一、我國中小學(xué)教師的法律地位
　　
　　教育法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)處煹姆傻匚坏木唧w定義雖因人而異，各有己見，但是概括起來，大都認為教師的法律地位的核心內(nèi)涵是教師的權(quán)利與義務(wù)。而本文所討論的教師的法律地位主要是指以法律形式規(guī)定的教師的權(quán)利、義務(wù)以及其在各種教育法律關(guān)系中的地位。與教師有關(guān)的主要三種教育法律關(guān)系是指教師與政府、教師與學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系。
　　　
　　1　教師與政府的關(guān)系
　　公辦中小學(xué)教師與政府之間是一種行政法律關(guān)系。這種固有的行政法律關(guān)系的內(nèi)涵在不同的時代有不同的特點。政府對公辦中小學(xué)教師實行的是行政管理，兩類主體構(gòu)成管理與被管理、支配與服從的關(guān)系。雖然在1980年代以后教師聘任制逐步推行，政府對教師的行政管理權(quán)限相對減弱，教師不再隸屬于“國家干部”身份，但公辦中小學(xué)教師與政府之間依然是一種行政法律關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：政府舉辦各級各類的師范教育與繼續(xù)教育以控制教師人才的培養(yǎng)與選拔；在教師資格準入方面，公民須經(jīng)國家教師資格考試認定合格后才能取得教師資格，進入教育領(lǐng)域。教師的職務(wù)升遷必須遵照國家規(guī)定的教師職務(wù)制度實施辦法進行，政府負責表彰、獎勵教師；公辦中小學(xué)教師的工資均來源于國家的財政撥款，教師醫(yī)療享受國家公務(wù)員的同等待遇等。
　　民辦中小學(xué)教師與政府之間也是一種管理與被管理的關(guān)系(這主要是一種宏觀管理)?！督處煼ā返谖鍡l明確規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作。民辦中小學(xué)教師也必須經(jīng)過國家規(guī)定的教師資格考試才能進入教育領(lǐng)域，與公辦學(xué)校教師一樣同屬于國家教育事業(yè)的建設(shè)者，是履行教育教學(xué)職責的專業(yè)人員。所以在此法律關(guān)系性質(zhì)上，公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師的地位無太大差異。
　　
　　2　教師與學(xué)生的關(guān)系
　　無論是公辦學(xué)校教師還是民辦學(xué)校教師，他們與學(xué)生之間都應(yīng)該是一種教育與被教育關(guān)系。教師應(yīng)當愛護學(xué)生，對學(xué)生進行正確的思想品德和文化知識教育，合理指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，客觀、公正地評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，組織帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。教師應(yīng)尊重學(xué)生人格，不斷促進學(xué)生身心全面發(fā)展；勇于制止有害于學(xué)生的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。
　　學(xué)生應(yīng)主動接受教師的教育與指導(dǎo)，尊重教師及其勞動成果，對教師侵犯其合法權(quán)益的行為有提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利。
　　
　　3　教師與學(xué)校的關(guān)系
　　公辦中小學(xué)教師與學(xué)校的關(guān)系不僅僅是一種行政法律關(guān)系，還帶有契約性(勞動合同關(guān)系)。由于公辦中小學(xué)校是政府撥款籌建的公共教育機構(gòu)，代表國家對學(xué)生實施義務(wù)教育，并對教師進行行政管理，因而公辦中小學(xué)教師和學(xué)校的行政關(guān)系是固有的，它是國家教育權(quán)力的一種下移，公辦中小學(xué)教師服從學(xué)校的行政管理是其作為國家工作人員的內(nèi)在要求。由于1980年代的教師聘任制的實行，使得公辦中小學(xué)校與教師的關(guān)系又帶有勞動合同關(guān)系性質(zhì)，學(xué)校與教師是在平等的地位上通過雙向選擇達成合意，進而簽訂聘任合同。但是從立法意圖上看聘任制的實行是為了限制政府和學(xué)校對教師的行政管理權(quán)限，賦予教師更多的專業(yè)自主權(quán)利。因而公辦學(xué)校與教師之間的行政管理關(guān)系并不能被合同關(guān)系所掩蓋，教師依然是為國家履行教育公務(wù)的公職人員，并須接受學(xué)校的行政管理。
　　民辦中小學(xué)教師與學(xué)校的關(guān)系則是一種平權(quán)型的民事法律關(guān)系。兩者在平等的法律地位上，按照平等自愿、“雙向選擇”的原則，簽訂聘任合同(合同的內(nèi)容也基本符合勞動合同的要求)。合同規(guī)定雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，這對民辦學(xué)校和教師都具有較強的法律約束力。比如民辦學(xué)校須保障教師的工資、福利待遇，自主對教師進行管理等，教師有自主進行教育教學(xué)的權(quán)利，也有服從學(xué)校管理的義務(wù)等。但是，同樣是實行教師聘任制，為什么民辦學(xué)校與其教師之間的m6SvZJGbnpTF2w5JpIq9PA==法律關(guān)系同公辦學(xué)校與其教師之間的法律關(guān)系性質(zhì)不同?原因是民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不同。民辦學(xué)校的法律性質(zhì)問題一直以來存有很大的爭議(公益性與營利性)，但是可以肯定的是公辦學(xué)校與民辦學(xué)校在法律性質(zhì)上最大的不同點就是產(chǎn)權(quán)問題。公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，而民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)既可以歸屬于某一個體或團體，也可以歸屬于若干個體或團體。我國的公辦學(xué)校是由政府舉辦并管理的，因此在教育權(quán)由政府掌控的現(xiàn)代社會中占有提供公共教育服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，并且在與民辦學(xué)校的競爭中占有傳統(tǒng)優(yōu)勢。
　　
　　二、民辦中小學(xué)教師的社會地位
　　
　　全國人民代表大會常務(wù)委員會于2002年12月頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，其中第27條規(guī)定民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位。這使得民辦學(xué)校教師的地位得到了法律的保障。該法案在第31條具體規(guī)定了民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。由于社會地位是法律地位的具體體現(xiàn)，因此民辦學(xué)校教師法律地位的確定應(yīng)有利于其社會地位的實現(xiàn)。
　　但是值得注意的是，法律地位的平等只是一種由政府保障的程序公正，結(jié)果的平等在任何情況下都不可能得到保障，因為機會影響著結(jié)果，也就是說民辦學(xué)校教師的法律地位與公辦學(xué)校教師的法律地位平等，并不能代表兩者的社會地位也相等。我們可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中，民辦學(xué)校教師的法律地位與公辦學(xué)校教師的法律地位相比也是處于弱勢的，相關(guān)的法律規(guī)定還沒有得到貫徹落實，民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益因此也得不到切實保障。在許多人眼中，民辦學(xué)校及其教師是處于公辦學(xué)校之下的“二等公民”。即民辦學(xué)校教師的社會地位處于弱勢。
　　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不同是民辦學(xué)校教師的社會地位處于弱勢的根本原因。在此基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了以下幾方面制約民辦學(xué)校教師社會地位的因素：
　　
　　1　社會偏見的束縛
　　民辦教育是國家教育事業(yè)的組成部分，承擔著我國窮國辦大教育之重任。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，社會民眾對民辦教育有著深刻的偏見；一些地方政府和教育行政部門也戴著“有色眼鏡”來看待民辦學(xué)校與教師，有的政府部門對民辦學(xué)校要求苛刻，管得過死；有的政府部門對于民辦學(xué)校不聞不問，任其自身自滅，對于民辦學(xué)校教師也不給予適當關(guān)注，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師由于缺乏政府和學(xué)校的雙重保障而流動頻繁。
　　
　　2　制度保障的缺失
　　由于民辦學(xué)校的性質(zhì)不同于公辦學(xué)校，加之歷史和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，民辦學(xué)校在其發(fā)展初期受到社會的輕視，而國家亦沒有創(chuàng)造出完善的制度環(huán)境以確保民辦學(xué)校教師的社會地位與公辦學(xué)校教師無異。這表現(xiàn)在：一方面，《教師法》作為確定教師法律地位的主要依據(jù)，對于教師法律地位的規(guī)定卻含糊不清，引人爭議。另一方面，《民辦教育促進法》只規(guī)定了民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位，卻沒有對確保民辦學(xué)校教師權(quán)利實現(xiàn)的責任主體以及相關(guān)程序進行具體規(guī)定。由于民辦學(xué)校的社會保障制度與公辦學(xué)校有差距，體制不完善，使得許多教師寧愿待在低收入的公辦學(xué)校，也不愿去民辦學(xué)校從職任教，從而影響了民辦教育的健康發(fā)展。因此關(guān)于民辦學(xué)校教師法律地位的立法，總的來說雖取得了很大的進步，但是對其社會地位的保障卻沒有相應(yīng)地，合理借鑒國外公立學(xué)校教師與私立學(xué)校教師的法律規(guī)定以解決尚存有爭議的問題。
　　
　　3　學(xué)校自身的運營
　　由于民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬于某一個或若干個體、團體，因而在經(jīng)營權(quán)上就應(yīng)該是自主經(jīng)營，自主管理。根據(jù)《勞動法》與《教師法》的規(guī)定，教師待遇由舉辦者自行確定并予以保障，這表明民辦學(xué)校教師的待遇在很大程度上要依賴于學(xué)校的發(fā)展和運轉(zhuǎn)。現(xiàn)今民辦教育的發(fā)展尚未成熟，比如資金的運轉(zhuǎn)、管理體制、辦學(xué)模式等方面還存在很多問題，這導(dǎo)致民辦學(xué)校的運轉(zhuǎn)情況差強人意，而民辦學(xué)校教師應(yīng)享受的權(quán)益，例如評定職稱、醫(yī)療養(yǎng)老保險、繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面也因此受到制約。
　　目前我國民辦教育的發(fā)展重點正由數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，對于提高民辦學(xué)校教師的社會地位來說，這是一個良好的契機。一方面，民辦學(xué)校應(yīng)正視自身與公辦學(xué)校之間的性質(zhì)差異，力求教育質(zhì)量的提高與學(xué)校教育特色的形成，同時確保教師的待遇有穩(wěn)定而公平的保障，使學(xué)校發(fā)展有充足而可靠的人力資源后盾。另一方面，政府尤其是教育行政部門必須做出進一步努力，為民辦學(xué)校的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策與社會環(huán)境，完善關(guān)于民辦學(xué)校教師法律地位的法規(guī)建