汪麗紅　孫　磊

最近，北京市大興區(qū)檢察院以貪污罪依法對(duì)趙某、賈某提起公訴。等待趙某、賈某的，將是法律的嚴(yán)懲。2005年，一封由多名村民聯(lián)合簽名的舉報(bào)信，經(jīng)大興區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)到了大興區(qū)檢察院。信中控告北臧村鎮(zhèn)某村村干部，財(cái)務(wù)賬務(wù)不公開，可能存在職務(wù)犯罪行為。根據(jù)線索，辦案人員迅速調(diào)取了該村的賬目，又找來審計(jì)部門，共同查賬，發(fā)現(xiàn)缺少13萬元。經(jīng)審訊，“村官”賈某、趙某對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，交代了在協(xié)助政府發(fā)放土地征用補(bǔ)償款時(shí)，將被拆遷人陳某某所出具的本該作廢的13萬元收條入賬，而后分兩次在其負(fù)責(zé)的村土地補(bǔ)償款的賬戶中提現(xiàn)后私分的事實(shí)。

這是一起“村官”職務(wù)犯罪的典型案例?！按骞佟甭殑?wù)犯罪的特點(diǎn)主要有：

都是土地“惹”的禍

一些地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展近些年主要依靠國家征用、占用土地，及其自身對(duì)集體土地的出租。這些被占用的土地大部分都是屬于農(nóng)村集體所有，一些村官眼瞅著以土地?fù)Q取的一筆筆巨大的集體收入，思想上發(fā)生了變化。

案一：用假票抵賬侵吞土地補(bǔ)償款。大興區(qū)某村黨支部書記兼經(jīng)聯(lián)社社長，在收取村民交來的占地費(fèi)過程中，采用以假票抵賬的方法，將部分占地費(fèi)侵吞。

案二：簽虛假土地出租合同分租金。大興區(qū)某村黨支部書記與鎮(zhèn)政府干部等人勾結(jié)，簽訂虛假協(xié)議，將該村土地租金大部分隱匿，幾人共分利益。

案三：重復(fù)入賬村會(huì)計(jì)出納私分土地補(bǔ)償款。比如本文開頭所舉賈某、趙某案件。大興區(qū)某村會(huì)計(jì)、出納兩人在協(xié)助政府發(fā)放土地征用補(bǔ)償款時(shí)，將被拆遷人陳某某所出具的本該作廢的13萬元收條入賬，而后分兩次在其負(fù)責(zé)的村土地補(bǔ)償款的賬戶中提現(xiàn)后私分，兩人各分得6.5萬元。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是致命傷

上述案件中，村里的財(cái)務(wù)管理制度均形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員成了擺設(shè)或者沆瀣一氣。村里主要領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬，緊緊控制村中的收入支出，甚至連支票、賬戶等都把在手中，“左兜裝錢，右兜裝票”的現(xiàn)象極為普遍。有些村里的財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對(duì)的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的花花綠綠的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。

發(fā)案的上述村基層組織普遍存在著財(cái)務(wù)管理較為混亂，賬目不清的現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度也不能按規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)部門對(duì)這些單位缺乏相應(yīng)監(jiān)督，沒有定期對(duì)賬目進(jìn)行審計(jì)，使犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪成為可能。白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象普遍，財(cái)務(wù)管理無透明，村務(wù)不公開，加上財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督管理工作流于形式，給腐敗村官可乘之機(jī)。如上述案例三，會(huì)計(jì)、出納二人就是利用上級(jí)部門對(duì)村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管之機(jī)，渾水摸魚、重復(fù)入賬套取現(xiàn)金。

弄虛作假仍是主要手段

村官職務(wù)犯罪的手段多數(shù)仍是弄虛作假，但其間所經(jīng)歷的過程則要復(fù)雜得多，查處起來有一定的難度。比如，大興區(qū)某鎮(zhèn)某村黨支部書記伙同他人，隱瞞土地使用轉(zhuǎn)讓實(shí)際價(jià)款，以低于實(shí)際價(jià)款簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的手段，將部分土地出租款隱匿。這其中經(jīng)歷了將土地從原承租人處收回、與新租戶洽商土地租價(jià)、與人合謀簽訂虛假協(xié)議、套取土地租金等若干環(huán)節(jié)。

涉案人員任職時(shí)間往往較長

這些案件中的涉案人員，大多有較長的任職時(shí)間，時(shí)間最長的已達(dá)數(shù)十年。他們?cè)诖骞龠@一崗位上經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)歷了農(nóng)村改革的大部分過程。

然而隨著年齡的增長，有人感覺在位的時(shí)間已經(jīng)不多，眼看手中權(quán)力將失，心理失去了平衡；加上受社會(huì)上不良因素的沖擊，產(chǎn)生不貪白不貪、得撈且撈的思想，使他們終于禁不住誘惑而向公款下手。

多為兩人或多人共同實(shí)施犯罪

作案手段日趨隱蔽，所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多，單靠一人的力量往往無法完成侵吞公款的全過程，因此在這類案件中，較多形成相關(guān)人員人人參與、人人有份的局面。檢察院查辦的大部分案件都是兩人以上作案，合謀實(shí)施的。