3月29日，浙江省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，并將于2006年6月1日起施行。條例的出臺，對于加強我省固體廢物污染環(huán)境防治工作，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，提供了有力的法律保障。

該條例針對我省固體廢物污染環(huán)境防治中面臨的一些重點和難點問題，作了許多新的規(guī)定，進一步加強環(huán)境執(zhí)法的力度和手段，強化和落實政府部門在固體廢物污染防治中的職責，注重解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是對2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的細化和補充，有關(guān)規(guī)定更為具體，增強了環(huán)境保護工作的針對性和可操作性。

將固體廢物污染環(huán)境防治工作列為政績考核的重要內(nèi)容

條例第五條規(guī)定：“各級人民政府應當建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內(nèi)容”。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報告中指出，每一個政府的核心使命包括五項最基本的責任，保護環(huán)境乃是其中之一。環(huán)境問題是通過市場機制所無法解決的，政府掌握公共權(quán)力并作為公共利益的代表，決定了其在環(huán)境保護中的職責和作用是其他任何組織、團體所無法替代的。條例以地方性法規(guī)的形式，明確將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)保年度目標管理，并作為政府主要負責人考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定，對于克服單一以GDP作為政績考核主要標準的弊端，引起政府對固體廢物污染環(huán)境防治工作的重視，促進和實現(xiàn)我省經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

加大政府財政對固體廢物污染防治的投入

由于環(huán)境保護關(guān)系到社會公共利益，因此政府不僅責無旁貸地承擔環(huán)境保護的職責，同時還應對環(huán)境保護工作提供資金支持和保證。條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予財政和政策支持，承擔染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費用。同時，在無明確責任人或者責任人喪失責任能力的情況下，承擔被污染土壤的清理和處置費用、收繳的假冒偽劣物品的處置費用、危險廢物的處置費用。此外，條例還規(guī)定，因固體廢物污染環(huán)境造成嚴重人身傷害，無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的，縣級以上人民政府可給予適當補償。

加強土壤污染的防治

條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查。被污染土壤實行環(huán)境風險評估和修復制度，被污染土壤的清理和處置費用由造成污染的單位和個人承擔。這一規(guī)定，是針對在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，我省一些地方業(yè)已造成對土壤嚴重污染，以及在土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)如何清理和處置被污染土壤的問題設立的。條例從防和治兩個方面作了規(guī)定，并明確了污染土壤的評估和修復制度以及清理和處置費用的承擔，這一規(guī)定在國內(nèi)的地方立法中尚屬首創(chuàng)，對于加強我省土壤污染的防治具有重要意義。

建立和完善固體廢物污染環(huán)境舉報制度

公眾的知情權(quán)是公民監(jiān)督環(huán)境保護工作，維護自身合法權(quán)益，參與環(huán)境法律法規(guī)實施的前提和基礎。條例為保障公眾的知情權(quán)，規(guī)定縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當加強固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。環(huán)境保護行政主管部門應逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務。

固體廢物種類繁多，涉及面廣，固體廢物污染防治環(huán)境工作僅靠環(huán)境保護部門的力量是不夠的，必須發(fā)動群眾，調(diào)動群眾參與環(huán)境保護工作的積極性。為此，條例規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門應當建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度，并對為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

農(nóng)村生活垃圾處理給予財政補助

農(nóng)村生活垃圾的收集、貯存、運輸、處置是社會主義新農(nóng)村建設中一個薄弱環(huán)節(jié)，也是亟需解決的問題。條例從我省農(nóng)村的實際出發(fā)，在總結(jié)實踐中農(nóng)村生活垃圾處理成功經(jīng)驗的基礎上，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置”的原則。同時，考慮到農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟條件較差，因此，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的處理費用由政府給予財政補助和支持。

規(guī)范電子廢物拆解和利用

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電子廢物污染環(huán)境的問題日益突出，需要建立一套完整的具有可操作性的電子廢物處置制度，在國家尚未立法的情況下，條例對電子廢物污染環(huán)境防治作出了一些原則性規(guī)定，包括電子廢物的產(chǎn)生者承擔污染防治責任，建立電子廢物經(jīng)營情況登記制和回收制度等內(nèi)容。我省臺州路橋等地固體廢物拆解業(yè)（主要從事電子廢物的拆解）造成嚴重環(huán)境污染的情形，群眾反應強烈，當?shù)丨h(huán)境保護部門又缺乏明確的執(zhí)法依據(jù)。為解決這一現(xiàn)實問題，條例規(guī)定，從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營活動需具備一定的條件，不具備條件從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營活動應承擔相應法律責任。

條例還規(guī)定，從事廢塑料、廢布料回收利用經(jīng)營活動的單位和個人，在回收利用過程中應當采取措施防止污染環(huán)境。對回收利用過程中造成環(huán)境污染的，條例規(guī)定了相應的法律責任。