永康市人大常委會(huì)把垂直管理部門(mén)納入人大監(jiān)督范圍。一年多的實(shí)踐證明，監(jiān)督垂直管理部門(mén)雖然是摸著石頭過(guò)河，但也摸出了一道別樣的風(fēng)景——

被譽(yù)為“中國(guó)五金之都”的永康，這幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，然而，在高速發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題，與垂直管理部門(mén)有著密切的關(guān)系。人民群眾把目光投向了這些部門(mén)，順應(yīng)民意，永康市人大常委會(huì)也把監(jiān)督的觸角延伸到了這些部門(mén)。

緣起

2004年盛夏，對(duì)永康的企業(yè)是一個(gè)重要的考驗(yàn)。這個(gè)夏天，永康以五金鑄造業(yè)、有色金屬加工業(yè)為主的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，電力消耗很大，電力供需矛盾十分突出，問(wèn)題集中爆發(fā)?！半p夏”期間，全市電力供需負(fù)荷增至27萬(wàn)千瓦，而統(tǒng)一分配的電力指標(biāo)只有14.9萬(wàn)千瓦，供需缺口接近50%。雖然供電部門(mén)多次制定有序用電方案，實(shí)行讓電于民政策，鼓勵(lì)企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電，政府也給予一定的補(bǔ)助，但面對(duì)突如其來(lái)的“電荒”，誰(shuí)都沒(méi)有思想準(zhǔn)備。企業(yè)不敢接大訂單，車(chē)間悶熱異常，城鄉(xiāng)基本上黑燈瞎火，居民幾乎每晚點(diǎn)蠟燭……一時(shí)間，群眾怨聲載道，人們紛紛指責(zé)供電局。部分人大代表也主動(dòng)持證視察供電局，要求給個(gè)說(shuō)法。在一片社會(huì)呼聲中，部分人大代表強(qiáng)烈要求“質(zhì)詢(xún)供電部門(mén)”。

在每年的人代會(huì)上，人大代表對(duì)供電部門(mén)提出的建議意見(jiàn)起碼也有五六件。這些問(wèn)題說(shuō)大不大，說(shuō)小不小，老百姓須臾不離，只能要求職能部門(mén)解決。而如供電這樣的垂直管理部門(mén)實(shí)行企業(yè)化管理后，對(duì)破壞電力設(shè)施等行為往往陷于無(wú)奈，對(duì)百姓呼聲也疲于應(yīng)付，感覺(jué)委屈。

電力部門(mén)如此，其他部門(mén)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。但由于是“垂直管理”，對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)督通常是“盲區(qū)”。

不管地方政府和垂直管理部門(mén)的關(guān)系如何難以協(xié)調(diào)，只要百姓有要求，職能部門(mén)就不能聽(tīng)之任之。市人大常委會(huì)敏銳地捕捉到這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

前些年，永康市人大常委會(huì)開(kāi)展了千名代表評(píng)議部門(mén)執(zhí)法工作，對(duì)部分垂直管理部門(mén)進(jìn)行了監(jiān)督，解決了不少執(zhí)法過(guò)程中的老大難問(wèn)題，受到了群眾好評(píng)。

既然憲法和地方組織法都有明確規(guī)定，地方人大常委會(huì)必須保障憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。永康市人大常委會(huì)就要持這把“尚方寶劍”破開(kāi)堅(jiān)冰，對(duì)垂直管理部門(mén)進(jìn)行有力的監(jiān)督。

在2004年召開(kāi)的數(shù)次市人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員談到這個(gè)話(huà)題總是非常激動(dòng)。市人大常委會(huì)副主任胡德偉指出：“越是群眾辦事難的地方，人大越是要挺身而出，敢于監(jiān)督，營(yíng)造公正高效的辦事環(huán)境?！?/p>

在一次常委會(huì)主任會(huì)議上，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任吳彩星強(qiáng)調(diào)，人大監(jiān)督垂直管理部門(mén)，要運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，理直氣壯、積極主動(dòng)地監(jiān)督，要抓住影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，有針對(duì)性地監(jiān)督到底。

重拳

2005年初，永康市人大常委會(huì)擬定了對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的工作方案，決定有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施，首先對(duì)群眾反映較大的供電、質(zhì)監(jiān)、工商、永康日?qǐng)?bào)社等4個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)展監(jiān)督，分別安排了城建環(huán)保工委、財(cái)經(jīng)工委、法工委、教科文衛(wèi)工委作為聯(lián)系工委，同時(shí)吸收部分市人大代表參加。

2005年4月25日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了4個(gè)垂直管理部門(mén)、單位作的工作匯報(bào)，內(nèi)容包括2005年工作思路和主要工作安排，與本部門(mén)直接相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行情況，當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，對(duì)市委、市人大常委會(huì)和市政府的要求和建議。

隨即，市人大常委會(huì)召開(kāi)主任擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取4個(gè)垂直管理部門(mén)、單位的工作匯報(bào)。會(huì)上，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)首先明確表示，不搞面面俱到，重點(diǎn)是匯報(bào)部門(mén)依法行政、人民群眾對(duì)部門(mén)的滿(mǎn)意度等問(wèn)題。

4個(gè)部門(mén)、單位都把人大的監(jiān)督當(dāng)作改進(jìn)工作的一次重要契機(jī)，工作匯報(bào)中坦率地亮出了自身存在的問(wèn)題和不足。

七八月的永康驕陽(yáng)似火，但人大常委會(huì)相關(guān)工委已經(jīng)頂著烈日出現(xiàn)在各垂直管理部門(mén)、單位及其下屬單位，走訪(fǎng)調(diào)研，視察分析，尋找對(duì)策，寫(xiě)出實(shí)事求是的調(diào)研報(bào)告。

胡德偉副主任親自帶領(lǐng)城建環(huán)保工委，分別組織召開(kāi)供電局各科室負(fù)責(zé)人座談會(huì)、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和全市用電大戶(hù)座談會(huì)，走訪(fǎng)了14個(gè)供電所和路燈工區(qū)，認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自基層群眾的聲音。他們既看到基層電力職工的艱辛，也聽(tīng)到老百姓對(duì)“電老虎”的抱怨。

在足足一個(gè)月廣泛調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，城建環(huán)保工委視察組成員再次來(lái)到供電局，和供電局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起召開(kāi)分析會(huì)，圍繞如何正確履行職責(zé)、做好工作交流看法。

隨后，城建環(huán)保工委專(zhuān)門(mén)起草了一份6000多字的調(diào)研報(bào)告，提交市人大常委會(huì)。該報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)供電部門(mén)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和自身建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，要求供電部門(mén)進(jìn)一步理順關(guān)系，明確執(zhí)法主體，發(fā)揮職能部門(mén)作用；繼續(xù)加強(qiáng)有序用電，合理調(diào)度生活和生產(chǎn)用電所需；加強(qiáng)規(guī)范管理，盡量減少電力資產(chǎn)流失；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，關(guān)心一線(xiàn)職工生活。一共提出6個(gè)方面10個(gè)問(wèn)題。并把群眾反映強(qiáng)烈的城市道路亮燈難問(wèn)題列為人大重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題之一。

2005年9月14日，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任吳彩星在這份調(diào)研報(bào)告上，一連作了10條重要批示。

市政府根據(jù)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和要求，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并深入基層調(diào)研，研究解決問(wèn)題的辦法。針對(duì)城市路燈多頭管理和管理資金缺口大等問(wèn)題，多次召集供電、建設(shè)、城管等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)議，出臺(tái)了《永康市城市照明管理辦法》，明確規(guī)定城市路燈統(tǒng)一歸供電部門(mén)維護(hù)管理，路燈管理費(fèi)用，先由電費(fèi)附加費(fèi)開(kāi)支，不足部分由市財(cái)政支付。

面對(duì)群眾的呼聲和人大的要求，供電局的整改工作迅速展開(kāi)。全局上下致力建設(shè)“親和、負(fù)責(zé)、可靠、可信”的服務(wù)新形象，制定實(shí)施《有序用電工作規(guī)定》，要求局辦、調(diào)度所、電力營(yíng)銷(xiāo)科等部門(mén)嚴(yán)守紀(jì)律、步調(diào)一致、科學(xué)安排，按照“先生活、后生產(chǎn)”，“確保重點(diǎn)、兼顧公平”的原則，公平合理調(diào)度，決不允許有“權(quán)力電、人情電、關(guān)系電”。在落實(shí)“十個(gè)不準(zhǔn)”、“十項(xiàng)承諾”的同時(shí)，推出“十項(xiàng)服務(wù)舉措”，完善客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，修訂電力故障報(bào)修工作流程和服務(wù)效能建設(shè)監(jiān)督辦法，向客戶(hù)及時(shí)反饋意見(jiàn)，做好滿(mǎn)意度調(diào)查。

人大的有力監(jiān)督，促使多方群策群力，多渠道解決了用電難亮燈難問(wèn)題。如今城區(qū)三江六岸華燈綻放，燈火輝煌，一座美麗的不夜城重現(xiàn)在市民眼前。

供電部門(mén)工作上的進(jìn)步，人民群眾看在眼里。人們從不理解到理解，已經(jīng)消除了憤憤不平的情緒。

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管面廣量大，牽涉千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益和生命安全。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的消費(fèi)安全問(wèn)題，市人大常委會(huì)在聽(tīng)取工作匯報(bào)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)工商局進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督辦。

工商局積極行動(dòng)，在加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域質(zhì)量抽檢基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，組織力量對(duì)媒體曝光的“蘇丹紅”食品、飲用水、保健品、調(diào)味品、月餅等不合格食品進(jìn)行清查，對(duì)不合格商品立案查處，予以撤柜或銷(xiāo)毀處理。工商局聯(lián)合煙草、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)假煙、醫(yī)療器械、游戲機(jī)、不合格計(jì)量器具等假冒偽劣產(chǎn)品（共價(jià)值100多萬(wàn)元）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀，打擊了制假、售假者的囂張氣焰，老百姓拍手稱(chēng)快。

作為全國(guó)聞名的“五金之都”，產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)時(shí)刻刻懸在每個(gè)人大常委會(huì)組成人員的心頭。質(zhì)監(jiān)局也成為人大監(jiān)督的另一個(gè)重點(diǎn)。

2005年9月21日，永康市人大常委會(huì)組織部分代表視察產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實(shí)施情況，聽(tīng)取質(zhì)監(jiān)局情況匯報(bào)，實(shí)地考察了有關(guān)企業(yè)。在肯定企業(yè)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量促使永康區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，要求政府加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技改和人才引進(jìn)使用以及一些硬件設(shè)施配套上存在的問(wèn)題及時(shí)整改，要求政府要繼續(xù)堅(jiān)持品牌培育工程，提高“五金之都”知名度。

質(zhì)監(jiān)局根據(jù)人大常委會(huì)的意見(jiàn)，在市政府支持下，成立了以市長(zhǎng)為主任的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全委員會(huì)，各鎮(zhèn)、街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了3年整治目標(biāo)。質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，并與新聞媒體配合，對(duì)涉及食品安全、特種設(shè)備安全的行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，質(zhì)量立市、打假治劣的觀(guān)念逐漸深入人心。

質(zhì)監(jiān)局多次集中組織大規(guī)模拉網(wǎng)式檢查，有力打擊了五金生產(chǎn)和食品加工業(yè)中的違法行為，促進(jìn)企業(yè)在質(zhì)量上下功夫。繼永康市王力、步陽(yáng)安全防護(hù)門(mén)摘得“中國(guó)名牌”桂冠后，2005年年底，飛鷹牌不銹鋼餐具、群升牌太陽(yáng)能熱水器、超人牌電動(dòng)剃須刀又榮獲國(guó)家免檢產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。

深入

垂直管理部門(mén)與當(dāng)?shù)攸h委、政府“脫鉤”后，大都有“脫離地方束縛”之感，因而當(dāng)初總認(rèn)為人大監(jiān)督是無(wú)事找事、存心找茬 。隨著人大監(jiān)督工作的進(jìn)一步深入，尤其是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些多年懸而未決的問(wèn)題，以及到基層了解的第一手材料，提出對(duì)策，并使問(wèn)題得到根本解決，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)最終改變了觀(guān)念。

供電局局長(zhǎng)王宣斌深有感觸：“想不到人大的監(jiān)督使我們看到了平時(shí)自己看不到的問(wèn)題，使一些老大難問(wèn)題很快得到了解決，促進(jìn)了我們的工作，真的很感激！今后要更主動(dòng)地接受人大的監(jiān)督?！?/p>

這里還有一個(gè)小插曲。一次市人大常委會(huì)城建工委在供電局所屬的明珠大酒店召開(kāi)供電部門(mén)中層干部座談會(huì)，剛好金華市電力局的一位副局長(zhǎng)也在隔壁開(kāi)會(huì)，當(dāng)即把永康供電局的負(fù)責(zé)人叫去，問(wèn)：“怎么人大管到你們這里來(lái)啦？”后來(lái)還是這位副局長(zhǎng)，聽(tīng)了永康供電局同志的匯報(bào)后，專(zhuān)門(mén)過(guò)來(lái)向人大的同志道謝。

永康市人大常委會(huì)對(duì)垂直管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，取得了雙贏(yíng)的效果。

如何使這一做法全面推開(kāi)，長(zhǎng)期堅(jiān)持？胡德偉副主任提出，人大常委會(huì)對(duì)垂直管理部門(mén)實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督，可以在現(xiàn)行管理體制下，彌補(bǔ)黨委政府由于條塊分割造成的管理薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶。地方人大常委會(huì)對(duì)垂直管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，要爭(zhēng)取黨委的強(qiáng)有力支持，在永康市委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》中，就有“垂直管理部門(mén)也要接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督”一條，這使人大監(jiān)督有了充分的底氣。而監(jiān)督要取得成功，還要強(qiáng)化人大監(jiān)督的主體意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性和原則性。在監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)調(diào)研工作，使監(jiān)督工作有理有據(jù)。垂直管理部門(mén)同樣要增強(qiáng)人大意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。

這些年，永康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以松一口氣的程度。加快建設(shè)“中國(guó)五金商標(biāo)品牌基地”，還面臨著很多問(wèn)題和矛盾。永康市人大常委會(huì)對(duì)垂直部門(mén)的有效監(jiān)督，在平靜的水面上激起了不小的波瀾，政府和垂直管理部門(mén)感到了沉甸甸的壓力，人民群眾看到了人大的堅(jiān)定信心，社會(huì)各界也寄予人大更高的期望。在2006年永康市人代會(huì)召開(kāi)前征求代表意見(jiàn)時(shí)，許多代表要求人大監(jiān)督的觸角還要伸向更多的角落，伸向公共權(quán)力的方方面面。