盧國偉　宋　豫

2006年7月12日，河南省南陽市中級人民法院對一起土地承包合同糾紛案件作出終審判決，認(rèn)定村民組以少數(shù)服從多數(shù)為由變更土地承包經(jīng)營權(quán)違法，依法判令村民組為失地農(nóng)民補(bǔ)足土地。

河南省南陽市新野縣城郊鄉(xiāng)孟營村二組村民楊長彬在1998年按人口承包了二組土地0.9公頃（13.5畝），未簽訂書面合同。2003年，二組以本組人口發(fā)生變化等原因，通過大家討論，80％的組民同意調(diào)整土地，繼而制定了2003年土地調(diào)整方案，將方案上報(bào)村、鄉(xiāng)后，村民組采取抓號的方法將土地重新分配到各農(nóng)戶。楊長彬不同意調(diào)整土地，但在按1998年分包的土地?zé)o望的情況下，搶種了0.44公頃（6.66畝），并于2004年9月6日以二組侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)為由，向新野縣人民法院提起訴訟。

新野縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，二組在未經(jīng)原告同意及違反法律規(guī)定的情況下調(diào)整了原告的土地，屬違約行為。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定：“任何組織或個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摲ǖ谖迨臈l第四項(xiàng)規(guī)定，發(fā)包方假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。結(jié)合本案，由于被告在2003年對原告承包的土地進(jìn)行了調(diào)整，違反了國家法律規(guī)定，對原告構(gòu)成了侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。但原告原承包的土地已分配給他人，且現(xiàn)在被告又無可分配的土地，現(xiàn)原告要求恢復(fù)原狀即繼續(xù)承包原承包的土地以及由被告另行無償提供0.5公頃土地耕種一年的條件已不存在，故對原告要求被告不得調(diào)整原承包土地，并要求被告另行無償提供土地耕種一年的訴訟請求不予支持。遂判決駁回了原告楊長彬訴訟請求。

楊長彬不服，以一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律不當(dāng)為由向南陽市中級人民法院提起上訴。

南陽市中級人民法院二審認(rèn)為，二組雖在征得了絕大多數(shù)村民同意的情況下對二組的土地進(jìn)行調(diào)整，但與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定相違背。因此，二組調(diào)整土地的行為侵犯了上訴人楊長彬的土地承包經(jīng)營權(quán)。二組調(diào)整土地的行為屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，但由于上訴人原耕種的部分土地，二組已經(jīng)另行發(fā)包給其他村民耕種，恢復(fù)原狀已經(jīng)十分困難，若恢復(fù)原狀會(huì)造成新的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，上訴人現(xiàn)耕種的土地維持現(xiàn)狀，不再調(diào)整，按照二組2003年人均耕地不足部分由二組補(bǔ)足。遂于近日作出終審判決：撤銷原判；楊長彬現(xiàn)合法享有的耕地不再調(diào)整，按照二組2003年人均耕地不足部分由二組在本判決生效后30日內(nèi)補(bǔ)足。

南陽中院建議：一是村組干部要增強(qiáng)法律意識。村組干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識，尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不隨意收回、調(diào)整承包地，不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，不將承包地收回搞招標(biāo)承包，不將承包地抵頂欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，保留機(jī)動(dòng)地面積不能超過5%，不足5％的也不得再增加機(jī)動(dòng)地。二是要增強(qiáng)合同意識。土地承包合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守，依照誠實(shí)信用的原則履行合同。要通過合同保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。發(fā)包方不能厚此薄彼，區(qū)別對待。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。三是要增強(qiáng)程序意識。訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開、公正，及時(shí)向村民公布土地承包的有關(guān)信息，讓農(nóng)民享有知情權(quán)，不搞暗箱操作。嚴(yán)格發(fā)包程序，承包方案應(yīng)由村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，符合民主議定原則。承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。（河南省南陽市中級人民法院宣傳處 盧國偉 宋豫 郵編：473000）