2006年的3月，空氣中已經(jīng)洋溢著濃濃的春天的氣息。3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中鄭重承諾：“從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。”同時(shí)他還承諾，中國(guó)政府將把農(nóng)村義務(wù)教育“全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍”，逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民大會(huì)堂里響起了熱烈的掌聲。這掌聲是為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)一億六千萬(wàn)適齡兒童而響起，為中國(guó)的教育而響起，為國(guó)家和民族的未來(lái)而響起!總理的鄭重承諾，讓我們看到了即將到來(lái)的中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的春天!這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑!

歷史回溯到6年前的3月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定率先在安徽全省進(jìn)行試點(diǎn)，標(biāo)志農(nóng)村稅費(fèi)改革正式啟動(dòng)。截至2005年，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)，全國(guó)全年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元，年底農(nóng)業(yè)稅被正式取消，農(nóng)村展開綜合改革試點(diǎn)的省份29個(gè)，糧食流通體制和農(nóng)墾體制改革繼續(xù)深化，戶籍制度改革進(jìn)展平穩(wěn)。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政的中央集中而教育投入過(guò)分地方化，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間諸多關(guān)系的不順，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入和分配總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效益不高。稅費(fèi)改革中，農(nóng)村義務(wù)教育體制改革通過(guò)將管理體制從“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”，增強(qiáng)了財(cái)政投入的保障能力和調(diào)控能力，同時(shí)強(qiáng)化了國(guó)家義務(wù)教育的投入責(zé)任；通過(guò)實(shí)行“一費(fèi)制”規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過(guò)布局調(diào)整降低教育成本，提高投入效益。應(yīng)該說(shuō)，改革取得了明顯的成效。但是，幾年的實(shí)踐也使我們認(rèn)識(shí)到：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政困難，無(wú)力確保對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，而且教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費(fèi)改革減少了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府和學(xué)校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難，“以縣為主”的體制也難以承擔(dān)義務(wù)教育財(cái)政投入的重任，難以從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高的矛盾，更難以實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

稅費(fèi)改革實(shí)行的六年后，作為稅費(fèi)改革中一個(gè)重要環(huán)節(jié)的農(nóng)村義務(wù)教育，在經(jīng)歷了改革的沖擊之后，也聽(tīng)到了春天的腳步聲！

2005年12月23日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，20e，7年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革，使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

政府的承諾將惠及中國(guó)農(nóng)村地區(qū)約一億六千萬(wàn)的適齡兒童，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)真正的“免費(fèi)義務(wù)教育”，將使“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到更大的保證。但我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，這樣的承諾并不意味著農(nóng)村義務(wù)教育的所有問(wèn)題都可以迎刃而解：如何將政府層面的承諾進(jìn)一步納入到法制的軌道?如何確定各級(jí)財(cái)政資金配套的比例并使財(cái)政投入得到保證?如何使流動(dòng)兒童也能享受到這項(xiàng)優(yōu)惠待遇?如何化解歷史形成的“普九”欠債?如何使農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整更科學(xué)、更合理?這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步的研究和解決。

盡管如此，本屆政府的決心和勇氣以及務(wù)實(shí)的精神，都讓我們有理由相信：農(nóng)村義務(wù)教育的春天即將來(lái)臨！2006年也必將作為中國(guó)教育史上一個(gè)重要的年份而被人們銘記!

(作者單位：南京大學(xué)教育科學(xué)與管理系)