在推行和實施語文新課程的過程中，必然會出現(xiàn)一系列的政策活動。探討這些活動的理論基礎(chǔ)，有利于推動活動的開展和語文新課程的實施。

一、語文新課程政策活動的厘定

關(guān)于語文新課程政策，從不同角度看會得到不同的認識：從靜態(tài)的角度看，是指關(guān)于語文新課程的準則、計劃、法規(guī)、方案和措施等，即一種人們必須執(zhí)行和遵守的文本；從動態(tài)的角度看，是指有目的地進行語文新課程價值分配、處理問題和實現(xiàn)目標的復(fù)雜過程；從動靜結(jié)合的角度看，是指一個既有過程又有結(jié)果的眾多因素相互作用的活動過程，它包括文本、文本的形成、文本的修正、實際的實施過程和結(jié)果等要素。

語文新課程政策活動則指關(guān)于語文新課程政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等的一系列活動，比如制定語文新課程計劃、頒布語文新課程標準、推行語文新課程改革和實驗、組織語文新課程管理和評價等。首先它是一個活動的動態(tài)過程；其次它是一個連續(xù)的過程，要不斷地修正和更新；再次它是一種決策主體主動選擇和利益主體主動參與的過程。

二、語文新課程政策活動的幾個理論基礎(chǔ)

1.價值選擇是語文新課程的首要出發(fā)點

語文新課程要適應(yīng)社會要求，推進基礎(chǔ)教育課程改革，首先要明確一個價值取向問題。這里既有觀念的選擇，又有實踐活動的選擇，代表著語文教育追求的目的與價值?！度罩屏x務(wù)教育語文課程標準》（實驗稿）指出語文課程應(yīng)致力于學(xué)生語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展，《普通高中語文課程標準》（實驗）也指出高中語文課程應(yīng)進一步提高學(xué)生的語文素養(yǎng)，使學(xué)生具有較強的語文應(yīng)用能力和一定的審美能力、探究能力，形成良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為終身學(xué)習(xí)和有個性的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。顯然，語文課程做出了價值選擇，即促進學(xué)生發(fā)展，提高學(xué)生語文素養(yǎng)。這是從利益主體出發(fā)作出的選擇。在課標前言中提到的“為造就現(xiàn)代社會所需的一代新人發(fā)揮重要作用”“要為造就時代所需要的多方面人才……發(fā)揮應(yīng)有的作用”，是從國家的角度作出的宏觀上的選擇。

語文課程的這種價值選擇其實回答了三個問題：第一，為了什么目的（提高學(xué)生語文素養(yǎng)，造就人才）；第二，為了誰（首先為了學(xué)生，進而上升到為了社會和國家）；第三，向公眾許諾了什么（規(guī)劃了一個愿景，即學(xué)生素養(yǎng)提高了，造就了社會需要的人才）。

這幾個問題明確了，語文新課程就有了方向，猶如船有了舵一般，這是對語文課程的定位，直接關(guān)系到語文課程實施的起點。在多元化的社會里，語文教育受到多元價值沖突的困擾。語文課程究竟該走向何方？我們知道，文化的核心是價值觀的問題，語文新課程的這種價值選擇是從語文素養(yǎng)出發(fā)，旨在培養(yǎng)未來公民的母語情結(jié)、言語交際能力、良好的語文習(xí)慣、審美情趣與文化品位等，從而發(fā)展人的健康個性，逐步形成健全人格，提升他們在社會中的生存能力，實現(xiàn)人的自由發(fā)展。

從表面上看，語文新課程作出的以上價值選擇比較切合當前的需要。但是仔細審視，我們不禁要問：這樣的價值取向就完美了嗎？筆者認為，由于語文課程本身的特征和局限，它依然存在許多不足：要么是價值取向本身無法克服的局限，要么是在操作和實施中偏離正常軌道。比如價值沖突就是一個普遍的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：

（1）語文新課程政策價值主體的多樣性使價值選擇復(fù)雜交錯

首先，外在的語文新課程政策價值主體的多樣性。各級教育主管部門、學(xué)校和個人是三類主要價值主體，每個主體都呈現(xiàn)出多樣性的特點。

其次，由于語文新課程政策價值主體的多樣性，語文課程主體價值需要也出現(xiàn)了多樣性和復(fù)雜性。例如：就語文課程評價來說，教育主管部門和學(xué)校更看重學(xué)生的分數(shù)和升學(xué)率。家長希望自己的子女學(xué)好語文，進入高一級學(xué)校，以后能找個好工作。學(xué)生則不僅希望拿到深造的“敲門磚”，更希望自己在語文學(xué)習(xí)中獲得快樂。這樣一來，教育主管部門和學(xué)校就容易偏向追求管理目標，放棄為學(xué)生和教師提供好服務(wù)、營造好環(huán)境的本職，學(xué)生的語文素養(yǎng)培養(yǎng)就無從談起，所以在新課程評價活動中，建立學(xué)校、學(xué)生、家長、管理者和專家共同參與的機制就顯得很有必要。

（2）語文新課程資源開發(fā)的艱難與偏差

語文課程資源包括課堂教學(xué)資源和課外學(xué)習(xí)資源，例如教科書、報刊、自然風景、文物古跡、學(xué)生的家庭生活和日常生活等。然而在現(xiàn)實教學(xué)中，不少學(xué)校的語文課程資源開發(fā)還只是局限于語文教科書的利用，有些學(xué)校雖然也作出了一些嘗試，但所開發(fā)的課程資源數(shù)量少，或者只是掛在網(wǎng)頁上，供評估專家“欣賞”?？梢哉f，語文新課程離“回歸生活”的理想尚有距離。

總之，在語文課程作出價值選擇時，沖突是難以避免的，我們不能采取放任的態(tài)度，要在盡可能大的范圍內(nèi)進行價值平衡。教育主管部門和學(xué)校在價值選擇上要尊重學(xué)生，尊重各類價值主體的利益，讓其成員理解和接受，以便成員們以積極的態(tài)度來發(fā)展自己，體驗成功，配合語文新課程的實施。

2.社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致語文新課程權(quán)力轉(zhuǎn)移和權(quán)力博弈

中國當代的社會轉(zhuǎn)型，從某種意義上說，是高度集中的權(quán)力的分化和下移。后現(xiàn)代思潮對權(quán)威的消解，影響著新課程的建構(gòu)，使語文課程的選擇權(quán)從封閉走向開放，組織權(quán)從緊密走向松散，評價權(quán)從一元走向多元。在這個背景下，語文新課程活動發(fā)生變化是必然的。教育部頒發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》對課程管理的國家主導(dǎo)模式進行了改革，在權(quán)力變化方面的主要表現(xiàn)：

一是語文教育體制內(nèi)部的縱向轉(zhuǎn)移，如從國家到地方再到學(xué)校和教師的縱向權(quán)力轉(zhuǎn)移，突出國家、地方、學(xué)校三級課程管理，并且明確規(guī)定了各級管理者的任務(wù)。

（1）語文課程設(shè)置權(quán)的下移?，F(xiàn)在，學(xué)校可以結(jié)合實際，開發(fā)或選用適合本校的語文課程。語文教師和學(xué)生也能參與語文課程資源的開發(fā)。這種權(quán)力的轉(zhuǎn)移試圖打破語文課程設(shè)置的單一化，賦予地方和學(xué)校課程開發(fā)及管理的權(quán)力，讓各種力量參與其中，以增加語文課程的實際適應(yīng)性。

（2）課程內(nèi)容選擇開始突破單一學(xué)科向度。傳統(tǒng)的語文課程內(nèi)容注重“雙基”，選文內(nèi)容過分強調(diào)思想教化意圖，結(jié)果跟不上社會發(fā)展，扼殺了學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，使豐富生動的語文教學(xué)變得單調(diào)枯燥。新課標力圖改變這一點，比如要求教材的選文具有典范性、文質(zhì)兼美、富有時代氣息和文化內(nèi)涵，要求降低難度、適合學(xué)生學(xué)習(xí)；同時，在課程內(nèi)容的選擇上，把語文與其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，有意識地把課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外學(xué)習(xí)整合起來。

（3）課程組織權(quán)的松散化趨向。以往，語文教師在教學(xué)中更多的是被動執(zhí)行已有的課程方案，更多的是對權(quán)威的尊重。語文新課程只是給教學(xué)提出了實施建議，對具體的方法沒作統(tǒng)一規(guī)定，這樣，學(xué)校和語文教師在實施中就有了一定的權(quán)力，有了開發(fā)、選擇的空間。

二是由傳統(tǒng)語文教育體制內(nèi)部向體制外部轉(zhuǎn)移。如把語文教育推向社區(qū)，使之面向社會。比如新課標設(shè)置的綜合性學(xué)習(xí)，開展諸如“環(huán)保小課題”（語文版八年級上冊）的調(diào)查研究。這種轉(zhuǎn)移也是為了拓寬語文課程的面，表明語文課程從單一的學(xué)科走向社會人文的多元向度。

3.語文新課程政策主體最基本的責任是保障語文教育的社會公平

作為語文新課程政策主體，國家、地方、學(xué)校應(yīng)承擔起責任，力爭為公眾提供公平的教育服務(wù)，使公眾對語文教育機會和教育資源進行自由的、平等的選擇和分享，力爭在起點、過程和結(jié)果上都公平。義務(wù)教育階段的語文課程面向全體學(xué)生，要使學(xué)生獲得最基本的語文素養(yǎng)；高中階段的語文課程遵循共同基礎(chǔ)與多樣性選擇相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建開放、有序的語文課程?？梢钥闯?，語文新課程在起點和過程上都力求公平，力圖解決長期困擾語文教育領(lǐng)域的“個性教育”問題和“共性與個性”和諧統(tǒng)一的問題。語文新課程所提倡的質(zhì)與量的公平，有利于語文教育持續(xù)健康地發(fā)展。在實施過程中，新課標也注意到了選擇突破點，如義務(wù)教育階段從“全體性”入手，要求面向全體學(xué)生，強調(diào)基本的語文素養(yǎng)；高中階段從“共同基礎(chǔ)”入手，讓高中學(xué)生通過語文課程的學(xué)習(xí)擁有一個共同基礎(chǔ)，然后各個學(xué)生在這個平臺上朝著適合自己的方向發(fā)展。但是我們必須看到公平只能是相對的。語文課程從起點上力求公平，并不能保證學(xué)生受語文教育的最終結(jié)果絕對公平，所以要客觀地審視當前語文課程改革理念上的公平與實際的反差。

4.有效的制度變遷對語文新課程的實施具有關(guān)鍵作用

相關(guān)制度在語文新課程的實施中扮演著不可替代的角色，可以稱之為語文教育中人際交往和發(fā)展的“軟件”。

（1）語文新課程內(nèi)部制度的建立和完善。如語文評價制度，在語文課程改革中起著導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的重要作用，是課改成敗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新課標專門列出了評價建議，分項分塊作出了詳細規(guī)定，如識字寫字評價建議、閱讀評價建議、必修課和選修課評價建議等。

（2）語文新課程外部制度的建立和完善。如語文督導(dǎo)制度，以語文教育督導(dǎo)機構(gòu)為主體，對本行政區(qū)域語文教育工作作出評估。語文教育督導(dǎo)評估的標準和原則是什么、由哪些基本點構(gòu)成、應(yīng)注意什么問題，都是當前語文新課程實施要考慮的。

（3）語文新課程分類指導(dǎo)制度的設(shè)定。針對語文教育區(qū)域性差異和城鄉(xiāng)差異，語文新課程在實施中絕不能搞“一刀切”。因地制宜、分類指導(dǎo)是必要而可行的。各地區(qū)、各學(xué)校應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、人口狀況等條件，確立本地區(qū)或本學(xué)校的語文教育基準，然后教育主管部門加以分類指導(dǎo)和評估。從目前總的情況來看，我國語文教育基準還不完善，更多的是建立高標準的示范性基準。這種導(dǎo)向不利于語文新課程的實施。

制度的創(chuàng)立不能一蹴而就，更不能一勞永逸。相反，要堅持新老結(jié)合、內(nèi)外互補的原則，既體現(xiàn)語文課程的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，又體現(xiàn)與時俱進的思想。所以，在語文新課程的推行過程中我們沒有必要過多地批判，關(guān)鍵是建立合理可行的制度，這才是真正的出路。

參考書目：

（1）鐘啟泉《現(xiàn)代課程論》，上海教育出版社1989年。

（2）黃書光《中國基礎(chǔ)教育改革的文化使命》，教育科學(xué)出版社2001年。

（3）饒杰騰《語文學(xué)科教育探索》，首都師范大學(xué)出版社2000年。

（4）斯蒂芬鮑爾著，王玉秋、孫益譯《政治與教育政策制定——政策社會學(xué)探索》，華東師范大學(xué)出版社2003年。

（5）朱慕菊主編《走進新課程——與課程實施者對話》，北京師范大學(xué)出版社2002年。

（6）李定仁、徐繼存《教學(xué)論研究二十年》，人民教育出版社2001年。