徐松竹

“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶瞳瞳日，總把新桃換舊符?！彪S著社會各界回歸民俗文化的呼聲日漲，自1993年起對煙花爆竹禁放12年后，2005年9月9日北京市通過“禁改限”規(guī)定，全國有236個城市改禁放為限時限地燃放或全面放開，這是人性化管理的重大突破和進步?！敖南蕖笔且话央p刃劍，既給煙花產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇，也使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。中國是世界煙花大國，煙花是振興國民經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。如何貫徹十六屆五中全會提出“安全發(fā)展”的方針，推動全國安全生產(chǎn)月活動深入開展，做到既不一禁永絕，使千年國粹免毀于“禁”；又不一放了事，使萬千生命免喪于“放”，這是關(guān)系國家科學發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略課題。

一、機遇：市場放晴又春風

1、“禁改限”有效拓展煙花消費市場。解禁多是購買實力強勁、消費檔高時尚的大中城市，其禁涸12年之久的巨大消費需求，如開閘洪水洶涌澎湃，勢如破竹，大量訂單似雪片飛向廠家。業(yè)內(nèi)人士保守估計，受惠于解禁，2006年全國煙花銷售額至少要增加十幾個億。解禁后第一個春節(jié)，全國各煙花企業(yè)開足馬力日夜生產(chǎn)，但仍供不應(yīng)求。湖南、江西主產(chǎn)區(qū)及廣西、安微、河南、重慶、陜西等重點產(chǎn)區(qū)，銷售額更是一個勁往上竄。一位內(nèi)蒙古客商拿著現(xiàn)金跑到瀏陽欲購20萬元煙花，轉(zhuǎn)了個多星期終未如愿。盡管企業(yè)一再擴建，每個廠家仍有做不完的訂單，出現(xiàn)“有單不敢接”的歷史奇觀。北京市有62%的人購買煙花，人均消費達477元，最高消費達3000元，消費200至300元的人占42%。1月25日，北京公布了658種煙花參考價格，最貴的達1095元，最便宜的0.12元。100元以下占2／3，10元以下有150種。煙花銷售網(wǎng)點猛增到2125個，消費額達6億元。天津市煙花公司1月9日調(diào)進爆竹2000箱，不到一周便搶購一空。太原市元宵焰火放煙花逾億元，規(guī)模之大堪稱歷史之最。

2、“禁改限”推動煙花產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)。解禁城市訂購煙花多為安全環(huán)保新品的形勢，呼喚煙花產(chǎn)業(yè)加速升級?！疤炫c不取，反受其咎；時至不迎，反受其殃”。全國各地煙花企業(yè)抓住機遇，組建研發(fā)隊伍對產(chǎn)品進行改良和創(chuàng)新。醴陵市與南京理工大學聯(lián)姻組建“煙花鞭炮產(chǎn)學研工程中心”，煙花安全藥物研究已通過省級簽定。瀏陽市新開發(fā)出無煙、無毒、無渣、冷光煙花，以及為替代氯酸鉀、硫磺等原材料而研制的氧化劑等。產(chǎn)品獲準進京的瀏陽13家煙花企業(yè)，主動提高內(nèi)部質(zhì)檢標準，圓滿完成占北京春節(jié)煙花35萬箱60%的供貨量。重慶定價達360元/（1組）的100發(fā)美猴精品及全國其他城市不少新特產(chǎn)品也源于瀏陽。去年，瀏陽煙花銷售額達37億元，比上年增長25%，創(chuàng)歷史最高記錄。帶動發(fā)展煙花原材料企業(yè)619家、危貨運輸公司6家計運輸車輛1000多臺，實現(xiàn)化工、造紙等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值31億元。煙花稅收占財政收入半壁江山，公務(wù)員每1元錢工資有5角錢出自煙花。

二、挑戰(zhàn)：安全發(fā)展路漫漫

1、產(chǎn)業(yè)膨脹潛伏隱患。面對“禁改限”帶來的政策放寬和全國年增十幾個億的煙花需求，眾多省市紛紛上馬煙花，大有“家家點火，戶戶冒煙”之勢。內(nèi)蒙古有個鄉(xiāng)打出“再造北方瀏陽”的口號，一下冒出80多家煙花廠。四川、河南、重慶等地一些縣市也把煙花作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊抓不放。重慶有個縣曾持續(xù)打擊4年的煙花產(chǎn)業(yè)，如今將打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)，揚鞭躍馬要“趕超中國煙花之鄉(xiāng)瀏陽”。解禁后短短幾個月，全國煙花爆竹企業(yè)由不到6000家驟然增至7000多家，銷售企業(yè)猛增到14萬家，從業(yè)人員達150萬人，且急劇膨脹呈升溫沸騰之勢。

受利益驅(qū)動，有的在不具備基本安全條件下鋌而走險，在家中弄間側(cè)屋搭個棚子也做起煙花；一些因事故被關(guān)閉的非法作坊，大叫“擦干眼淚，再上戰(zhàn)場”，死灰復(fù)燃重操舊業(yè)；有的只顧集中資金擴建增容、開足馬力超荷生產(chǎn)，安全投入和監(jiān)管排患“退居二線”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門囿于地方稅收和政績私利，對非法生產(chǎn)睜只眼閉只眼，甚至“貓鼠一家親”，或通風報信轉(zhuǎn)移設(shè)備，使安全檢查屢屢撲空；或在證照頒發(fā)、復(fù)產(chǎn)驗收、新建審批上循私枉法一路綠燈，埋下嚴重隱患。今年來煙花事故頻頻高發(fā)。6月11日，安微省太和縣大新鎮(zhèn)一村民家在非法生產(chǎn)煙花爆竹時發(fā)生爆炸，死5人傷14人，6間主偏房均被摧毀。5月17日，長沙霞凝港8個集裝箱煙花發(fā)生爆炸，損失慘重。3月，韓國現(xiàn)代船舶公司一艘裝載30個集裝箱煙花的貨輪，在駛往歐洲途中發(fā)生爆炸，貨毀船沉，引發(fā)上海黃浦港停運煙花和廣東海運碼頭有20%以上的煙花不能外運。公安部統(tǒng)計，今年1月28日至2月4日，全國發(fā)生煙花火災(zāi)6057起。

2、原料價漲摻雜使假。“禁改限”后，煙花消費市場放大，煙花原材料需量猛增價格暴漲。鈦粉每噸價由8000元漲至1.5萬元再升到3.8萬元。氧化銅、合金粉等21種常用原材料全部漲價。其中漲幅達20%以上的16種，占76.2%；漲幅10%~19%的5種，占23.8%。企業(yè)為追逐利潤便土法上馬，摻雜使假。一些原材料化工廠，“一間破房架口鍋，幾個篩子就化工”。質(zhì)監(jiān)部門抽檢8廠13個品種鈦粉，只有1個品種合格，合格率僅7.6%；含雜率最高達81%，其余均在60%以上。禮花彈敷球工序規(guī)定用牛皮紙敷5層，且在敷2層后必須曬干才能敷3層，而有的廠家實際上只敷3層，且在敷1層后未曬干便緊接著敷2層，產(chǎn)品送到客戶不出半月便嚴重霉變。規(guī)定禮花外筒紙張厚度6層、外徑2寸，而實際厚度僅3層、外徑1.5寸，導(dǎo)致產(chǎn)品發(fā)生炸筒事故。黑火藥包裝規(guī)定為內(nèi)金屬箱、外套木箱，而實際上多為編織袋包裝。有的竟違規(guī)使用便宜而爆炸力強烈的氯酸鉀、紅丹等禁用材料。這些問題不僅危及安全質(zhì)量，還導(dǎo)致企業(yè)惡性競爭，使假者流金淌銀，守法者溫飽難解，正規(guī)軍打不過游擊隊。

3、勞力緊缺素質(zhì)降低。“禁改限”后，煙花企業(yè)擴產(chǎn)新增大批勞動力。年產(chǎn)值千萬以上企業(yè)需500多工人，煙花產(chǎn)業(yè)面臨勞力嚴重不足和工價猛漲。瀏陽文家市鎮(zhèn)勞動力過去想到煙花企業(yè)謀個活干，還得鉆山打洞找關(guān)系托門子，每天10元工價便搶著干，如今花40元還找不到人。月均工資由600元竄到1000余元，勞動力仍缺員2000多人。不少地區(qū)雇勞“饑不擇食”，不管白貓黑貓，弄到廠里就算好貓，大量文化低下的農(nóng)民洗腳上岸干起煙花高危產(chǎn)業(yè)。全國煙花爆竹從業(yè)人員中，相當于初中文化的占85%，高中文化僅占9%，小學文化占6%。瀏陽煙花規(guī)模企業(yè)負責人年齡都在40~60歲之間，平均年齡逾50歲。管理人員80%以上均為農(nóng)民出身，且20~40歲的極少，面臨“斷層”危機。勞力素質(zhì)下降，使安全隱患顯著上升。

三、對策：三大轉(zhuǎn)移創(chuàng)綠洲

科學應(yīng)對“禁改限”出現(xiàn)的新情況、新問題，確保煙花產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，關(guān)鍵是實施三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

1、由被動堵禁向主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)移。中國民俗學會一位副理事長認為：放花炮是老百姓節(jié)日喜慶的表現(xiàn)方式，是一種有益的民間風俗，政府不應(yīng)一禁了之，而應(yīng)該在引導(dǎo)和管理上下功夫?！敖拧彼山壢沃氐肋h。全國282個禁放城市中已解禁236個，尚有46個未解禁，另有未統(tǒng)在禁的大量小城市。“禁改限”的更深層障礙還在于不少部門思想上并未解禁，聞患便一紙“文件”斬草除根，把本該通過引導(dǎo)解決問題的民族產(chǎn)業(yè)一腳踩死，那些以禁代管的“文件”倒成了推卸責任的依據(jù)。其實，事故與“禁”、“放”并無必然因果關(guān)系。北京市禁放的1993年春節(jié)，煙花事故多起，5人摘除眼球。解禁后第一個春節(jié)燃放煙花達58.4萬箱，居歷史之最，因引導(dǎo)到位實現(xiàn)，“平安著落”，無一起事故。寧波市解禁后第一個春節(jié)，引導(dǎo)安全培訓(xùn)193家經(jīng)營單位，檢查排患2958次。銷售煙花2355萬元，同比增長65.2%，卻無一起事故。

任何事物都具有兩重性。放與禁各有利弊，但實踐證明，前者利大于弊，后者弊大于利。這就需要辯證思維決策，兩弊相較取其輕，兩利相權(quán)取其重，揚利避弊，變弊為利。發(fā)展不能因噎廢食。汽車并未因是“世界頭號殺手”而禁止，反而迅猛發(fā)展駛進億萬百姓家庭。西方“斗牛節(jié)”并未因存在危險而殺絕，反而越辦越受到公眾歡迎。瀏陽煙花產(chǎn)值占全球首位，僅炸藥、黑火藥年用量達2.6萬噸，但通過引導(dǎo)“四化改造”，連續(xù)多年無重特大事故。天禍難逆，人患可防。只要加強引導(dǎo)，煙花解禁完全可以減少或杜絕事故。

2、由以量相搏向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)移。在市場競爭日趨熾熱下，煙花產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展靠的是規(guī)模優(yōu)勢之質(zhì)，而不是散小企業(yè)之量?！敖南蕖焙蟠罅可⑿∑髽I(yè)一哄而上，嚴重危及煙花運行質(zhì)量。從目前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)看，全國有企業(yè)7000家，從業(yè)150萬人，而年銷售收入只有200億元，家均僅285萬元，人均1.3萬元，連，“小兒科”都排不上號。主產(chǎn)區(qū)湖南、江西兩省共有企業(yè)4800家，占全國總家數(shù)高達69%，而年銷售收入僅占全國銷售總收入的80%。重點產(chǎn)區(qū)廣西、安微、河南、重慶、陜西、內(nèi)蒙古6省、區(qū)、市共有企業(yè)1543家，占全國總家數(shù)高達22%，而年銷售收入僅占全國銷售總收入的18%，暴露出“主產(chǎn)”不主、“重點”不重的尷尬。瀏陽是全球最大煙花基地，全市864家煙花企業(yè)去年銷售總額37億元，家均僅428萬元。全國大量散小煙花爆竹企業(yè)的惡性膨脹，不僅危及產(chǎn)業(yè)升級，且給安全生產(chǎn)埋下嚴重隱患，必須對乘“禁改限”政策放寬之機盲目擴張的傾向立即剎車。要通過實施煙花爆竹許可證制度，提高市場準入門檻，原則上不再審批新上企業(yè)；要嚴厲打擊非法生產(chǎn)，淘汰落后的家庭作坊和安全條件不達標的生產(chǎn)單位，精選一批市場競爭力強的企業(yè)組建集團，實現(xiàn)由“提籃小賣”向“跨國集團”的歷史跨越。

3、由事后救火向事前防火轉(zhuǎn)移?！笆挛粗炼A(yù)圖，則處之常有余；事既至而后計，則應(yīng)之常不足”。針對“禁改限”后煙花企業(yè)布點更散、隱患更多、監(jiān)控更難的新問題，要全面落實預(yù)防為主的方針，止患于初，事成于預(yù)。一是推進材料革命、工藝革命和環(huán)保革命。解禁城市紛紛制訂苛刻嚴厲的質(zhì)量標準，不少指標甚至高于國家質(zhì)量標準。瀏陽進京煙花爆竹必經(jīng)四道檢驗關(guān)：企業(yè)自身按國家煙花爆竹質(zhì)量標準檢驗合格，湖南省煙花爆竹檢測中心檢查達標，貨到倉庫后的外包裝和品質(zhì)檢測過關(guān)，北京質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局驗收符合要求。這四道關(guān)中，只要有一道發(fā)現(xiàn)有一個以上不合格產(chǎn)品就整批打回。湖南就有一批因個別產(chǎn)品零部件發(fā)現(xiàn)含有微量氯酸鉀而整批拒投市場。近三年湖南煙花不合格率逾10%，首禍是材料、工藝、環(huán)保落后。因此要大力推進“三大革命”，守住安全質(zhì)量的第一道防線。二是加快機械化進程。機械化具有提高工效6倍、降低成本10%、替代危險工序手工操作等多種優(yōu)勢，是解決“禁改限”后勞力緊缺工價暴漲、人為因素影響質(zhì)量穩(wěn)定的首選舉措，必須從政策上鼓勵促進機械化。三是加強農(nóng)民工培訓(xùn)。統(tǒng)計表明，煙花事故發(fā)生原因中，人的不安全行為占70%以上。1985年至2005年11月，全國發(fā)生煙花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，年均事故 406起、死亡445人。事故死亡人員中，農(nóng)民工占75%以上?！敖南蕖焙蟛簧倨髽I(yè)擴容吸收大量農(nóng)民工，且多在藥線高危崗位，潛伏嚴重隱患，必須盡快培訓(xùn)，提高對事故的防范、判別、應(yīng)變、逃生能力。