就業(yè)歧視雖是一個全球普遍存在的現(xiàn)象,但隨著我國就業(yè)的市場化、自主化,招聘單位在設(shè)置招聘條件時內(nèi)容五花八門:除已經(jīng)給人帶來感知疲勞的性別歧視、學歷經(jīng)歷歧視、健康歧視、信仰與背景歧視外,還出現(xiàn)了血型歧視、姓氏歧視和屬相歧視……真是花樣翻新,令人眼花繚亂!
“歧視”一詞在英文文獻中是“discrimination”,它泛指一切“分別看待”的行為,但譯成漢語后,注入了“不平等看待”的貶義,成為主體在事物客觀差異的基礎(chǔ)上給予具有偏見性的主觀看法的一種行為,變?yōu)椤安还健钡拇~。
就業(yè)歧視問題已經(jīng)受到社會各界的普遍關(guān)注和強烈譴責,但就業(yè)者遭到歧視的現(xiàn)象依舊存在。究其原因,有人說是文化上存在的問題,有人說是體制上的問題,也有人說是法律不健全,歧視不需成本的問題。分析種種現(xiàn)象,我國的就業(yè)歧視呈現(xiàn)以下的特點:
勞動法對就業(yè)歧視沒有界定
我國學界對就業(yè)歧視的研究主要集中在經(jīng)濟學與社會學的研究,法學界研究相對薄弱,對于就業(yè)歧視的含義觀點各異,沒有達成理論共識。我國學者在研究和闡述這一問題時的角度不同,理解就業(yè)歧視的含義時有如下幾種觀點:
1.狹義的就業(yè)歧視是指在求職過程中、受雇以前,就雇傭條件、機會而產(chǎn)生的不平等待遇;
2.廣義的就業(yè)歧視是指就業(yè)前、就業(yè)過程中、就業(yè)以后就錄用條件、工資、配置、晉升、培訓教育、就業(yè)安全保障、勞動福利、解除合同條件等產(chǎn)生的不公平待遇;
3.就業(yè)歧視是基于勞動者個人的種族、膚色、性別、宗教、出身、身體、健康等因素產(chǎn)生的不平等待遇;
4.就業(yè)歧視是用人單位違反法律規(guī)定的法定義務而產(chǎn)生的損害勞動者的侵權(quán)行為;
5.就業(yè)歧視本質(zhì)上是侵害了勞動者勞動權(quán)。
女性就業(yè)歧視愈演愈烈
在計劃經(jīng)濟和統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度下,我國女性勞動參與率和工資率的兩性差異大大小于世界的平均水平。1958~1960年,我國在“3年超英,5年超美”的口號鼓舞下,開展了“大躍進”和“大煉鋼鐵”運動,城鎮(zhèn)職工人數(shù)迅速增加,此后的幾十年間,理論宣傳部門也把“包下來就業(yè)”和“婦女就業(yè)率提高”看作是“社會主義制度優(yōu)越性”的重要體現(xiàn),并以“上山下鄉(xiāng)”來消化1700萬新增男女勞動力。以行政力量推動婦女就業(yè),沒有使婦女真正“解放”,“大鍋飯”也沒有實現(xiàn)男女按勞分配。
十一屆三中全會以后,以大邱莊為例,老年婦女開始退出集體生產(chǎn)勞動崗位,至上世紀80年代末期,45歲以下有勞動能力的已婚婦女中,16%參加集體生產(chǎn)勞動。隨著私有財產(chǎn)合法化,由黨與政府來決定就業(yè)的歷史一去不復返,在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,先后出現(xiàn)女性就業(yè)集中的紡織行業(yè)下崗、企業(yè)不愿意要婦女、女大學生就業(yè)難、男女收入差距加大、婦女成為弱勢群體等種種就業(yè)問題。
在2004年5月召開的首屆“中國就業(yè)論壇”會上,中國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍提交的一份調(diào)查顯示:中國女性職業(yè)下沉現(xiàn)象開始凸顯,男女兩性收入差距加大。1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性收入是男性收入的70.1%,兩性的收入差距比1990年擴大了7.4個百分點。從收入分布來看,在城鎮(zhèn)高收入組中,女性的比例僅有33.5%,在最低收入組中,女性卻占66.3%,且男高女低的兩性收入格局并未因年齡差異和受教育程度的變化而發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
戶籍歧視是我國的制度性歧視
長期以來,我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了勞動力市場的二元就業(yè)結(jié)構(gòu),對城市和農(nóng)村、本地與外地的勞動者“區(qū)別對待”,主要表現(xiàn)為市場準入歧視和工資歧視。市場準入歧視是指政府對民工的行政性限制和歧視性收費。我國20世紀90年代以前明令禁止招用民工,90年代以后實行限制性使用民工。雖然目前全國大部分地區(qū)已經(jīng)取消這種行政性限制和歧視性收費,但在少數(shù)大中城市還有不同形式的痕跡。每年春運期間,農(nóng)民工歸鄉(xiāng)都要負擔上浮20%左右的交通費;在城市中的辦證支出也是一筆可觀的消費,相當于一個農(nóng)民工兩三個月的收入;城市政府對農(nóng)民工征收的管理費用也對農(nóng)民工的進入設(shè)置了一道壁壘。對農(nóng)民工的工資歧視,是指具有相同生產(chǎn)能力的工人獲得不同的勞動報酬,其形式大致有兩種:一種是同工不同酬,一種是故意克扣、拖欠民工的工資,后者屬于變相的同工不同酬。
身份歧視并未消亡
改革開放之前,由于極左路線的影響,各種就業(yè)登記都要申報“家庭出身”,根據(jù)家庭出身決定就業(yè)的范圍和工種的優(yōu)劣。許多“家庭出身不好”的人被排斥在招工行列之外,或者只能就業(yè)于工種不好的崗位。目前,“出身問題”在我國已經(jīng)基本上銷聲匿跡。但是求職過程中,身份歧視仍未完全消亡,例如對出身農(nóng)村的高校畢業(yè)生的歧視等。此外身份歧視已由原來的泛政治化演變?yōu)榉航?jīng)濟化?!巴痢睂W生不如“洋”學生,東部發(fā)達地區(qū)歧視西部相對發(fā)展地區(qū)等。甚至姓氏也有歧視,對特殊姓氏如“裴”(與“賠”同音)拒絕錄用。進入狗年,更有單位拒絕錄用或特別歡迎屬相為“狗”的人,上演了一出出招聘中的屬相鬧劇。
健康歧視涉及面越來越廣泛
傳統(tǒng)理論針對殘疾人的就業(yè)歧視多有研究與規(guī)定,而對現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的病毒感染者的就業(yè)歧視(包括艾滋病病毒感染者、乙肝病毒感染者的健康歧視)重視不夠。
中國是“乙肝大國”,總計感染者達1.02億人,約占全國總?cè)丝诘?0%;同時艾滋病感染者也呈現(xiàn)突增的趨勢,目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明艾滋病感染者達104萬人,居亞洲第二位。這些病毒攜帶者在就業(yè)中遭到了廣泛的歧視——尤其是乙肝病毒感染者(包括無法就業(yè)或者中途辭退)。2003年發(fā)生了一系列乙肝病毒攜帶者的就業(yè)歧視問題,被我國媒體評價為中國乙肝病毒攜帶者的“反歧視年”,與此同時,我國的艾滋病病毒感染者的就業(yè)權(quán)的保護和反歧視問題也是我們面臨的需要解決的重大問題。
年齡、身高、相貌歧視暗流涌動
近年來,我國用工招聘條件中的年齡要求越來越高:招收營業(yè)員一般要求年齡在20歲至25歲之間;招聘部門經(jīng)理職位要求在40歲以下,其他崗位一般要求在35歲以下;甚至招聘具有博士學位的大學教授、副教授,也要求在40歲以下。剛到50歲的男工或剛滿40歲的女工,就被動員退休或內(nèi)部退養(yǎng)。有些單位制定了與國家勞動法規(guī)不相符合的“內(nèi)退”政策,對個別不愿提前退休或退養(yǎng)的員工采取歧視、制裁措施。年齡歧視現(xiàn)象愈演愈烈,同時相貌與身高也多成為員工錄用的條件之一,“學生不能輸在身高上”的商品廣告與畢業(yè)生“整容求職”成為身高、相貌歧視的佐證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是經(jīng)濟全球化的推進,我國勞動與社會保障的機制也發(fā)生了巨大的變化,人權(quán)保障與平等權(quán)在法學界得到重視的同時,勞動法學界也對勞動就業(yè)的歧視現(xiàn)象進行了思考、解釋和立法方面的學習與研究。但仍沒有形成系統(tǒng)的體系,關(guān)于就業(yè)歧視的法律制度尚需完善。