馬而立

監(jiān)察部、最高人民檢察院和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》要求，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)最高人民檢察院參加；地方各級(jí)人民政府或政府授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參加。

近年來(lái)，各種重大安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，其中，好多事故并非“天災(zāi)”實(shí)屬“人禍”，但在事故發(fā)生后，往往是政府組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有瀆職犯罪等違法犯罪行為時(shí)，才移送檢察院立案?jìng)刹?。這樣做的后果，首先是延誤“戰(zhàn)機(jī)”，一些犯罪分子看到情況不妙，逃之夭夭，給以后的辦案帶來(lái)很多不利因素。更有時(shí)候因?yàn)樽ゲ坏缴姘溉硕讣t遲得不到處理。其次是由于檢察機(jī)關(guān)介入滯后，給一些違法犯罪分子以“喘息”的機(jī)會(huì)，他們趁機(jī)編造情節(jié)，訂立攻守同盟，以逃避罪責(zé)。畢竟，行政部門組成的事故調(diào)查組，對(duì)事故責(zé)任人在其間是否涉嫌犯罪缺乏一定的法律知識(shí)和“敏感性”。有時(shí)甚至本來(lái)應(yīng)適用法律嚴(yán)懲，卻以“人民內(nèi)部矛盾處理”，使犯罪分子逍遙法外。

發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)同政府的事故調(diào)查組一起介入，表明了政府遏制重大安全事故和清除腐敗的決心。問(wèn)題是，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，接受“邀請(qǐng)”和主動(dòng)介入，給人的感覺(jué)就不一樣。前者，給人一種“幫忙”的感覺(jué)，而后者卻是主動(dòng)出擊，履行自己的神圣職責(zé)。盡管都是辦的一個(gè)案子，前者可能要在政府調(diào)查組統(tǒng)一部署下辦案，后者卻是在獨(dú)立辦案。當(dāng)然，檢察部門在調(diào)查事故中依靠和配合政府的調(diào)查組，不但是應(yīng)該的，也是必要的。但是，獨(dú)立辦案，應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守的原則。

發(fā)生重大責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，而且也應(yīng)該主動(dòng)介入，這里面不存在“邀請(qǐng)”的問(wèn)題。本來(lái)就是自己該干的事情，為什么要等人家“邀請(qǐng)”呢?如果人家不“邀請(qǐng)”這案子就不辦了?

現(xiàn)實(shí)中，好多重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，最后之所以能立案，犯罪分子受到法律的懲處，前期階段并不是檢察機(jī)關(guān)查出來(lái)的，有的是政府調(diào)查組移送的，有的是群眾檢舉的，有的是犯罪分子相互“咬”出來(lái)的，還有的是記者調(diào)查出來(lái)的。恕筆者直言，檢察機(jī)關(guān)在查辦安全生產(chǎn)事故前期中，好像有點(diǎn)兒事不關(guān)己，你不移送，我不插手的感覺(jué)。這里面可能是由于政府調(diào)查組在工作，不便提前介入的觀念作梗?？稍谶@種觀念的影響下，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的司法原則卻喪失了。

只要是重大安全事故，檢查機(jī)關(guān)就要最早介入，你不介入怎么知道這個(gè)事故是不是責(zé)任事故呢?這是檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，不存在邀請(qǐng)不邀請(qǐng)的問(wèn)題。

事故調(diào)查須有檢察機(jī)關(guān)參與

監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，在查處重大責(zé)任事故的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并注意查處事故背后的腐敗問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果。為深入貫徹和落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正確履行職責(zé)，根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)察部會(huì)同最高人民檢察院、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《暫行規(guī)定》。

《暫行規(guī)定》要求，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)最高人民檢察院參加；地方各級(jí)人民政府或政府授權(quán)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參加。事故調(diào)查組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與事故責(zé)任有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料等移交參與事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)所派人員。

檢察機(jī)關(guān)可視情況依法查辦以下涉嫌職務(wù)犯罪案件，貪污、挪用公款，收受財(cái)物或者向他人行賄的；不依法履行職責(zé)，工作中嚴(yán)重失職瀆職的；違法審批產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；不依法查封、取締、給予行政處罰，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；事故發(fā)生后，有關(guān)部門不立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、貽誤搶救時(shí)機(jī)造成事故擴(kuò)大，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延遲報(bào)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的等。