1總則

1.1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

1.4適用范圍

本預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。

本預案指導全國的突發(fā)公共事件應對工作。

1.5工作原則

(1)以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

(2)居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

(3)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。

(4)依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(5)快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.6應急預案體系

全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

(1)突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務(wù)院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

(4)突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領(lǐng)導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案。

(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主力、單位應當制定應急預案。

各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

國務(wù)院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)(以下簡稱相關(guān)應急指揮機構(gòu))負責突發(fā)公共事件的應急管理工作必要時，派出國務(wù)院工作組指導有關(guān)工作。

2.2辦事機構(gòu)

國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.3工作機構(gòu)

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。

2.4地方機構(gòu)

地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。

2.5專家組

國務(wù)院和各應急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3運行機制

3.1預測與預誓

各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預警級別和發(fā)布

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廠—播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對

性的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

在境外發(fā)生涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作。

3.2.3應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預案，由國務(wù)院相關(guān)應急指揮機構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)—指揮或指導有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應急處置工作。

需要多個國務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.4應急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評估

要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。

3.3.3恢復重建

根據(jù)受災地區(qū)恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處胃情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4應急保障

各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1人力資源

公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、?！匪丫?、礦山救護、森林消防，防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參力口應急處置工作。

4.2財力保障

要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

地方各級人民政府應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.8人員防護

要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.11科技支撐

要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學講究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應急技術(shù)平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)

在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預案進行演練。

5.2宣傳和培訓

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。

對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1預案管理

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。

勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定李毅中

《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2005年7月8日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范勞動防護用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用勞動防護用品，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱勞動防護用品，是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。

第四條勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。

特種勞動防護用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布；未列入目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。

第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國勞動防護用品的生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用的情況實施綜合監(jiān)督管理。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)勞動防護用品的生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用的情況實施綜合監(jiān)督管理。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)勞動防護用品使用情況實施監(jiān)察。

第六條特種勞動防護用品實行安全標志管理。特種勞動防護用品安全標志管理工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)實施，受指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)對其核發(fā)的安全標志負責。

第二章勞動防護用品的生產(chǎn)。檢驗、經(jīng)營

第七條生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應當具備下列條件：

(一)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；

(二)有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場所和技術(shù)人員；

(三)有保證產(chǎn)品安全防護性能的生產(chǎn)設(shè)備；

(四)有滿足產(chǎn)品安全防護性能要求的檢驗與測試手段；

(五)有完善的質(zhì)量保證體系；

(六)有產(chǎn)品標準和相關(guān)技術(shù)文件；

(七)產(chǎn)品符合國家標準或者行業(yè)標準的要求；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應當按其產(chǎn)品所依據(jù)的國家標準或者行業(yè)標準進行生產(chǎn)和自檢，出具產(chǎn)品合格證，并對產(chǎn)品的安全防護性能負責。

第九條新研制和開發(fā)的勞動防護用品，應當對其安全防護性能進行嚴格的科學試驗，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)(以下簡稱檢測檢驗機構(gòu))檢測檢驗合格后，方可生產(chǎn)、使用。

第十條生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志。

第十一條檢測檢驗機構(gòu)必須取得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認可的安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)，并在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展勞動防護用品檢測檢驗工作。

第十二條檢測檢驗機構(gòu)應當嚴格按照有關(guān)標準和規(guī)范對勞動防護用品的安全防護性能進行檢測檢驗，并對所出具的檢測檢驗報告負責。

第十三條經(jīng)營勞動防護用品的單位應有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、有滿足需要的固定場所和了解相關(guān)防護用品知識的人員。經(jīng)營勞動防護用品的單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品。

第三章勞動防護用品的配備與使用

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《勞動防護用品選用規(guī)則》(GBll651)和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應當按規(guī)定配備的勞動防護用品。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標準或者行業(yè)標準，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標志的特種勞動防護用品；購買的特種勞動防護用品須經(jīng)本電位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗收。

第十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)。

第四章監(jiān)督管理

第二十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品安全標志進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

第二十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對有下列行為之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依法查處：

(一)不配發(fā)勞動防護用品的

(二)不按有關(guān)規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品的；

(三)配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品的；

(四)配發(fā)不合格的勞動防護用品的；

(五)配發(fā)超過使用期限的勞動防護用品的；

(六)勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的；

(七)生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的；

(八)其他違反勞動防護用品管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的行為。

第二十二條特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，

嚴格審查、核發(fā)安全標志，并應接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動防護用品的要求；有權(quán)對本單位勞動防護用品管理的違法行為提出批評、檢舉、控告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對從業(yè)人員提出的批評、檢舉、控告，經(jīng)查實后應當依法處理。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督。

第五章罰則

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，有本規(guī)定第二十一條第(一)(二)(三)(四)(五)(六)項行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條生產(chǎn)或者經(jīng)營勞動防護用品的企業(yè)或者單位有本規(guī)定第二十一條第(七)(八)項行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停止違法行為，可以并處三萬元以下的罰款。?

第二十七條檢測檢驗機構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的檢測檢驗機構(gòu)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。

第二十八條特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十九條進口的一般勞動防護用品的安全防護性能不得低于我國相關(guān)標準，并向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)申請辦理準用手續(xù)；進口的特種勞動防護用品應當按照本規(guī)定取得安全標志。

第三十條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本規(guī)定，制定勞動防護用品監(jiān)督管理實施細則，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第三十一條本規(guī)定自2005年9月1日起施行。

關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見

為有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭，國務(wù)院于2005年9月頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的工作部署，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，取得了一定成效。但隨著整頓關(guān)閉工作的不斷深入，也暴露出一些亟待解決和規(guī)范的問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005)18號)和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號)的要求，為了規(guī)范煤炭資源整合工作，加強安全生產(chǎn)，進一步推進煤炭整頓關(guān)閉工作的整體進度和質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識煤炭資源整合對煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重大意義

煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。

煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手既是提高礦井安全保障能力的有效途徑是落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”目標任務(wù)的重要舉措是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。各地要充分認識搞好煤炭資源整合工作的重要性，將煤炭資源整合工作納入重要日程，統(tǒng)一部署，規(guī)范動作，積極推進。

二、切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導

煤炭資源整合工作由省級人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導，成立專門的工作機構(gòu)，健全工作機制，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理、公安、電力等部門和工會組織及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定煤炭資源整合的規(guī)劃，明確煤炭資源整合的范圍、規(guī)模和操作程序，落實各部門在資源整合工作中的職責，明確煤炭資源整合工作的牽頭部門。各部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行職責，齊抓共管、形成合力。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照省級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定煤炭資源整合實施方案，落實各部門在煤炭資源整合工作中的職責，確保煤礦資源整合工作規(guī)范、有序進行。

三、明確煤炭資源整合的目標，范圍和原則

(一)煤炭資源整合的目標

1、堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。

2、淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井；各省(區(qū)、市)規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定。

3、提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤本質(zhì)安全程度。礦井必須采用正規(guī)采煤方法。

4、壓減小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模。經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模不得低于以下要求：山西、內(nèi)蒙古、陜西30萬噸／年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸／年，西南和中南地區(qū)9萬噸／年。

5、合理開發(fā)和保護煤炭資源，符合已經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，回采率符合國家有關(guān)規(guī)定。

(二)煤炭資源整合的范圍

1、納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設(shè)(新建、改擴建)礦井。

2、已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍。

3、煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應注銷其各種證照，

一律予以關(guān)閉。

4、年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。

(三)煤炭資源整合的原則

1、煤炭資源整合工作應按照經(jīng)省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進行。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的資源整合工作應遵循已批復的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

2、必須先關(guān)閉后整合。對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門必須吊(注)銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實施關(guān)閉。

3、必須堅持以大并小、以優(yōu)并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦。

4、堅持一個法人主體。煤炭資源整合只能由一個法入主體實施，必須是一個有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，選用先進開采技術(shù)和先進裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑。

5、整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應符合國家有關(guān)規(guī)定，其資源(儲量)要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配。

6、對實施整合的礦井，要按建設(shè)項目進行管理。礦井必須依法取得(變更)采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和”三同時，審核批準程序有關(guān)部門按照建設(shè)項目對其實施監(jiān)督管理。

四、嚴格遵循煤炭資源整合程序

(一)縣級(含，下同)以上地方人民政府確定納入資源整合范圍的礦井，并責令停止一切生產(chǎn)活動，暫扣采礦許可證，吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照供電部門限制供電，公安部門依法注銷民用炸物品使用、儲存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品。

(二)縣級以上人民政府制定資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后實施，對方案中明確直接關(guān)閉的礦井要立即實施關(guān)閉。

(三)擬設(shè)立的法人企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預核準。

(四)國土資源主管部門對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對整合后的資源開發(fā)利用方案進行審查，并頒發(fā)(變更)采礦許可證。

(五)由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行礦井設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計，并按項目建設(shè)程序規(guī)定報批。經(jīng)批準的設(shè)計中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設(shè)計必須堅持高標準，采用先進技術(shù)、先進裝備。

(六)礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)批準后，由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的施工單位按照批準的設(shè)計進行施工，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工。同時，委托有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。

(七)資源整合礦井建設(shè)項目完工后，由礦井法人主體向設(shè)計批準部門或機構(gòu)提出竣工驗收申請，有關(guān)部門或機構(gòu)要在規(guī)定的時限內(nèi)組織驗收并審批。

(八)驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)。

五、認真做好對煤炭資源整合的監(jiān)督管理

各地要明確對資源整合礦井的監(jiān)管職責，行業(yè)管理、國土資源、煤礦安全監(jiān)管等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對資源整合礦井的監(jiān)督管理和監(jiān)察。為確保煤炭資源整合期間的安全，縣級以上地方人民政府要向納入資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到“四個嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場。

各地要加強對資源整合礦井施工期間的安全監(jiān)管，督促施工單位制定施工方案，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實安全生產(chǎn)責任制，完善勞動組織定員，強化安全培訓，制訂應急預案，為竣工投入生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議各成員單位將加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，及時研究解決煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地要及時將煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報告煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在國家安全監(jiān)管總局)。

關(guān)于進一步加強隧道施工安全管理工作的通知

今年以來，隧道施工重、特大傷亡事故頻發(fā)，重大未遂傷亡事故時有發(fā)生，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2005年12月25日，國家安全監(jiān)管總局、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強隧道施工安全管理工作的緊急通知》(安監(jiān)總管二字[2005]206號)，針對隧道施工安全管理提出了明確要求，各有關(guān)單位和施工企業(yè)加大了監(jiān)督管理的力度，認真開展了隱患排查和整改工作。但是，仍有一些單位和施工企業(yè)重視不夠，安全監(jiān)管責任不落實，防范措施不到位，導致重、特大傷亡事故和未遂傷亡事故不斷發(fā)生。為進一步加強隧道施工安全管理，防止和有效遏制隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、機械傷害、火災等重、特大傷亡事故的發(fā)生，確保建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、全面落實安全生產(chǎn)責任制，明確職責，加強監(jiān)管。各級鐵道、交通等政府主管部門要確保承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，切實加大對隧道施工安全監(jiān)管力度。建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司等要確保承擔起安全生產(chǎn)責任主體的責任，特別是建設(shè)單位和施工企業(yè)的法定代表人要切實履行好企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，確保安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要確保承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責，督促有關(guān)部門把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

二、開展隧道施工安全大檢查。在春季期間，各有關(guān)參建單位要對在建隧道工程進行一次全面自查(合資建設(shè)項目由出資者代表負責落實)，消除各類事故隱患。自查重點內(nèi)容：

1、建設(shè)單位和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、責任制、保證體系的建立和落實情況，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中各方責任主體的安全責任和義務(wù)的執(zhí)行情況。

2、勘察、設(shè)計單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況。

3、施工現(xiàn)場爆破器材的儲存、保管和使用，高空作業(yè)的安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等防墜落設(shè)施，施工用電設(shè)備及拉線、接線、開關(guān)等配置和防護，長大隧道斜井、豎井、有軌運輸安全設(shè)施，隧道內(nèi)不良地質(zhì)地段的防瓦斯、防突水、防突泥、防塌方冒頂?shù)确桨?、設(shè)施、措施，工地防洪、防火及易燃、易爆品的使用管理等情況。

4、隧道施工是否嚴格按圖施工，工程措施是否符合設(shè)計要求，防排水措施是否齊全，是否按要求對圍巖和初期支護的變形收斂進行量測與及時支護。

5、施工車輛交通運輸安全情況。

6月底以前，有關(guān)自查和整改情況，交通系統(tǒng)由項目建設(shè)單位按隸屬關(guān)系報送地方交通主管部門，地方交通主管部門經(jīng)匯總后報送交通部，同時抄送地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門鐵道系統(tǒng)由項目建設(shè)單位直接報送鐵道部，同時抄送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；交通部、鐵道部將有關(guān)情況匯總后抄送國家安全監(jiān)管總局。

三、認真開展隧道施工安全專項整治工作。各有關(guān)隧道施工建設(shè)單位和施工企業(yè)要按行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合建設(shè)工程施工特點，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展以預防隧道坍塌等為主的專項整治工作。通過專項整治，堅決遏制隧道施工坍塌、透水、瓦斯爆炸、機械傷害、火災等重、特大傷亡事故的發(fā)生。

四、認真做好事故應急救援工作。隧道建設(shè)工程的施工企業(yè)要克服各種麻痹思想和僥幸心理，認真制定好本企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應急救援預案，建立應急救援組織，配備相應的人員和必要的器材，并經(jīng)常組織演練，提高應急救援和處置能力。

五、嚴格事故查處，健全事故報告制度。要嚴格按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的各類事故要嚴肅查處，深刻吸取事故教訓，并舉一反三，采取針對性措施，認真整改。各有關(guān)部門和單位要建立健全信息統(tǒng)計報告制度，保證渠道暢通，并將責任落實到人，確保反應迅速，報告及時。