2006)04-0057-03

在建設(shè)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，人們開始認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)不僅是全面解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。而且是一場深刻的社會轉(zhuǎn)型過程。新農(nóng)村建設(shè)需要跳出農(nóng)村，甚至“三農(nóng)”的視野．從國家戰(zhàn)略的角度來認(rèn)識，并以國家手段來推動。

一、以國家手段解決農(nóng)民問題，是發(fā)達(dá)國家在社會轉(zhuǎn)型中普遍采用的方法

無論是從社會發(fā)展史、還是從經(jīng)濟(jì)史的角度來考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程都程度不同地經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。盡管各國在其轉(zhuǎn)變過程中所采取的路徑不同．但有一點(diǎn)是不容置疑的，這就是任何國家的社會轉(zhuǎn)型過程，都不同程度地對農(nóng)民的利益造成了損害。最典型的莫過于英國的圈地運(yùn)動和美國的南北戰(zhàn)爭。這種忽視農(nóng)民利益的現(xiàn)代化，使社會付出了昂貴的代價，在人類的文明史上寫下了恥辱的一筆!

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提升，這種現(xiàn)代化思路引起了許多國家的反思，并在國家政策上予以體現(xiàn)。如英國、日本、韓國在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，都無一例外地通過國家手段對農(nóng)民進(jìn)行了援助。

英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的國家，“圈地運(yùn)動”也因此臭名昭著。但是，李世安通過對英國歷史的深入研究，認(rèn)為英國在工業(yè)化過程中，“在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，自覺或不自覺地采取了國家干預(yù)的做法，探索出從懲罰、救濟(jì)、濟(jì)貧，到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的一套做法，成功地解決了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展了道路?！?李世安，2005年)他認(rèn)為，在“圈地運(yùn)動”最初的200年里，英國政府還沒有意識到失業(yè)農(nóng)民對社會的危害，對失地進(jìn)城農(nóng)民采取強(qiáng)制的懲罰手段，把他們看成是流浪漢和懶漢，并于1547年通過了對其實(shí)行懲罰的法令。其結(jié)果招致了1549年、1554年的兩次農(nóng)民起義。面對農(nóng)民起義，英國政府認(rèn)識到。進(jìn)城流浪農(nóng)民的問題，是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，不是失地農(nóng)民的錯。于是政府采用了對失地農(nóng)民救濟(jì)與懲罰并用的政策，通過移民和流放兩種方式，化解日益嚴(yán)重的剩余勞動力問題。后來，隨著英國經(jīng)濟(jì)的逐步壯大和就業(yè)崗位的增加，英國在1601年通過了伊麗莎白法，提出以國家干預(yù)的方式為失地者提供工作。1622年到1622年英國樞密院還出臺了一系列詔令，強(qiáng)制性地讓紡織企業(yè)增加就業(yè)崗位。1834年，英國又頒布了新濟(jì)貧法，把濟(jì)貧和引導(dǎo)就業(yè)結(jié)合起來。逐步使農(nóng)民適應(yīng)了社會轉(zhuǎn)型過程。

日本的社會轉(zhuǎn)型始于19世紀(jì)60、70年代的明治維新。明治維新一開始，就從剝奪幕府將軍的領(lǐng)地著手，對農(nóng)村的土地制度進(jìn)行調(diào)整。但廣大農(nóng)民仍然得不到土地，靠佃租土地生存，農(nóng)民的生活狀況沒有得到根本的改觀，佃農(nóng)不斷展開對寄生地主的反抗。1938年，政府頒布了《農(nóng)地調(diào)整法》，第一次在法律上保護(hù)了佃農(nóng)對土地的租借權(quán)。戰(zhàn)后，隨著日本工業(yè)化進(jìn)程的加快，日本政府從20世紀(jì)50年代中期開始，大規(guī)模地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。首先，通過財政出資，幫助農(nóng)村地區(qū)改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。日本政府投入大量資金幫助農(nóng)村地區(qū)建設(shè)機(jī)場、鐵路、高速公路、港口、公共福利設(shè)施及通訊系統(tǒng)，大大改善了農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境和生活條件，縮小了城鄉(xiāng)差別。其次，為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供稅收、金融等優(yōu)惠政策。日本政府通過國家干預(yù)和引導(dǎo)的方式，由國家和地方公共團(tuán)體及民間金融機(jī)構(gòu)組成農(nóng)村工業(yè)融資體系，并通過優(yōu)先提供貸款或提供低息、無息貸款的形式，確保對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的資金援助。為方便中小企業(yè)從民間金融機(jī)構(gòu)貸款，1958年，政府對信用保險制度和信用保證制度實(shí)行了統(tǒng)一管理。1961年政府制訂《落后地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》，指定了105個“產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度低且經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的地區(qū)”．通過減免租稅、免除地方稅、確保資金等優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資。并允許某些符合條件的地區(qū)發(fā)行地方債券，由國家財政補(bǔ)貼利息。這些政策的實(shí)施，大大地縮短了工業(yè)化的進(jìn)程，到20世紀(jì)80年代中期．日本基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化。

韓國政府利用國家手段，通過建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的做法，目前引起了我國社會各界的廣泛關(guān)注。在20世紀(jì)60年代初，韓國還是一個以小農(nóng)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)極其落后的國家。1962年，韓國人均國民生產(chǎn)總值僅82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的43％，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的63％。但從1962年開始，韓國政府確立了出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)-發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進(jìn)了國家工業(yè)化和城市化，使經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。但同時也出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)之間的差距迅速擴(kuò)大的社會問題。1963年，農(nóng)戶年均收入是城市居民的71％。而1970年下降為61％。當(dāng)時，在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營耕地不足一公頃的農(nóng)戶占67％，他們的年均收入還不到城市的50％。其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村人口大量無序遷移，帶來許多社會問題。因此，從1970年開始，樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的政府在第三個五年計劃(1972—1976)中，將“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)的首位(其他兩個目標(biāo)是發(fā)展出口和重化工業(yè))，開始啟動“新農(nóng)村運(yùn)動”。設(shè)計并實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主開發(fā)為基本途徑，引導(dǎo)農(nóng)民掀起了建設(shè)新農(nóng)村運(yùn)動，使農(nóng)民的收入明顯增長，與城市的差距逐步縮小。1993年農(nóng)民人均收入達(dá)到城市居民的95．5％。到2004年韓國人均GDP已經(jīng)躍升到1.4萬美元，城鄉(xiāng)收入比為1：0．84，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對我國轉(zhuǎn)型期國家有關(guān)政策的反思

對于我國社會轉(zhuǎn)型時限的劃分，理論界普遍認(rèn)為：“中國的社會轉(zhuǎn)型從1840年鴉片戰(zhàn)爭正式開始，經(jīng)歷了三個階段：第一階段是鴉片戰(zhàn)爭至新中國建立：第二階段是新中國成立至改革開放；第三階段是改革開放至今，這一階段仍在繼續(xù)。”(鄭杭生、吳力子，2004)。顯然，第一階段不僅沒有給中國帶來工業(yè)文明，而且使中國走上半殖民地半封建的社會。到1949年，“在整個國民經(jīng)濟(jì)中只有10％右的現(xiàn)代工業(yè)，其余的90％是落后的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)?！?劉曉凱、劉彤2005)。

將中國引上工業(yè)化發(fā)展之路的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新生政權(quán)。由于特殊的國際環(huán)境和歷史條件，新中國的工業(yè)化選擇了“重工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的發(fā)展道路，并通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中取得原始積累。為達(dá)此目的，政府人為地把農(nóng)村和城市分離開來，并通過城鄉(xiāng)分割的戶籍制度予以強(qiáng)化。

圍繞城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，政府出臺了一系列歧視農(nóng)民、限制農(nóng)民的政策。主要有糧食供應(yīng)制度、副食品與燃料供應(yīng)制度、住宅制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護(hù)制度、婚姻制度、生育制度等十多項(xiàng)制度。這就從根本上杜絕了農(nóng)民進(jìn)城的可能性。同時，在農(nóng)村通過人民公社制度，最大限度地限制農(nóng)民對自身利益的追求，號召農(nóng)民支援城市建設(shè)，并通過“剪刀差”，不斷地為城市發(fā)展提供資金。僅此一項(xiàng)。從建國之初到1978年，從農(nóng)村抽走的資金據(jù)估計有800晚元之多。(陳錫文，2004)至此，國家利用政權(quán)力量，建立起了以犧牲“三農(nóng)”利益為主。強(qiáng)勢推動工業(yè)化的超強(qiáng)度二元經(jīng)濟(jì)體制。

以十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》為標(biāo)志，國家開始了對二元體制的反思和改革。這次全會以后，國家采取了一系列重大措施。包括：(1)大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，減少農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購品種和數(shù)量；(2)增加對農(nóng)業(yè)的財政投入、信貸投入和農(nóng)用工業(yè)投入；(3)持貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，促使貧困人口盡快脫貧；(4)尊重農(nóng)民意愿，改革農(nóng)業(yè)體制，廢除人民公社制度，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。這些措施的實(shí)行，初步改善了國家和農(nóng)民的利益關(guān)系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理化。城鄉(xiāng)居民的收入比也由1978年的2．6：1，下降到1984年的1．8：1。

從1985年開始，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，尤其是價格改革的實(shí)施，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1992年城鄉(xiāng)收入比又回到了2.6：1。特別是隨著90年代以來工業(yè)化和城市化的進(jìn)程的加快，農(nóng)民利益不斷受損，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。再加上國家在1999年為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)，采取了大幅度提高行政事業(yè)單位工資和調(diào)低糧棉定購價與保護(hù)價的雙向措施，使城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。(李成貴，2000)據(jù)中央政策研究室副主任鄭新立透露，我國2000年城鄉(xiāng)收入比可能達(dá)到3.3：1，如果不再采取特殊有效措施，到2020年有可能達(dá)到4:1(鄭新立，2005)?！叭绻紤]到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行口徑，農(nóng)民家庭收入要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入。實(shí)際差距為5：1—6：1。”(王夢奎，2004)。

通過以上分析，我們可以看出，建國以來日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，實(shí)際E是我國在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中沒有妥善地協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系而造成的。這既有政策的失誤，也有社會轉(zhuǎn)型的必然。因此，要徹底解決該問題，必須超越“三農(nóng)”的視野，依靠國家手段，在社會范圍內(nèi)進(jìn)行政策調(diào)整。

三、以國家手段推動新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，是全面解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)小康社會的重大舉措和社會系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)必須依靠國家手段來推動。

強(qiáng)調(diào)以國家手段推動新農(nóng)村建設(shè)，主要是考慮：一方面，解決“三農(nóng)”問題是政府的責(zé)任所在。政府的基本責(zé)任就是運(yùn)用公共權(quán)力分配公共資源，以保證社會經(jīng)濟(jì)生活的有序進(jìn)行。實(shí)踐證明，國家什么時候重視“三農(nóng)”，“三農(nóng)”就會有好局面，反之就會出問題。在全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的今天，國家政府已經(jīng)意識到解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性。正如胡錦濤同志在2006年1月25日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出的：“我國有13億人口，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展搞不上去，農(nóng)民生活得不到顯著改善，我們就不能達(dá)到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，不能實(shí)現(xiàn)國家長治久安?！?/p>

另一方面，“三農(nóng)”問題的形成，不在于“三農(nóng)”本身，而是國家，特別是在改革前28年國家一系列政策的結(jié)果。因此，該問題的全面解決有待于國家政策上的重大突破。只有通過國家政策的調(diào)整，才能解決這一歷史問題。

同時，我國經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全面、快速的發(fā)展階段，有超過8000億美元的外匯儲備和超過了3萬追憶人民幣的財政收入。國家有足夠的實(shí)力，通過建設(shè)新農(nóng)村解決這一歷史問題。

用國家手段推動新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前需做好以下方面的工作：

第一，利用國家手段，對社會資源進(jìn)行合理配置。資源配置對任何部門、任何行業(yè)的發(fā)展都是十分重要的。從某種角度來看，哪個部門，哪個行業(yè)爭取到了資源，哪個行業(yè)就會取得快速的發(fā)展。對我國農(nóng)村資源配置的現(xiàn)狀，陳錫文從勞動力、貸款兩個方面進(jìn)行過分析。他認(rèn)為：從勞動力的配置來看，2002年，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重為14．5％，但從業(yè)勞動力占到了全社會從業(yè)勞動力的50％，即以全社會50％的勞動力創(chuàng)造了14．5％的CDP。從資金來看，2002年底，在全國所有金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)部門所占的份額只有5．24％，即農(nóng)業(yè)部門用全社會5．24％的貸款創(chuàng)造了全社會14．5％的財富。如果從整個農(nóng)村，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)考慮進(jìn)去，2002年，農(nóng)村所創(chuàng)造的增加值占全國8DP，總量的46．1％，但享受的貸款值僅占社會貸款總額的10．14％。資源配置不合理的現(xiàn)狀是十分明顯的。(陳錫文，2004)

農(nóng)村資金配置不合理的根源在于農(nóng)村金融體系的不健全。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡稱：OECD，以下同)計，我國“農(nóng)民70％以上的貸款是通過非正規(guī)渠道獲得的。來自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的只有30％?！币虼?，國家要通過必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合：一是對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社進(jìn)行必要的政策支持，使其有足夠的資金實(shí)力和經(jīng)營動力，為農(nóng)村的發(fā)展提供資金。二是建立區(qū)域性的民間銀行，通過多種渠道聚集資金，并根據(jù)資金的投向，提供必要的利息貼補(bǔ)。三是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將政府序列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，更名為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展局。代表政府對農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。并在資金的投放、信用的擔(dān)保、貼息范圍的認(rèn)定等方面，探索管理的方法。

從勞動力的配置來上說，國家應(yīng)該圍繞在為農(nóng)民創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境上進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，廢除在計劃經(jīng)濟(jì)時期制定的一切限制農(nóng)民進(jìn)城的法律和條例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。

第二，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)業(yè)作為一種弱勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍得到政府的扶持。盡管WTO對此作了種種限制，但這些國家對農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)有增無減。總的來說，我國對農(nóng)業(yè)的支持力度明顯偏低。據(jù)0ECD分析，我國“政府農(nóng)業(yè)支持水平低且有所波動，盡管在近年(2003年提高到8％，但仍低于OECD國家平均30％的水平”。因此，要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，一方面要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面，并通過立法使之制度化、規(guī)范化。另一方面是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑。我國財政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度。

第三，探索有特色的城市化道路。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。按照庫茲涅茨的分析，當(dāng)人均GDP≥1000美元時，城市人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)≥65．8％。我們目前不到40％的比例，明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)前，我國的城市化水平大體相當(dāng)于英國1850年(37％)，北美1910年(41％)，日本1950年(38％)。今后，我國的城市化進(jìn)程，如果按照80年代以來的平均進(jìn)度，2010年將達(dá)到47％，2020年將達(dá)到55％；按照1995年以來的平均進(jìn)度，2010年將超過55％，2020年將達(dá)到64％，也就是說，有3-4億的農(nóng)村人口在未來的15年將轉(zhuǎn)化為城市居民。

我國的國情決定了城市化道路將更加復(fù)雜和曲折，既不能像英、美那樣，通過先推進(jìn)、再調(diào)整的做法，也不可能像日本、韓國那樣在較短的時間內(nèi)，通過大規(guī)模的政府投資實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，而必須考慮自己的實(shí)際，走出有特色的道路。這條道路最基本的要求是，必須把城市化和“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變二元結(jié)構(gòu)的推動力。因此。城市化建設(shè)要在兩個方面對此要求有所體現(xiàn)：一是城市結(jié)構(gòu)的合理化。主要是指在城市發(fā)展的思路上，把小城市和大城市一樣來對待。大城市可以有效地發(fā)揮集聚和輻射功能，小城市有利于就近吸納勞動力，與大城市建立協(xié)同、配套功能的優(yōu)勢。因此，國家要制定合理的城市結(jié)構(gòu)布局，并在基本建設(shè)是予以干預(yù)和支持。如果說韓國新農(nóng)村運(yùn)動政府從對村莊扶持做起，我國的新農(nóng)村建設(shè)則應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)是做文章。二是城市功能定位的地區(qū)差異化。城市化建設(shè)，要充分考慮城市對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用。根據(jù)我國地域廣闊，東西差別較大的實(shí)際，東部地區(qū)要瞄準(zhǔn)國際市場，著眼于國際分工，建立3 5個有影響的國際都市圈，并建立與此功能相配套的大、中、小城市群。而廣大的中西部地區(qū)，功能要放在與東部城市相配套，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的目標(biāo)下來推進(jìn)城市化，切忌盲目攀比。

第四，建立良好的城鄉(xiāng)互動機(jī)制，塑造新型的農(nóng)民形象。全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。同時，加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。自2003年以來，國家已經(jīng)著手在義務(wù)教育、合作醫(yī)療、五保戶、社會救濟(jì)等方面進(jìn)行探索。新農(nóng)村建設(shè)要在這些方面有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。建設(shè)新農(nóng)村，離不開“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制良等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的戶籍制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)分，從制度上取消對農(nóng)民的歧視與限制。

責(zé)任編輯：崔 穎(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。)