楊淑珩

一、普京改革戰(zhàn)略的依據(jù)、手段和目標

2000年普京執(zhí)政后堅決推行適合俄國情的改革戰(zhàn)略，對原有政策進行了一系列調整。在經(jīng)濟領域，普京既排除了葉利欽和蓋達爾實施的經(jīng)濟全盤自由化的西方模式，也摒棄了高度集中全民動員的蘇聯(lián)模式。普京致力于建立適合21世紀俄現(xiàn)實條件的、新的生產(chǎn)關系，即以國家資本主義取代葉利欽時期實際控制國家政權的寡頭資本主義。普京改革的重點是，懲治非法掠奪國家財產(chǎn)，壟斷俄經(jīng)濟命脈的金融、財政、石油乃至傳媒系統(tǒng)中的寡頭、財閥；打擊刑事犯罪，消除腐敗，強化法制，健全社會經(jīng)濟秩序，力求將重要戰(zhàn)略資源掌控在國家手中。對一般大型私人資本企業(yè)主張在國家監(jiān)督下運營。國家在經(jīng)濟活動中起主導和調控作用，實行“可控市場經(jīng)濟”。對中小私營企業(yè)，國家則通過完善法規(guī)，同時輔以行政手段保障其合法權利。另外，注意調動一切積極因素參與社會經(jīng)濟建設，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。普京的改革實際上是修正葉利欽體制，在恢復被踐踏的社會公正和經(jīng)濟公正基礎上，選擇一條符合俄現(xiàn)實國情的發(fā)展道路，以實現(xiàn)“強國富民”，重振俄大國地位的目標。

在政治領域，為鏟除分立主義、地方主義和民族主義，普京對聯(lián)邦結構進行大刀闊斧的改革。俄聯(lián)邦由89個聯(lián)邦主體組成，聯(lián)邦的各個主體不僅擁有各種權力，還制定與中央相矛盾的地方法規(guī)。這種松散的管理體制暴露出俄聯(lián)邦政權制度存在嚴重缺陷，是影響俄聯(lián)邦保持完整統(tǒng)一的隱患。鑒此，普京在全國設立七大聯(lián)邦區(qū)并建立總統(tǒng)駐各聯(lián)邦區(qū)特別代表制度以加強對地方的管控。在政治體制改革措施中，首先改變地方領導人的選舉制度，即地方行政長官由總統(tǒng)提名，經(jīng)由地方議會批準產(chǎn)生，從而把權力從地方集中到中央，實現(xiàn)對地方的垂直領導。各聯(lián)邦主體成為單一制國家下的行政單位。其次是改變國家杜馬議員的產(chǎn)生辦法。全部人選根據(jù)政黨得票比例產(chǎn)生，地方議會將接受執(zhí)政黨議會的領導，形成“垂直立法體系”與“垂直行政體系”并存局面。這種體制有利于國家政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，主要權力集中在總統(tǒng)手中，以保障俄聯(lián)邦的統(tǒng)一，政令暢通。普京的強勢總統(tǒng)地位得以確立，有利于貫徹其治國理念。

在外交領域，普京基于現(xiàn)實主義、實用主義和維護國家利益原則確定外交任務。首先，普京領導制定的俄對外政策新構想指出，俄“作為聯(lián)合國安理會常任理事國在其活動的各個領域都擁有可觀的潛力和資源，同世界上主要國家保持著緊密關系，對新世界格局的形成施加著實質性的影響”。新構想是對國際關系多極化體系的一種構想，是俄的國際戰(zhàn)略目標。由此，俄在國際舞臺上的定位就不僅僅限定為歐洲國家。由于俄橫跨亞大陸，其3／4的國土位于亞洲這一特殊地理條件決定俄必然是一個歐亞大國。俄還擁有世界第二大核潛力，是世界上自然資源最多的國家，且國民具備相當高的知識水平。因此，無論從歷史角度還是從發(fā)展觀點看，俄將成為多極化世界中的獨立一極。多極化戰(zhàn)略目標決定俄奉行東西方兼顧的“全方位外交”。

根據(jù)國家利益的需要，加強并發(fā)展同獨聯(lián)體國家關系是俄外交的首要重點。因為獨聯(lián)體國家是俄羅斯的“外部生存空間”，是俄的“特殊利益地區(qū)”。其次是對西方國家的外交，側重點是歐盟。俄與歐盟在反對霸權主義，推動建立多極世界格局戰(zhàn)略中有共同利益，俄與歐盟進行戰(zhàn)略合作有助于制衡美國。但是，歐盟繼續(xù)推行東擴方針以及對俄在人權、安全和政經(jīng)改革等問題上橫加指責，導致俄歐關系矛盾叢生，摩擦不斷。然而，經(jīng)濟上的相互依存、各有所求，又將它們緊緊地聯(lián)系在一起。俄美關系是俄外交政策關注的中心。普京借“9·11”事件之機，對美發(fā)動反恐戰(zhàn)爭提供全方位支持，試圖以此改善對美關系，然而美國不僅沒給回報，反而借反恐之名擴大在中亞和高加索地區(qū)的軍事存在，進而又在獨聯(lián)體等策動“顏色革命”，企圖將俄的傳統(tǒng)勢力范圍納入其控制之下。美國還公然指責俄改革是“民主的倒退”，肆無忌憚地干涉其內(nèi)政。在這種情況下，俄被迫調整對美外交，強調對美外交的自主性。在與西方拉開距離的同時，俄越來越重視開展東方外交，中國和印度可以說是俄對亞洲外交的兩大支柱。拉丁美洲、非洲和中東地區(qū)將成為俄最重要的朋友。在外交策略上，普京揚長避短，務實靈活。近年來，俄利用資源優(yōu)勢頻頻出擊謀求地緣戰(zhàn)略利益，又通過經(jīng)濟和外交手段謀求對獨聯(lián)體油氣資源和輸送管道的控制?？偟目?，俄外交在維護國家利益上運籌比較得力。

二、改革初見成效，但普京將面臨新的挑戰(zhàn)

普京第一任期的改革目標之一是打擊寡頭，這一任務已基本完成。2006年8月1日，尤科斯石油公司被宣布破產(chǎn)，其數(shù)百億美元的巨額資產(chǎn)將由俄國有石油公司收購，由此國家對石油業(yè)的控制將上升到67％。支持破產(chǎn)的人士認為，將尤科斯收歸國有有利于石油產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，推動GDP的增長。俄《獨立報》就此發(fā)表評論指出，其政治意義遠大于經(jīng)濟意義。尤科斯的破產(chǎn)徹底為俄羅斯的寡頭政治時代畫上了句號。

普京第二任期的改革目標是將反腐敗斗爭繼續(xù)深入下去。普京上臺之初曾局部進行反腐，各級官僚受到震懾，暫時有所收斂。但伴隨經(jīng)濟好轉，俄國力增強，奢靡之風又起，貪污腐敗卷土重來，且有愈演愈烈之勢。這導致俄民眾的不滿，也在很大程度上影響了民眾對政府的信任。因此，普京將反腐敗作為當前推動改革的首要任務。但其阻力和困難不少，因為俄羅斯的腐敗問題盤根錯節(jié)，已變成俄政治文化的積習。反腐必然觸及俄羅斯的官僚體制,體制不改,反腐便不能取得成功。為此,普京從源頭上抓起,正在領導俄進入以深化政府內(nèi)部行政改革、法制改革為重點的內(nèi)部制度變遷的新階段。普京此輪反腐決心很大,但也承擔很高的政治風險，僅靠一次大規(guī)模的反腐行動或者普京一己之力難以達到目標。因此,俄羅斯的反腐之路還將長期走下去。

迄今為止，普京執(zhí)政6年為俄羅斯的復興確定了大政方針，在國家的重要部門進行了改革，使俄告別衰落，開始走向復興。但俄羅斯的復興還存在不少制約因素，比如產(chǎn)業(yè)結構畸形：重工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)嚴重滯后，原材料產(chǎn)業(yè)機制膨脹，能源企業(yè)比重過大。產(chǎn)業(yè)結構不及時進行調整將對俄經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來不利影響。在資源國有化改革問題上，普京雖得到普遍的支持，但反彈力量的壓力也不少，包括來自西方的壓力。這對普京的改革構成牽制?？梢灶A料，普京在致力于俄羅斯復興的征程中將不斷面對新的挑戰(zhàn)。