近年來，中小學(xué)教師繼續(xù)教育取得了顯著的成效，在普及九年制義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中作出了歷史性的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新的教育發(fā)展時(shí)期，作為人力資源開發(fā)的重要工程之一的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，更富有艱巨性和挑戰(zhàn)性。如何保證繼續(xù)教育的質(zhì)量，是當(dāng)前教師繼續(xù)教育工作的一項(xiàng)重要課題。
　　構(gòu)建繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系，提高教師繼續(xù)教育質(zhì)量，關(guān)鍵落在一線的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是中小學(xué)教師繼續(xù)教育組織的主體，也是培訓(xùn)的直接實(shí)施者，其教學(xué)組織和管理服務(wù)，直接關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量，直接關(guān)系到中小學(xué)教師素質(zhì)的提高。因而，構(gòu)建開放高效的教師終身學(xué)習(xí)體系，首要工作是開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，積極推進(jìn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　
　　一、實(shí)行評(píng)估認(rèn)定的指導(dǎo)思想
　　
　　1999年，教育部專門為教師繼續(xù)教育工作制定了具有法律效力的行政規(guī)章——《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，并對(duì)承擔(dān)繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出明確的要求?！?003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》要求制定《教師教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)承擔(dān)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定認(rèn)定，為建立開放的教師教育體系提供質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
　　教師教育工作要從加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上著手，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否取得培訓(xùn)資格提上法定程序。有學(xué)者指出，必須制訂教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條例，這樣既可以規(guī)范教師培養(yǎng)的秩序，也可以切實(shí)提高教師培養(yǎng)的質(zhì)量，從而使教師培養(yǎng)走上法制化軌道。在教師進(jìn)修院校、師范院校和有條件的綜合大學(xué)中組織開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作。教育部師范司提出了“建立健全教師教育制度，依法研制教師教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和教師教育課程鑒定辦法，建立教師教育質(zhì)量評(píng)估制度”的工作方向。
　　開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作，是中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，旨在充分利用和挖掘教育資源，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和生命力，逐漸將培訓(xùn)由政府行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)化行為。
　　
　　二、評(píng)估認(rèn)定的模式建構(gòu)和實(shí)施程序
　　
　　中小學(xué)教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定需要形成一套高效、實(shí)用的認(rèn)定運(yùn)行模式。
　　1　科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估方案的指標(biāo)體系
　　根據(jù)全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育指導(dǎo)思想、目標(biāo)和教育部《示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，緊扣相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，本著區(qū)域內(nèi)教育實(shí)際狀況和長遠(yuǎn)規(guī)劃兼顧的原則，以組織領(lǐng)導(dǎo)、功能定位、規(guī)劃管理、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、功能績效、特色創(chuàng)新等為總體框架，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的、合理的具有操作性的評(píng)估指標(biāo)體系。
　　2　多元評(píng)估形式并舉的評(píng)價(jià)模式
　　評(píng)估形式和方法是多元化的。評(píng)估信息收集整理上，可運(yùn)用聽——查——談——察等形式，形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。聽取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)總體情況的匯報(bào)，查閱有關(guān)文件資料，召開培訓(xùn)學(xué)員、授課教師代表參加的座談會(huì)，聽取意見-實(shí)地考察各項(xiàng)辦學(xué)條件和后勤保障設(shè)施。科學(xué)客觀地分析評(píng)估結(jié)果，重視形成性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)。對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃、教學(xué)方案、制度實(shí)施過程性評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)員掌握的知識(shí)、技能實(shí)施要素性評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)員教育理念、創(chuàng)新意識(shí)、科研經(jīng)歷實(shí)施成果性評(píng)價(jià)。
　　評(píng)估過程要堅(jiān)持三條原則：(1)堅(jiān)持自評(píng)與他評(píng)結(jié)合的原則，把評(píng)估對(duì)象的自評(píng)放到重要位置上來，充分發(fā)揮其主觀積極性。(2)定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合原則，定性評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確，定量評(píng)價(jià)要精確。運(yùn)用科學(xué)評(píng)估方法，進(jìn)行量化與歸納評(píng)議，以求彌補(bǔ)單純定性評(píng)價(jià)帶來的不足。(3)多重評(píng)估方式并舉原則，相互印證，以獲取客觀的、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。
　　3　嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定程序的組織模式
　　評(píng)估認(rèn)定是由教育行政部門組織實(shí)施。其組織程序從工作性質(zhì)和功能上來講應(yīng)該分成三段，一是政策導(dǎo)向階段，是由教育行政部門提出評(píng)估認(rèn)定工作安排和要求，公布認(rèn)定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。二是“評(píng)估”階段。三是“認(rèn)定”階段，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由教育行政部門比照要求，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定程序的行政許可認(rèn)定。
　　在評(píng)估結(jié)論的基礎(chǔ)上，教育行政部門認(rèn)定“合格”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取得相應(yīng)的合法培訓(xùn)資格，由教育行政部門頒發(fā)培訓(xùn)評(píng)估認(rèn)定證書，明確其職責(zé)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)范圍。認(rèn)定“不合格”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自認(rèn)定結(jié)果公布之日起要認(rèn)真整改，一定時(shí)間內(nèi)再次提出認(rèn)定申請(qǐng)。評(píng)估認(rèn)定工作實(shí)行開放式，認(rèn)定具體方案在階段時(shí)間內(nèi)可作發(fā)展性的調(diào)整，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為條件成熟及時(shí)向主管部門提出申請(qǐng)，教育行政部門受理后及時(shí)組織開展認(rèn)定。未經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)定“不合格”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，今后規(guī)定不得承擔(dān)中小學(xué)教師繼續(xù)教育。
　　認(rèn)定工作不是終結(jié)性的，而是建立在發(fā)展性的基礎(chǔ)之上，對(duì)已獲得培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將隨機(jī)進(jìn)行檢查，繼續(xù)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宏觀管理。
　　
　　三、評(píng)估認(rèn)定的功能
　　
　　評(píng)估認(rèn)定是一種對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行教師繼續(xù)教育工作的整體評(píng)價(jià)，也是間接衡量和評(píng)估培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。
　　1　激活培訓(xùn)競爭機(jī)制
　　現(xiàn)行的教師繼續(xù)教育工作一直體現(xiàn)為一種計(jì)劃管理體制下的政府行為，這已經(jīng)難已適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制變化和教育自身發(fā)展的需要。缺乏競爭，也就缺乏生機(jī)和活力。實(shí)施評(píng)估認(rèn)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視其為發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力，不等不靠，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加大投入建設(shè)，優(yōu)化整合教育資源，有效地培育競爭辦學(xué)機(jī)制。漸而使教師繼續(xù)教育逐步走出政府統(tǒng)包的窠臼，開始走向社會(huì)，為教師繼續(xù)教育工作開辟一條新的通途。
　　2　促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　評(píng)估認(rèn)定的指標(biāo)中明確地提出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)辦學(xué)設(shè)施量和質(zhì)的要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借機(jī)創(chuàng)建示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增添教學(xué)設(shè)施，完善生活服務(wù)，優(yōu)化資源配置，給受訓(xùn)教師學(xué)習(xí)提供一個(gè)好的環(huán)境和條件。
　　師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)效的核心工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)授課教師培訓(xùn)與培養(yǎng)，及時(shí)更新知識(shí)，增強(qiáng)理論水平和研究能力，引導(dǎo)他們深入實(shí)際調(diào)研，不斷提高教學(xué)實(shí)際水平。同時(shí)引進(jìn)人才，優(yōu)化教師隊(duì)伍，聘請(qǐng)專家學(xué)者作兼職教師，充分挖掘教育資源，以滿足培訓(xùn)教學(xué)的需要。培訓(xùn)管理者通過評(píng)估認(rèn)定，其為教師教育服務(wù)的責(zé)任感與使命感也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　3　貼近成人教育需求
　　承擔(dān)教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是多元化的，除了教師進(jìn)修院校、教育學(xué)院外，一些普通師范院校和綜合性大學(xué)也紛紛加盟進(jìn)來，使教師教育資源得到了合理的配置與利用。但是，培訓(xùn)中常被忽略的一個(gè)重要的問題，就是不能簡單地套用高等教育的模式和方法來開展培訓(xùn)工作，而必須研究和掌握成人學(xué)習(xí)獨(dú)特的認(rèn)知規(guī)律和成人培訓(xùn)的基本規(guī)律、方法，才能有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，真正提高培訓(xùn)實(shí)際效果。
　　評(píng)估認(rèn)定中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師都積極探討成人學(xué)習(xí)規(guī)律，充分考慮培訓(xùn)對(duì)象使培訓(xùn)具有針對(duì)性。如教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式等方面都要注入成人學(xué)習(xí)的因素，進(jìn)行突破和創(chuàng)