黨的十六大提出：“探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類(lèi)管理制度”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。”事業(yè)單位試行人員聘用制度，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于干部人事制度改革的精神和要求。

必然選擇

事業(yè)單位具有典型的中國(guó)特色，而且單位眾多、人員隊(duì)伍龐大(據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3000多萬(wàn)人)，可參照借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不多。因此，事業(yè)單位的聘用制度改革是整個(gè)人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以我所在的唐山市交通局為例，按照深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)人事制度改革，在干部選拔任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職稱評(píng)審、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)、搞活工資分配、干部聘用制、試行聘用制、轉(zhuǎn)制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了全市交通事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我單位人事制度改革的進(jìn)程還有不盡如人意之處，主要表現(xiàn)在：有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全；能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成；缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制，平均主義嚴(yán)重；流動(dòng)機(jī)制不活，人才潛力不能得到充分發(fā)揮，富余人員出口不暢，高層次人才匱乏。這些弊端的存在，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度。

2000年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》明確提出了事業(yè)單位人事制度改革以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，并提出逐步建立適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度、形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)與貢獻(xiàn)的分配機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍的要求。根據(jù)這個(gè)綱要，中組部和人事部于2000年7月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，明確提出了建立聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。2002年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《聘用制度意見(jiàn)》），明確了事業(yè)單位試行人員聘用制度的基本原則和適用范圍，規(guī)范了聘用制度的基本內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，并對(duì)如何搞好聘用制度的組織實(shí)施工作提出了明確要求。

綜上所述，無(wú)論是出于解決事業(yè)單位人力資源管理中的問(wèn)題的目的，還是根據(jù)國(guó)家的大政方針，都可以看出：事業(yè)單位試行人員聘用制是一種必然選擇。

要把握的幾項(xiàng)原則

事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和職工本人意見(jiàn)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭職等制度。建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度要把握以下幾項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，改進(jìn)干部管理方法和人才開(kāi)發(fā)機(jī)制；二是堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的原則，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；三是堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法保護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益；四是堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證聘用單位和受聘人員之間聘用關(guān)系的客觀公正；五是堅(jiān)持民主監(jiān)督的原則，保證職工的知情權(quán)、參考權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

試行人員聘用制度要規(guī)范程序

首先，要規(guī)范文件制定。制定貫徹實(shí)施《聘用制度意見(jiàn)》的若干意見(jiàn)，做好與相關(guān)規(guī)定的銜接工作，貫徹意見(jiàn)要結(jié)合實(shí)際，既要制定具有指導(dǎo)性的政策，又要有具體的、操作性強(qiáng)的、可依據(jù)的政策標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)該隨時(shí)根據(jù)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，制定出切合實(shí)際的規(guī)定，使其不斷完善。

其次，要規(guī)范合同內(nèi)容。聘用合同的內(nèi)容包括法定條款和約定條款。聘用合同的法定條款包括聘用合同期限、崗位及其職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、違反聘用合同變更和終止的條件、違反聘用合同的責(zé)任等。聘用合同的約定條款包括經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)、繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解聘提前通知時(shí)限等條款。

再次，要規(guī)范合同期限與合同鑒證。聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。合同鑒證是對(duì)合同的一種行政管理方法，它要求對(duì)合同的合法性、可行性和真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的審查、核實(shí)，以確保雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)能夠在合同中體現(xiàn)。雖然合同鑒證不是法定的，但在試點(diǎn)過(guò)程中，建議人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或委托人才中介機(jī)構(gòu)對(duì)合同的合法性進(jìn)行鑒證。

必須有相關(guān)的配套改革和完善的社會(huì)保障制度

事業(yè)單位人員聘用制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，他們相互制約，相互促進(jìn)，能否順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，相關(guān)配套政策的制定與改革是十分重要的。這其中包括分配制度、社會(huì)保障制度、公開(kāi)招聘制度和未聘人員安置制度等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，建立一套科學(xué)合理的分配制度和社會(huì)保障制度尤為重要。

第一，分配制度改革是試行人員聘用制度的動(dòng)力。改革必須讓職工看到公平、得到實(shí)惠，改革必須讓事業(yè)得到發(fā)展，主要是要體現(xiàn)按勞分配的基本原則，崗位不同、貢獻(xiàn)不同，薪酬就要不同，打破平均主義大鍋飯、干好干壞一個(gè)樣的傳統(tǒng)弊端，這是改革的動(dòng)力所在。因此，在聘用制度改革中，要在總結(jié)各行業(yè)分配制度改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上推行以崗定薪的分配制度，崗變薪變，能上能下，對(duì)關(guān)鍵崗位的技術(shù)和管理骨干還可以實(shí)行按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，要改變統(tǒng)發(fā)工資造成新的大鍋飯的做法，變?nèi)拷y(tǒng)發(fā)為部分統(tǒng)發(fā)，拿出占工資大部分的比例按業(yè)績(jī)、按考核結(jié)果分配。

第二，設(shè)置相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的完善，有利于人才的合理流動(dòng)和人力資源的優(yōu)化配置，有利于事業(yè)單位試行人員聘用制度工作的開(kāi)展。目前，由于現(xiàn)行的事業(yè)單位保障體制的欠缺，影響了全員聘用制中辭職、辭退等項(xiàng)制度的改革和實(shí)施，明顯阻礙了事業(yè)單位試行人員聘用制工作的推行。

第三，建立公開(kāi)招聘制度。對(duì)新進(jìn)事業(yè)單位人員采取雙向選擇的辦法，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位，公開(kāi)招聘在方法上要采用考試與考核相結(jié)合的方法。在試行人員聘用制過(guò)渡期間，聘用單位要在核定編制內(nèi)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘。

在進(jìn)行事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，我們體會(huì)到它是一項(xiàng)十分浩大復(fù)雜的工作，涉及到很多利益格局的調(diào)整，特別是試行人員聘用制度改革，必將對(duì)事業(yè)單位改革的進(jìn)展產(chǎn)生重大影響，必須充分認(rèn)識(shí)其重要性和必然性，同時(shí)也要認(rèn)真思考它可能帶來(lái)的各種影響，從而采取相關(guān)配套改革政策，從根本上保障改革的順利進(jìn)行和富有成效，不斷推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。

本欄編輯/胡津浦