報(bào)載：2005年，四川省在全省開展了財(cái)政供養(yǎng)（救助）人員清理工作。截止到2005年底，全省共清理出違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，即吃“空餉”人員37 302人，每年可減少財(cái)政支出6404萬(wàn)元。

這是一則見諸于《中國(guó)人事報(bào)》的消息，聞之，令人欣慰。2005年，中央編辦（編者注：編制委員會(huì)辦公室）下發(fā)了《關(guān)于對(duì)吃“空餉”問(wèn)題開展督促檢查的通知》，該通知在基層的實(shí)施可謂立竿見影。但人們?cè)诟械叫牢康耐瑫r(shí)，又有幾分困惑，禁不住要問(wèn)上三問(wèn)。

一問(wèn)：何以能夠吃“空餉”？

“空餉”是指，由于單位實(shí)有人數(shù)少于編制數(shù)，財(cái)政部門仍按編制撥付經(jīng)費(fèi)到單位，發(fā)放工資后剩余的部分。何以能夠吃“空餉”？此問(wèn)一拋出，讓人很容易想到編制和財(cái)政部門，他們是怎么管理編制的，又是怎么劃撥工資的呢？也許編制部門會(huì)說(shuō)，我們批了編制，發(fā)工資就不是我們的事了；也許財(cái)政部門會(huì)說(shuō)，我們按編制撥付工資，沒錯(cuò)！——其實(shí)，問(wèn)題就出在這里，各自為政，缺少協(xié)作，缺少跟蹤管理。一個(gè)單位的編制是和實(shí)有人員聯(lián)系在一起的，張三今天在甲單位，明天又可能調(diào)到乙單位；李四昨天在丙單位，改日又可能在甲單位，這就意味著一個(gè)單位的人員數(shù)和編制數(shù)不一定是相等的，人員的流動(dòng)性決定了編制的動(dòng)態(tài)性，如果財(cái)政部門仍以靜態(tài)的原定編制撥經(jīng)費(fèi)給動(dòng)態(tài)的人員，怎么會(huì)不出現(xiàn)吃“空餉”？

二問(wèn)：“空餉”，吃了就白吃？

“空餉”是如何被吃掉的？情況自然復(fù)雜，有的是人已死亡，但單位仍繼續(xù)領(lǐng)取他們的工資；有的是人已調(diào)離單位，但工資關(guān)系未按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)辦；有的是人受了黨紀(jì)、政紀(jì)處分及司法處理，但工資標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定落實(shí)到位，等等，不一而足。于是，便出現(xiàn)了死亡了幾年的人依舊在拿工資，被判刑坐牢的人還在領(lǐng)取薪水等荒誕現(xiàn)象。但不管是哪一種形式的吃“空餉”，主體只有兩種：個(gè)人或集體。如果被個(gè)人侵吞，很明顯是不合法的，屬貪污行為；如果被單位截留，或私設(shè)小金庫(kù)，或私分獎(jiǎng)金，或集體合謀，同樣是違法的。既然是違法的，那么“吃了就白吃”肯定不行，既然不行，那么是不是也得追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，讓他們將吃掉的“空餉”吐出來(lái)呢？要知道，在他們的心中一直明了“空餉”是不該得的，卻在明知故犯！

三問(wèn)：倘不是財(cái)政供養(yǎng)人員核查，“空餉”還要吃到何時(shí)？

在一部分人的心目中，送來(lái)的餡餅“不吃白不吃，吃了也白吃”，在這種邏輯下，只要不核查，那么“空餉”就將繼續(xù)存在，一部分人也就會(huì)將吃“空餉”進(jìn)行到底，直到將財(cái)政吃成了個(gè)大窟窿——無(wú)力支付工資！另外，四川開展了財(cái)政供養(yǎng)人員核查，清理出了3.7萬(wàn)吃“空餉”者，其他未開展財(cái)政供養(yǎng)人員核查的省份是否也會(huì)存在吃“空餉”的現(xiàn)象呢？是不是還有若干個(gè)3.7萬(wàn)人，甚至更多的吃“空餉”者未清理出呢？

四川省尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，一些縣市的財(cái)政甚至連機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資都難以保證，3.7萬(wàn)人的工資絕非是個(gè)小數(shù)目。政府機(jī)構(gòu)改革的目的包括精簡(jiǎn)人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。其中，人員分流是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但是，如果我們只重視用精簡(jiǎn)人員來(lái)減輕財(cái)政壓力，而忽視了眼皮底下因吃“空餉”而造成的財(cái)政浪費(fèi)，那豈不成了笑談？